关于开展全市露天开采矿山企业停产整顿的通知

宜府办函〔2010〕132 号 宜宾市人民政府办公室 关于开展全市露天开采矿山企业 停产整顿的通知 各区县人民政府，宜宾临港经济开发区管委会，市级有关部门： 近年来，通过全市上下共同努力，我市露天开采矿山企业安 全生产形势有所好转，但近期检查发现，一些露天开采矿山企业 矿界管理、设计管理、技术管理、安全管理、劳动组织用工管理 较乱；少数露天开采矿山企业安全生产管理力量薄弱，现场存在 掏根挖底、高陡帮（坡）、一面墙开采现象；个别露天开采矿山企 业生产作业现场安全生产条件不符合《金属非金属矿山安全规程》 （GB16423-2006）要求。这些问题的存在，对矿山安全生产构成 了较大威胁。2010 年5 月23 日，国务院安委会第十五督查组来宜 宾检查安全生产工作，在检查中发现露天开采矿山企业设计管理、 安全技术管理较乱，矿山安全管理人员素质较差，安全管理混乱 等诸多问题。为进一步加强全市露天开采矿山企业安全生产，努 力实现全市露天开采矿山企业安全形势持续稳定好转，经研究,决 — 2 — 定对全市露天开采矿山企业进行停产整顿。现将有关事宜通知如 下： 一、指导思想和工作原则 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安全发展”理念， 按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通 知》（国办发〔2010〕15 号）、《国务院安委会关于立即开展全国安 全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1 号）、《安全生产事故 隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16 号令）规定、《国家 安监总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》（安 监总管一〔2007〕214 号）、《国务院安委会办公室关于进一步做好 金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔2009〕13 号）和 省安监局《关于印发〈2010 年全省非煤矿山安全工作要点〉的通 知》（川安监〔2010〕54 号）、《四川省非煤矿矿山企业安全生产许 可证实施细则》的要求，本着既全面整治，又突出重点的原则， 切实抓好全市露天开采矿山企业停产整顿工作。 二、停产整顿的范围 全市年采剥能力低于100 万吨的露天开采矿山企业。 三、停产整顿的时间安排 全市露天开采矿山企业停产整顿工作，自行文之日起至10 月 10 日结束，分为以下5 个阶段。 第一阶段（从即日起至6 月15 日），动员部署，出台露天开 — 3 — 采矿山企业停产整顿工作方案。各区县（宜宾临港经济开发区， 下同）对本辖区所有露天开采矿山企业的停产整顿工作进行部署， 确定停产整顿工作牵头部门，召开部门联席会议，明确露天开采 矿山企业停产整顿具体要求。区县政府在作出露天开采矿山企业 停产整顿决定后，及时组织经商（工经）、安监、国土资源、公安、 工商等有关部门开展露天开采矿山企业“停产整顿停产到位情况” 巡查，确保停得下来。自决定停产整顿开始之日起，区县公安机 关全面封存停产整顿企业火工产品，区县安监、工商、国土资源 等部门暂扣有关证照。 第二阶段（6 月16 日—6 月底），开展隐患排查、治理，实施 停产，企业制订上报整顿方案。企业开展隐患自查，有关部门现 场督查，严防企业借整改之名进行生产。企业要针对存在的安全 隐患制订停产整顿方案，报告区县政府确定的牵头部门，待停产 整顿方案经区县政府批准后，实施隐患整治。此间，各区县要组 织企业业主、矿长、安全生产管理人员进行法律、法规和采矿专 业等知识培训，督促、指导企业建立管理机构，落实管理人员， 建立（完善）安全生产管理规章制度。各区县政府要将在现场核 实发现的重大隐患及时在当地媒体或市级媒体上进行公告，接受 社会监督，各有关部门对其整顿治理工作实施重点监控。