新疆维吾尔自治区安全生产委员会关于印发《新疆维吾尔自治区安全生产科技“十二五”规划》的通知

新疆维吾尔自治区安全生产委员会关于印发《新疆维吾尔自治区安全生产科技“十二五”规划》的通知 （新安字〔2012〕8号） 伊犁哈萨克自治州人民政府，各州、市人民政府，各行政公署，自治区有关部门、企业，有关中央驻疆单位： 　　现将《新疆维吾尔自治区安全生产科技“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 　　二○一二年十一月十六日 　　新疆维吾尔自治区安全生产科技“十二五”规划 　　科技是实现安全生产的支撑和保障，是实现安全生产的必由之路。根据国家《安全生产科技“十二五”规划》和《新疆维吾尔自治区安全生产“十二五”规划》，结合自治区实际，编制本规划。 　　一、安全生产科技现状与需求 　　（一）安全生产科技取得积极成效 　　“十一五”时期，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门和各单位牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极实施“科技兴安”战略，认真落实《新疆维吾尔自治区“十一五”安全生产科技发展规划》，开展安全生产理论和技术研究，推广安全生产先进适用技术与装备，安全生产技术支撑能力不断提高，安全生产科技队伍逐步壮大，安全生产科普宣传工作扎实推进，安全生产科技取得积极成效。“十一五”安全生产科技规划所确定的主要目标任务得到基本落实。“十一五”时期各类事故和较大以上事故死亡人数比“十五”时期分别减少2850人和673人，下降17.30%和35.22%。科技为促进自治区安全生产形势持续稳定好转发挥了日益重要的技术支撑和保障作用。 　　1．安全生产理论和技术研究工作取得新成绩。组织开展了《新疆安全生产与经济社会可持续发展研究》、《光离子检测技术在职业病危害因素监测中的创新应用》等安全生产理论和技术研究，获得国家安全生产科技进步二等奖4项、三等奖4项。组织开展了二届自治区安全生产优秀科技论文评选活动，共评选获奖论文125篇，其中，一等奖15篇、二等奖25篇，三等奖45篇、优秀奖40篇。 　　2．安全生产先进适用技术推广工作扎实开展。组织开展了《高精度管道漏磁在线安全检测技术》、《煤矿瓦斯抽采及防治技术》、《电力电器设备带电绝缘清洗维护安全技术》等现场推广会。在危险化学品领域积极推广连锁自控技术，在非煤矿山推广中深孔爆破和机械通风技术等。全区危险品长途运输车、长途客运车全部安装了卫星定位系统；294处煤矿生产矿井建立了瓦斯安全监控系统，113处矿井采用了急倾斜煤层采煤方法。 　　3．安全生产技术支撑体系建设稳步推进。建成了自治区矿山安全、非矿山安全和重大危险源监控、职业危害检测与鉴定等3个安全生产技术支撑体系省级专业中心实验室，建设完善了劳动防护用品检测、矿山在用设备检测、矿物质分析等实验室。完成了自治区级信息网络节点建设。组织开发了重大危险源普查、隐患排查治理等信息管理软件，建立了重大危险源、事故隐患等数据库。安全生产专业服务机构不断发展，具有各类安全生产评价资质的机构19家、培训机构163家、检测检验机构5家。 　　4．安全生产科技工作队伍逐步壮大。全区各类高等院校共向社会培养输送安全技术与工程专业技术人才500多名。安全生产科技人才数量和水平得到不断提升，其中，新成立的自治区安全科学技术研究院科研人员从8人增加至60余人，具有博士、硕士学位人员分别为3人、17人。全区取得注册安全工程师资格达到3381人，取得各级安全评价师资格500余人。组建了煤矿、非煤矿山和石油化工等7个专业的自治区安全生产专家队伍，专家人数达到97人。 　　5．安全生产科普宣传工作扎实推进。将安全生产科技纳入“安全生产月”、“安康杯”等活动内容，以“安全科技活动周”为主要载体，通过发放安全科普宣传资料、举办安全科普展览、开辟安全科普网站专栏等方式，开展居民安全用电、安全使用燃气、安全避险、职业危害防治等贴近生活、切近实际的知识宣传，营造崇尚科学，关注安全、关爱生命的社会氛围。 　　