加强职业安全卫生法第二十六条及第二十七条检查注意事项

法规名称：加强职业安全卫生法第二十六条及第二十七条检查注意事项 修正日期：民国 103 年 10 月 20 日 一、目的 劳动部（以下简称本部）为落实职业安全卫生法第二十六条及第二十 七条之施行，监督原事业单位于交付承揽时，善尽危害告知及统合安 全卫生管理义务，督促各级承揽人，使其劳动场所之安全卫生条件符 合有关法令规定，以减少职业灾害发生，特订定本注意事项。 二、承揽关系之认定 （一）承揽与雇佣 「称承揽者，谓当事人约定，一方为他方完成一定之工作，他方俟 工作完成，给付报酬之契约。」；「称雇佣者，谓当事人约定，一 方于一定或不定之期限内为他方服劳务，他方给付报酬之契约。」 ，于民法第四百八十二条及第四百九十条定有明文。承揽在当事人 二者之间不具从属关系，有关承揽关系之认定，除依上述原则外， 仍应就民法债编中所提承揽人特征，如质量保证、瑕疵修补、解约 或减少报酬损害赔偿、危险负担等加以分析认定。 （二）劳动契约与承揽契约 劳动契约系以劳动给付为目的，承揽契约系以劳动结果为目的；劳 动契约为于一定期间内受雇人应依雇方之指示，从事一定种类之活 动，而承揽契约承揽人只负完成一个或数个工作之责任。 （三）事业单位将工程部分工作，以代工不带料方式交付自然人施工，劳 动检查机构应调查该自然人是否以提供劳务为主，及事业单位对该 工程是否具统筹规划、管理及指挥监督权限。调查事实及证据时， 应就整体工程范围之统筹规划、管理及指挥监督权等层面认定之， 且劳务给付部分，只要存在有部分从属性，即可从宽认定为劳动契 约。 （四）以计件为要件，且受管理、指挥、监督，订定之劳动契约不视为承 揽。 （五）自营作业者之认定，以管理、监督、指挥之有无决定之，如未能证 明其不受管理、监督、指挥，一般以雇佣关系视为劳工。 （六）事业单位仅将部分工作交由他人施工，本身仍具指挥、监督、统筹 规划之权者，应不认定具承揽关系。 （七）移动式起重机「连人带车」之租赁关系，如出租人除出租移动式起 重机供租用人使用外，并指派操作人员完成租用人之一定工作（吊 挂作业），则虽名为租赁，其间并非单纯之起重机租赁关系，而系 租赁兼具承揽关系。 （八）事业单位厂房、设备之检修、保养及增添机器、设备之安装工作， 如仅以雇工方式从事者，不认定为承揽。 三、职业安全卫生法第二十六条检查注意事项 本条文之目的系事业单位之设备维护与修理、物料吊挂与搬运及工程 施作等作业常交付承揽，这些作业因原事业单位较熟悉危险及有害状 况，故责由其实施必要之指导及告知，使其承揽人不致违反相关规定 及发生职业灾害。 （一）适用职业安全卫生法第二十六条规定之事业单位，有将其事业之全 部或一部分交付承揽时，即应负危害告知之责任。 （二）以其事业交付承揽（原事业单位）之认定：事业系指「反复从事一 项经济活动」、「以一定之场所为业，从事营运之一体」，而事业 单位系指「雇用劳工从事工作之机构」，必须雇主与劳工同时存在 才称之为事业单位。事业单位将其事业之全部或一部分交付承揽， 有关是否属其「事业」之认定，以该事业单位之实际经营内容、经 常业务活动及所必要之辅助活动为范围，且不以登记之营业项目为 限；亦即事业单位本身之能力客观上足以防阻职业灾害之发生，系 其所熟知之活动，对于作业活动伴随之危险性亦能预先理解或控制 ，并依下列原则认定： 1.事业单位将其生产设施之兴建工程交付承揽，而该工程相关作业 与其经营内容专业有关者，为其事业之一部分。 2.事业单位将其设备之维修、保养、安装、清洁及厂房修缮等交付 承揽是否认定为「以其事业交付承揽」，应就该事业单位之实际 经营内容、经常业务活动及所必要之辅助活动作个案认定。 例如：（1 ）某制造工厂将机械、设备维修工程及厂房修缮交付 承揽，因机械、设备为其事业经营所必需，而有关 该机械、设备维修及厂房之修缮相关作业属维持其 事业营运之「所必要辅助活动」，属其事业之一部 分，前开交付承揽应认定为「以其事业交付承揽」 。 （2 ）业主将土建工程、机电工程、空调工程……等平行 分包，且各承揽人共同作业时，依现行法令规定， 只能认定各平行分包为其所属承揽人之原事业单位 。 （3 ）某电力公司输配电工程之配电管沟工程、电杆新设 工程、电塔工程、变电所及电厂之机电及发电设备 安装工程等，均为其电力事业之一部分，如交付承 揽时，电力公司应认定为原事业单位，不得以输配 电前之前置作业为由，认定为业主。 （4 ）某工厂兴建办公室、员工宿舍或厂房，如使用前全 部交付他人承揽兴建，且施工亦非在该厂工作场所 范围内，可认定该等兴建工程非其事业一部分。 （三）告知时机：应于以其事业交付承揽时或工作进行之前告知。于作业 开始后才告知者，视为违反应于事前告知之规定。 （四）告知方式：应以书面为之或召开协商会议并作成纪录。未有书面告 知或召开协商会议作成纪录等左证数据者，应于会谈纪录记载「无 书面告知纪录」、「书面告知未签认」（防止事后补作纪录）或「 未有协商会议纪录」，并据以认定为违反规定。（职业安全卫生法 施行细则第三十六条） 例如：事业单位于○○工程○○作业前以合约、备忘录、协议纪录 、工程会议纪录、安全卫生日志等任何形式文件书面告知承 揽人其作业环境、危害因素暨依职业安全卫生法及有关安全 卫生规定应采防灾措施者，劳动检查机构得认定合乎规定， 并于会谈纪录中记载告知事实，如○○作业已以○○文件纪 录具体告知，必要时影印存盘。 （五）告知内容：告知之内容应为事业单位交付承揽范围内，原事业单位 之工作环境、作业活动与承揽人提供其劳务有相关之劳动场所内之 建筑物、设备、器具、危险作业（如动火作业、高架作业、开挖作 业、爆破作业、高压电活线作业等）及有害作业环境（如局限空间 作业、危害物质作业、高温作业、生物危害作业等）所可能引起之 危害因素暨相关之职业安全卫生法令规定应采取之措施。 四、职业安全卫生法第二十七条检查注意事项 本条文之目的系在积极防止共同作业时，各相关事业单位彼此之作业 指挥及连络方式不一，易造成职业灾害，故原事业单位应负二十七条 第一项之统合管理义务。 （一）原事业单位之认定：适用前点第二款规定。 （二）共同作业之认定： 职业安全卫生法施行细则第三十七条规定，本法第二十七条所称共同 作业，指原事业单位与承揽人、再承揽人分别雇用劳工于「同一期间 」、「同一工作场所」从事工作。作业活动之场所不论施工期间长短 或是否经常出入，如有重迭部分均属同一期间、同一工作场所范畴， 虽工作仅数小时之吊运钢筋至工地等作业，亦有共同作业之事实，但 工作完后，无重迭时自可退出协议组织运作。因此，「同一期间」宜 以同一工程之期间作为认定；至「同一工作场所」则宜以工程施工所 及之范围及彼此作业间具有相互关连或帮助关连认定之。 同一工作场所原事业单位本身无劳工进行作业时，则不产生职业安全 卫生法第二十七第一项劳工安全卫生统合管理义务。至于事业单位本 身劳工有否进行作业则以该事业单位有否实施工程施工管理论断。所 谓工程施工管理指包括施工管理、工程管理、劳务管理等综合性管理 。 例如：1.事业单位与承揽人劳工安全卫生管理无法完全划分，工程并 非完全隔离独立，与承揽人等彼此作业具有相互干扰（如承 揽人动火作业、高架作业或入槽（局限空间）作业须向事业 单位申请工作许可或停送电之连系等），认定为共同作业。 2.该工程如于装设新电杆时紧邻送电中之旧 电杆，而供电中之线路、电杆均为该电力公司营运范围内劳 工作业影响范围所及之场所，对承揽人或再承揽人之劳工从 事配电外线工程之电杆、钢制横担装设作业，已明显产生感 电危害关连，属职业安全卫生法第二十七条所称之共同作业 。 3.事业单位如于其工作场所内之空地，划出一部分供承揽人使 用，其间隔离区分，其劳工不致与承揽人之劳工混同工作， 且相互间无作业干扰影响之情形，则非属职业安全卫生法第 二十七所称之共同作业。 （三）原事业单位与承揽人共同作业时应采取之「必要措施」： 1.设置协议组织，并指定工作场所负责人，担任指挥、监督及协调 之工作（第一款） （1）协议组织应由原事业单位工作场所负责人或其代理人召集之， 所有承揽人、再承揽人等之现场工作场所负责人（非劳工安全 卫生人员）均应参与协议组织运作，并定期或不定期协议下列 事项：（职业安全卫生法施行细则第三十八条）。 a.安全卫生管理计划之实施及配合。 b.劳工作业安全卫生及健康管理规范。 c.从事动火、高架、开挖、爆破、高压电活线等危险作业之管 制。 d.