对经区 县政府同意整改的露天开采矿山企业，公安部门按照批准的停产 整顿方案，限量供应火工产品。 第三阶段（6 月23 日—8 月31 日），区县政府组织验收，验 — 4 — 收合格恢复生产。区县（宜宾临港经济开发区）本着“先易后难 和安全生产基础条件好的企业优先”的原则，对停产整顿完毕， 申报验收的企业，要及时组织经商（工经）、安监、国土资源、公 安、工商等部门组成验收组，开展逐矿验收，经验收合格的，即 可同意生产企业恢复生产（建设项目恢复建设）。区县每验收合格 20 个企业，即分批将验收情况报市政府办公室，同时抄送市经委、 市安监局、市国土资源局、市公安局、市工商局备案。对应企业 申请验收不合格的，区县要给企业明确完成整改的最后时间，责 令企业限期整改，同时将责令企业限期整改的有关情况报市有关 部门；在整改限期到期后，仍不合格的，由区县政府实施关闭。 第四阶段（7 月1 日――9 月30 日），市级组织抽查复核。市 政府收到区县分批验收合格报告材料后，由市政府安委会组织市 经委、市安监局、市国土资源局、市公安局、市工商局进行随机 抽查复核，并将抽查情况及时通报。对市政府安委会抽查时发现 仍有重大违法违规行为的企业，将提请企业所在区县政府依法予 以关闭。 第五阶段（10 月10 日前），总结提高。各区县要认真总结停 产整顿的经验和做法，将露天开采矿山企业停产整顿工作情况书 面总结报市安办。同时要抓好“回头查”、“回头看”工作，建立 露天开采矿山企业安全监管长效机制，防止出现反弹。 四、停产整顿的目标 本次停产整顿以整治违法违规开采、深化整顿和关闭、建立 — 5 — 隐患排查治理长效机制、加强安全标准化工作为重点，以减少一 般事故总量、坚决遏制较大、重大事故为目标，具体要求如下： （一）整顿和关闭工作得到深化。各地在6 月底前提出辖区 产能低、环境污染重、安全技术管理水平差、安全无保障的企业 和因历史原因采矿权范围小、按台阶式开采有较大难度矿山的限 期退出的政策措施、办法，关闭一批资源枯竭、污染严重、安全 条件差的小采矿点（到2012 年底前，年采剥能力低于3 万立方米 的露天开采石灰石矿山企业，要予以取缔和关闭）。 （二）建立企业隐患排查治理长效机制。建立露天开采矿山 企业隐患排查治理长效机制，矿山企业事故隐患得以及时消除， 重大危险源得到有效监控与治理。健全和完善全市露天开采矿山 企业的安全生产监管机制。 （三）建立和完善露天开采矿山企业工艺、技术持续改进的 安全生产自我约束机制。露天采矿场有规范的开采设计，台阶布 置合理，边坡角度合适，安全标准化建设有序推进，企业安全生 产管理制度完善、技术装备水平和从业人员的综合安全素质得到 提高和加强，矿山开采安全技术管理规范，企业从业人员培训规 范，矿山安全基础管理得到加强。 （四）矿界管理规范。全市露天开采矿山依法取得采矿许可 证，在采矿权规定的范围内开采，无越界开采行为，非法越界开 采的露天开采矿山企业被依法取缔和关闭。 （五）现场管理规范有序。全市露天开采矿山现场管理规范 — 6 — 有序，采场始终保持持续稳定的安全生产状态，现场安全生产条 件得到改善，杜绝一面坡、一面墙或高边坡、陡帮开采现象，坚 决禁止掏根挖底式的神仙岩开采方式。 五、停产整顿的主要内容 （一）露天开采矿山企业的安全生产主体责任的落实和各项 规章制度的建立健全情况。主要包括露天开采矿山企业的各级领 导安全生产责任制，职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生 产责任制；安全活动日制度、安全目标管理制度、安全奖惩制度、 安全技术审批制度、危险源监控和安全隐患排查制度和档案管理 制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全办公会议制度等， 严格执行值班制和交接班制；设置安全生产管理机构或配备专职 安全生产管理人员。 （二）露天开采矿山企业执行采剥并举、剥离先行并由上而 下分台阶开采作业情况。