（二）安全生产科技存在的主要问题 　　“十一五”时期，自治区安全生产科技虽然取得了积极成效，但安全生产科技总体水平不高，科技对安全生产的支撑和保障作用有限，尚不能满足安全生产的需要。主要表现在： 　　1．安全生产理论和技术研究有待加强。针对煤矿、非煤矿山、石油化工等重点行业领域产业发展及其生产装置成套大型化、生产自动化、决策智能化的安全监测监控、物联网以及应急救援等理论和技术研究的深度和广度不够，创新能力亟待提高。 　　2．安全生产先进适用技术与装备推广应用不够。不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备在全区特别是地方中小企业不容乐观，而阻隔防爆、安全隐患排查治理信息系统以及安全标准化等一批先进、适用的安全技术与装备得还未得到广泛推广应用。 　　3．安全生产科技基础较弱。安全生产科技研发单位数量不足，条块分割、配置不均衡。安全生产专业服务机构规模小，专业水平参差不齐。安全生产科技队伍专业结构不尽合理。用于安全生产科技研发的检测检验、科学实验等技术装备和基础建设滞后，科技对安全监管监察的支撑保障作用不强。 　　4．安全生产科技投入不足。安全生产科技资金投入渠道不畅，政府对安全生产科技投入有限，企业对安全生产科技投入缺乏硬性规定和制约措施，安全生产科技投入缺乏动力，安全生产科技投入的主体地位尚未真正形成。 　　（三）安全生产科技需求分析 　　“十二五”时期，自治区将进入大建设、大开发、大发展的历史时期，安全生产面临新的形势和挑战。石油化工、矿山等主导产业生产装置的复杂性与危险性对安全的要求越来越高；新型城镇化进程加快，城镇生命线工程日趋复杂；中小企业安全生产基础薄弱，点散面广，使安全生产监管监察的难度和复杂性加大。所有这些必将对安全生产科技提出更高的要求，形成巨大的科技需求。 　　1. 迫切需要加大安全生产理论和技术研究。按照科学发展、安全发展的理念，需研究、探索自治区跨越式发展过程在产业安全发展、行业安全管理、应急救援等方面的规律和特点。运用安全生产理论和技术的最新成果，研究、解决安全生产实践中遇到的问题。 　　2. 迫切需要推广一批安全生产先进适用技术与装备。需突出技术与装备的先进性、安全性和可靠性，充分利用自动化控制、安全避险、安全保护、监测监控、个体防护、应急救援等成熟、适用的安全生产技术与装备，改造提升煤矿、非煤矿山、化工、冶金等传统产业，提高本质安全水平。 　　3. 迫切需要加强安全生产科技基础建设。需要发展安全生产科技机构，壮大安全生产科技队伍，提高安全生产科技水平。需要提高安全生产专业服务质量，改善安全生产科研机构基础设施与装备，为安全生产科技工作开展创造条件。 　　4. 迫切需要利用安全科技，提升安全监管监察能力。针对自治区地域跨度大，路途遥远、企业点散面广的现状，迫切需要利用现场监督检测、应急救援指挥、信息化、现场执法与调查取证分析等技术与装备，提升安全监管监察水平，提高安全监管监察的针对性、实效性和科学性。 　　二、指导思想与工作目标 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展、安全发展，大力实施“科技兴安”战略，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针。调动、发挥各类安全生产科技资源，加快安全生产理论和技术研究，推广安全生产先进适用技术与装备，着力提升安全生产的控制力和事故的防范能力，为有效防范和坚决遏制重特大事故，减少职业危害，促进自治区安全生产形势持续稳定好转，提供有力的技术支撑和保障。 　　（二）工作目标 　　到2015年，科技对自治区安全生产的技术支撑作用进一步明显，保障能力不断提升。 　　1. 