对进入局限空间、有害物质作业等作业环境之作业管制。 e.电气机具入厂管制。 f.作业人员进场管制。 g.变更管理。 h.划一危险性机械之操作信号、工作场所标识（示）、有害物 空容器放置、警报、紧急避难方法及训练等事项。 i.使用打桩机、拔桩机、电动机械、电动器具、轨道装置、乙 炔熔接装置、电弧熔接装置、换气装置及沉箱、架设通道、 施工架、工作架台等机械、设备或构造物时，应协调使用上 之安全措施。 j.其他认有必要之协调事项（如工程说明与附随工程安全之注 意事项、相关承揽事业单位之提议事项、预定共同安全巡视 之实施要项及有关检点巡视发现之问题等）。 （2）原事业单位指定之工作场所负责人应为于该工作场所中代表雇 主实际执行管理、指挥或监督劳工从事工作之人，即劳工安全 卫生统合管理负责人，如负责现场管理之最高主管。 2.工作之连系及调整（第二款） 为了原事业单位、承揽人及再承揽人间彼此的紧密连络，以安排 相关作业之调整，在每日的安全施工程序协调会中，工作场所负 责人或其代理人应经常进行施工程序的连系及调整，下列高危险 性作业的连系及调整，特别要落实执行： （1）关于前后作业的工作时间的调整，保养的方法，机械停止运转 ，停电及供电，作业人员进入管制等危害防止措施的连系。 （2）关于施工架，范本，起重机，打（拔）桩机之组合及拆卸等作 业时间的调整及危害防止措施的连系。 （3）关于物料吊升、卸货作业时，周边作业人员间作业时间的调整 及危害防止措施的连系。 （4）使用同一施工架进行作业时间之调整，以及作业人员间的联络 方法。 （5）使用营建机械进行作业时与周边作业人员的连络及调整。 （6）爆破等相关作业时间的预告与其实施时间的连络及调整。 （7）起重机等危险性机械操作信号的统一。 （8）有机溶剂等有害物容器存放场所的统一。 （9）工作场所标识（示）的统一。 3.工作场所之巡视（第三款） 工作场所负责人或其代理人，必须每日巡视工作场所一次以上， 以确认设施的安全、协议事项及连系与调整事项的落实，并发掘 相关问题。在巡视时如发现承揽人或其作业人员有违法情事应予 以纠正。巡视之结果应每日就异常之有无及纠正结果加以记录。 4.相关承揽事业间之安全卫生教育之指导及协助（第四款） 原事业单位基于对关系承揽人之安全卫生教育的指导及协助的立 场，有必要进行教育设施的提供，教育数据的提供，讲师的支持 等，并督促承揽人、再承揽人对其所雇用劳工之劳工安全卫生条 件应符合有关法令规定。 5.其他为防止职业灾害之必要事项（第五款）：依职业安全卫生法 令规定采取必要安全措施者。 五、原事业单位与承揽人共同作业，承揽人有下列情形者，应确实查明原 事业单位有无采取防止职业灾害之积极作为，并据以认定是否违反职 业安全卫生法第二十六条、第二十七条之规定 （一）发生职业灾害且违反职业安全卫生法令规定者。 （二）未依职业安全卫生法施行细则第三十八条规定实施危险作业之作业 管制、人员进场管制或电气机具入厂管制而发生职业灾害者。 （三）依「劳动检查法第二十八条所定劳工有立即发生危险之虞认定标准 」，劳工有立即发生危险之虞之情事，未依职业安全卫生法令规定 采取必要安全措施者。 （四）承揽人使用之具有危险性之机械或设备，无检查合格证或使用超过 规定期间者。 （五）营造作业主管及有害作业主管（施工架及施工构台组配、范本支撑 组立、钢构组配、挡土支撑、隧道等挖掘、衬砌、缺氧作业、异常 气压作业等）等未于作业现场从事监督作业或未经训练合格；具有 危险性之机械或设备之操作人员未雇用经认可之训练或经技能检定 之合格人员充任之。 六、其他注意事项 （一）职业安全卫生法规定雇主应负防止职业灾害、保障工作者安全与健 康之责任；承揽人就其承揽部分负职业安全卫生法所定雇主责任。 如有共同作业，其设施共享时，除设施相关承揽人应负职业安全卫 生法雇主责任外，安全卫生设施之责任宜由提供该设施之最上层事 业单位负责。如非原事业单位提供设施者，应确认原事业单位是否 应负职业安全卫生法第二十七条第一项第二款至第五款之责任。 （二）实施劳动检查时，除查察原事业单位相关左证数据外，亦应查察共 同作业各事业单位实施安全卫生管理情形之相关纪录文件，以厘清 原事业单位是否违反职业安全卫生法第二十六条、第二十七条规定 。