主要包括露天开采矿山企业按照设计规 定，严格执行自上而下分台阶、按顺序开采，并根据岩性确定分 层高度；禁止从下部不分台阶掏采，采剥工作面禁止有伞檐、空 洞等违规现象；阶段坡面角、非工作阶段的最终坡面角和最小工 作平台宽度符合设计要求。 （三）现场管理情况。要强化边帮危岩、浮石和工作面悬浮 大块矿岩的管理，对边坡重点部位和有潜在滑坡危险地段是否实 施重点监控。对边界上2m 范围内的可能危及人员安全的树木及其 他植物、不稳固材料和岩石是否及时进行了清除；每个台阶采掘 — 7 — 结束，做到及时清理平台上的疏松岩土和坡面上的浮石；对采场 工作帮每季度检查一次，高陡边帮每月检查一次；对不稳定区段 在暴雨过后及时进行检查，发现采场或排土场出现滑坡征兆及时 进行处理；有防边坡崩塌和防产生地质灾害的措施，有边坡稳定 监测记录；有人行通道，作业场所有醒目的安全标志、安全检查 工具等。 （四）防排水及排土场管理情况。有合理的地面防水排水系 统和防止地表水泻入露天采场的措施；受水患威胁的矿山有专门 的防治水患的措施和应急处置预案；排土场的选址和使用管理符 合安全要求，有可靠的截流、防洪和排水设施；有应对暴雨、洪 水等自然灾害引发矿山事故灾难的措施。 （五）技术资料管理情况。有完整的技术资料（包括地质图， 矿山总布置图，采场工程平面图、剖面图，防排水系统图），有关 安全技术要素及时填绘在相应的矿图上。 （六）人员培训情况。对职工进行了安全教育和培训（包括 应具备的必要安全生产知识、有关的安全生产规章制度和安全操 作规程）；特种作业人员持证符合有关规定；作业人员的安全教育 培训情况和考核结果有存档记录。 （七）火工产品的管理和使用情况。火工产品的管理和使用 符合公安部门的要求（包括设立专用库，禁止炸药、雷管混装混 放）；企业采用了安全、可靠的爆破技术，编制有爆破作业规程， 爆破作业现场设置坚固的人员避炮设施。 — 8 — （八）企业应急管理情况。编制有事故应急救援预案，建立 有由专职或兼职救援人员组成的事故应急救援组织，并配备了必 要的应急救援器材和设施、设备；生产规模较小未建立事故应急 救援组织的企业，是指定了兼职的应急救援人员并与指定的专业 矿山救护队签订了救护协议。 六、主要工作措施 （一）区县政府要及时动员部署。这次露天开采矿山企业停 产整顿工作，各区县政府要落实责任部门和有关工作人员责任， 及时动员部署工作，及时消除可能的不稳定因素。 （二）落实企业安全生产主体责任。安全生产责任主体是露 天开采矿山企业，各地要采取必要的行政的、经济的、法律的措 施，认真督促企业落实其安全生产主体责任，按照停产整顿的时 间安排，对照整顿的目标和整顿的内容，积极实施停产整顿。 （三）停产整顿期间，要认真开展巡查和督查。区县要认真 组织开展巡查，杜绝“假整顿、真生产”或“假整改、真生产”； 市经委、市安监局、市国土资源局、市公安局、市委市政府督查 目标办要适时开展抽查和暗访。市抽查和暗访发现企业违法违规 生产问题突出的，除对区县政府予以通报外，市抽查和暗访组将 依法作出行政处罚，直至提请地方政府对企业依法予以关闭。 （四）抓好整顿期间的事故查处，严格监管责任追究。对停 产整顿期间，露天开采矿山企业发生伤亡责任事故的，有关部门 要尽快查明事故原因，分清事故责任，要严格依法追究事故直接 — 9 — 责任人和政府部门有关监管人员的责任；事故属企业基本安全条 件不够，违法违规组织生产造成的，将依法提请地方政府予以关 闭。 （五）严格验收，依法关闭不合格企业。检查验收以《金属 非金属矿山安全规程》、《国务院安委会办公室关于进一步做好金 属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔2009〕13 号）和《四 川省非煤矿矿山安全生产许可证实施细则》为标准。对于经过为 期4 个月的整顿，到9 月30 日仍达不到标准、规范要求，不能通 过区县验收的露天开采矿山企业，要坚决依法予以关闭，有关部 门及时依法吊销企业相关证照。 二O 一O 年五月二十九日