围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，开展安全发展、事故防治、应急救援等安全生产理论和技术研究，为自治区安全生产实践提供理论和技术支持。 　　2. 推动企业安全生产科学技术进步和安全装备升级换代，组织召开4-8次先进适用安全技术示范和新型实用产品推广会。 　　3. 推进安全生产科研、检测检验等技术支撑机构建设。力争建立1个自治区级安全生产重点实验室，建设完善4个自治区级安全生产检测检验机构。 　　4. 加快安全生产科技队伍建设，通过人才培养和引进方式，安全生产科技人才达到1000人以上。 　　5. 加快安全监管部门专业装备配备，各级安全监管部门现场监督检测等装备全部配备到位。 　　三、重点任务 　　（一）开展安全生产理论和技术研究 　　围绕煤矿、非煤矿山、石油化工等重点行业领域，开展产业结构调整与安全生产关系、化工行业安全规划、煤化工安全发展、中小企业安全管理模式等方面理论研究；适应城镇化快速发展，开展城市轨道交通安全、人员密集场所应急疏散避险等民生科技方面研究。煤矿、非煤矿山方面开展煤矿坚硬顶板控制、巨厚煤层安全开采、煤与瓦斯突出矿井火灾防治、快速钻孔应急救援等技术研究；危险化学品方面开展石油化工及煤化工火灾防治关键技术集成研究等；道路交通方面开展沙漠公路安全保障、公路桥梁电子视频实时监控等技术研究。每二年组织一次自治区安全生产科技论文评选活动，促进安全生产理论和技术研究工作开展。 　　（二）推广安全生产先进适用技术与装备 　　按照国家安全监管总局部署，结合自治区实际，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生等重点行业领域，通过典型引路、政策引导、资金支持等方式，开展“百项”先进适用技术和“千项”新型实用产品推广工作。在煤矿和适用的非煤矿山推行井下安全避险“六大系统，在三等以上尾矿库推行安装全过程在线安全监控系统，在油气长输管道推广泄漏检测等技术与装备；在重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源推广先进适用的安全监控技术；在建筑施工推行安全监控系统；在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、公路运输、建筑施工、冶金、有色、机械等重点行业领域全面推行安全生产标准化。推动煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域企业开展全国安全生产技术示范工程创建工作，力争2-3家企业取得技术示范工程称号。举办中国新疆国际煤炭工业博览会，召开安全生产技术成果现场推广会，推动适用技术的推广应用。 　　（三）建设完善安全生产技术支撑体系 　　积极支持和引导全区各类科研机构开展安全生产科技研发和技术推广工作，发挥各类安全生产科技优势资源，逐步建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产科学技术支撑体系。以自治区安全科学技术研究院、新疆煤炭科学研究所等支撑机构为重点，建立覆盖全区的安全生产技术支撑机构网络，搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、考评认证与咨询等专业支撑平台。提升安全生产专业服务机构的技术服务水平。优化各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家的智力支持作用。推进与清华大学等高校的战略合作。不断完善职业危害检测与鉴定实验室、非矿山安全与重大危险源监控实验室等3个安全生产技术支撑体系省级专业中心实验室建设，积极建设自治区级安全生产重点实验室，加快完善与其工作相适应的装备配备与基础设施建设。 　　（四）加强安全生产科技队伍建设 　　积极推动发展安全生产专业教育，培养和造就大批安全生产专业技术人才，壮大安全生产科技队伍。推动自治区相关高校增设安全工程本科专业，培养和引进自治区安全生产急需的采矿技术、地质工程、化工、煤炭、机械、电气等理工类专业技术人才，不断改善和提高安全生产专业技术人员专业结构、档次。充分发挥在新疆国企安全生产队伍的作用。积极发展安全生产职业技术教育。加强在职安全生产专业人员的培训，通过“上挂”国家有关部门、科研院所和单位，学习掌握安全生产最新理论和技术研究方法，“下派”到基层生产经营单位，增长安全生产实践经验，不断提升各类安全生产专业人才的科研能力和技术水平。 　　（五）推进安全生产监管监察技术装备建设 　　按照国家《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011-2015年）》，结合自治区实际，加强各级特别是基层安全监管部门现场监督检测、应急救援指挥、信息化、现场执法与调查取证分析等技术与装备配备。开展安全生产监管信息化建设，建设完成自治区、地（州、市）、县（市、区）三级安全监管部门电子政务内网的广域互联、业务专网的广域互联和办公局域网，建设安全生产应急救援指挥系统、事故隐患排查治理等“六大”应用系统。建设自治区安全生产监管数据中心。建成覆盖全区各级安全监管部门及其直属机构的安全生产监管系统平台。 　　（六）推动安全产业发展 　　积极利用国家大力发展战略性新兴产业的优惠政策，引导支持社会优势资源向安全生产科技积聚和融合，结合自治区实际，积极探索和推动安全产业发展。积极制定并实施促进自治区安全产业发展的政策措施。以安全科技成果创新为核心，以安全科技转化为动力，培育安全产业自主创新能力，推动安全产业专业化和市场化发展。立足自治区实际，积极推动以安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等为主的安全产业的发展。推进安全产业园建设，引进和培育龙头企业，带动安全产业规模化发展。 　　（七）加强安全生产科普宣传 　　以提高全社会安全生产科技意识、增强事故防范能力为目标，大力弘扬科学精神，宣传科学思想。积极组织参加中国国际安全生产论坛暨中国国际安全生产及职业健康展览会。充分利用自治区“安全生产月”、“119消防宣传日”、“安全生产天山行”、“安康杯”、“新疆煤炭工业博览会”，特别是“安全生产科技周”等平台，通过展览、发放资料，在新闻媒体开辟宣传专栏等多种方式，大力开展安全生产科普宣传工作，普及安全生产基本知识和技能，不断营造尊重科学、提倡科学、应用科学的氛围，不断树立依靠科技提升安全生产监管监察能力，依靠科技有效防范事故的意识。 　　四、重点项目 　　“十二五”期间，围绕自治区安全生产工作实际，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和职业卫生等重点行业领域开展安全生产理论和适用技术研究，推广先进适用技术与装备，提升自治区安全生产的技术保障能力。 　　（一）安全生产理论和技术研究 　　1. 新疆产业结构调整与安全生产内在关联性研究。对自治区重点发展产业存在的安全风险进行分析评估，提出安全发展对策措施（自治区安全监管局负责）。 　　2. 新疆煤化工安全发展研究。研究分析自治区煤化工发展布局、安全设施建设和安全管理等方面现状，提出煤化工安全发展对策措施（自治区安全监管局负责）。 　　3. 煤矿坚硬顶板控制技术研究。对新疆煤矿坚硬顶板控制技术现状进行调查分析，利用目前国内外先进顶板控制技术，提出加强煤矿坚硬顶板的具体技术措施（自治区煤管局负责）。 　　4. 缓倾斜巨厚煤层开采技术研究。结合新疆沙尔湖、准东五彩湾、黑山等矿区巨厚煤层，研究解决巨厚煤层开采工艺、技术安全设施建设、绿色环保开采，提高回采率和配套技术装备，提出巨厚煤层安全高效开采、安全开采方法（自治区煤管局负责）。 　　5. 反循环快速钻孔应急救援关键技术研究。开展气体反循环形成机理和反循环钻头结构设计与实验研究，形成一套满足新疆矿区的空气潜孔锤反循环快速钻孔工艺技术（自治区安全监管局负责）。 　　6．金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”适用性调查研究。综合分析评估安全避险“六大系统”的适用性，研究提出推进金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的矿山范围（自治区安全监管局负责）。 　　7. 石油化工及煤化工火灾防治关键性技术集成研究。根据石油化工及煤化工火灾事故上的特点和技术装备现状，开展该类型火灾防治技术、装备的集成研究及示范应用（自治区公安厅消防局负责）。 　　8. 自治区安全生产数字化事故调查处理系统研究。利用数字信息化手段进一步完善事故调查工作的全过程，提高事故调查工作效率，实现事故调查快、准、深的工作目标（自治区安全监管局负责）。 　　9. 自治区安全生产隐患排查治理体系研究。以乌鲁木齐、克拉玛依市、神华新疆公司为全区安全生产隐患排查试点地区，制定隐患排查标准，建立隐患排查治理信息数据库，实现对隐患的有效排查和治理（自治区安全监管局、煤管局负责）。 　　10. 新疆化工行业应急救援队伍建设研究。研究分析化工行业应急救援队伍建设发展布局、队伍装备建设和队伍管理等方面现状，提出应急救援队伍建设对策措施（自治区安全监管局负责）。 　　11. 新疆非煤矿山应急救援队伍建设研究。研究分析非煤矿山应急救援队伍建设发展布局、队伍装备和队伍管理等方面现状，提出应急救援队伍建设对策措施（自治区安全监管局负责）。 　　12. 新疆野外地质勘探应急救援保障系统开发研究。利用地理信息系统等实现野外实时跟踪定位、地理信息管理及定位查询等功能，提高应急救援工作信息化及科学化水平（自治区地矿局负责）。 　　13. 中小学校疏散安全风险评估和控制技术研究。集成应用安全风险辨识、风险评估、风险定量分析方法，研究中小学疏散控制技术，提出组织管理对策（自治区安全监管局负责）。 　　14. 城市火灾危险性和消防安全保障能力评估技术。开展城市区域火灾危险性评价技术、城市消防给水系统设置方法等方面技术研究，为城市消防规划技术立法提供基础（自治区公安厅消防局负责）。 　　15. 南疆三地州道路交通事故特点及对策研究。针对喀什、和田、克州农牧民出行难问题而引发的畜力车、电瓶车事故多发现象，分析在行车线路规划、车辆标准管理问题，提出相应的对策措施（自治区安全监管局、交通运输厅、公安厅交警总队负责）。 　　16. 沙漠公路安全保障工程实施技术研究。研究沙漠公路安全保障系统的功能性、可靠性，提出全面解决荒漠地区公路运行安全共性问题的技术方案和工程措施（自治区交通运输厅负责）。 　　17. 新疆电网750kV输电系统电磁暂态研究。研究分析新疆电网接入750kV线路后750kV节点各种运行方式下电磁暂态过程，确定电网安全运行边界（新疆电力公司负责）。 　　（二）先进适用技术与装备推广 　　1. 矿山安全避险“六大系统”。在煤矿和适用的非煤矿山推行监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统（自治区安全监管局、煤管局负责）。 　　2. 壁式采煤体系和综合机械化采煤技术。利用机械方式破煤和装煤、输送机运煤和液压支架支护顶板采煤，提高工艺机械化程度和本质安全水平（自治区煤管局负责）。 　　3. 非煤矿山矿井机械通风技术。在非煤矿山井工矿推行通风网络、通风动力设备、通风构筑物等矿井供、排风设备设施体系，减少井下中毒、窒息事故（自治区安全监管局负责）。 　　4. 中深孔爆破技术。在露天矿山推广采用以非电起爆系统为主的多段微差爆破技术，改善露天矿山安全生产条件，减少生产事故（自治区安全监管局负责）。 　　5. 尾矿库在线安全监控技术。在三等以上尾矿库安装观测传感器、遥测集线箱和自动监控微型电子计算机系统，实现全过程在线安全监控（自治区安全监管局负责）。 　　6. 危险性和可操作性分析技术。运用危险和可操作性分析技术，对全区石油化工企业安全生产现状进行分析，提高石油化工企业系统风险防控水平（自治区安全监管局负责）。 　　7. 阻隔防爆技术。在城市商业区、居民区、行政办公区、交通枢纽区和科技文化区等主要功能区以及达不到安全距离要求的加油加气站推广阻隔防爆技术（自治区安全监管局负责）。 　　8. 油气长输管道泄漏检测技术和装备。采用传感器、数字化图像处理、数据传输网络等技术，实现对输油气管道流量、压力信息、磁场变化的实时采集和分析（自治区安全监管局负责）。 　　9. 重大危险源监控预警技术。在全区原油、成品油大型储罐区、重大危险源推行监控预警技术，提高安全监控水平（自治区安全监管局负责）。 　　10. 危险性较大化工装置紧急停车系统。在危险性较大化工装置安装紧急停车系统，使危险降至可接受的最低程度（自治区安全监管局负责）。 　　11. 金属万向管道充装系统。在危险化学品槽车充装环节推广使用金属万向管道充装系统，实现流体介质安全输送（自治区安全监管局负责）。 　　12. 车用气瓶电子标签动态监管系统。在车用气瓶上安装电子标签，实现对车用气瓶检验机构、充装单位、安装单位的电子动态可溯性监管（自治区质监局负责）。 　　13. 建筑施工塔吊安全监控系统。通过信息化手段对建筑施工塔式起重机进行安全备案管理、塔基和附着设计与施工、塔式起重机运行全过程监控，实现塔吊安全运行（自治区住建厅负责）。 　　14. 交通建设工程电子视频实时监控系统。在公路桥梁安全施工需重点监控部位和环节安装电子视频实时监控系统，实现对重点部位和环节的动态监控（自治区交通运输厅负责）。 　　15. 广播式自动相关监视（ADS-B）技术。基于全球卫星定位系统和地/空、空/空数据链通信的航空器运行监视技术，在新疆航线上推广广播式自动相关监视技术，提高空域管理水平、空域使用效率和飞行安全（民航新疆管理局负责）。 　　16. 重点行业安全生产标准化达标。在矿山、危险化学品和烟花爆竹、公路运输、建筑施工、冶金、有色、机械等行业领域，通过制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源等的安全生产标准化达标认证工作，建立预防机制，规范生产行为，使人、机、物、环处于良好的生产状态（自治区安全监管局、煤管局、住建厅、交通运输厅等分别负责）。 　　17. 安全文化示范建设。在乌鲁木齐等城市选定有条件的社区，开展安全社区建设。在中央驻疆企业、自治区大型企业和部分中小企业开展安全文化示范企业创建活动（自治区安全监管局负责）。 　　五、保障措施 　　（一）加强安全生产科技工作的领导 　　高度重视安全生产科技工作，将安全生产科技作为当地民生科技的重要组成部分，定期召开安全生产科技工作会议，研究安排部署安全生产科技的重要问题和重点工作，结合实际，扎实推动安全生产科技工作的开展。各级安全监管部门确定一名单位领导具体分管安全生产科技工作，确定专门业务部门，固定专门人员，并为安全生产科技工作提供必要的工作条件。 　　（二）落实安全生产科技发展经济政策 　　充分用好国家现行安全生产专用设备生产制造纳入国家重点产业调整和振兴装备制造业政策、安全生产设备购置使用的普惠和特惠政策、产业发展的土地优惠扶持政策、高危行业安全费用提取使用政策、煤层气抽采税收政策、自主创新装备增值税即征即返政策、企业研发费用加计扣除政策等，促进安全产业发展，加快淘汰落后产能和安全生产装备升级换代。 　　（三）加大安全生产科技投入 　　不断拓展自治区各类科技计划对安全生产科技的支持范围。引导社会各类资金投入安全生产科技，拓宽安全生产科技投入渠道。各地在每年安全生产专项资金中安排一定比例的资金，专项用于安全生产理论和技术研究以及适用技术推广。各企业要安排专项资金，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体责任的落实。 　　（四）强化规划实施的监督检查与评估 　　将规划落实到各地、各部门和各单位，制定规划实施计划，落实重点项目实施主体、资金和进度，明确责任，加强对规划落实情况的监督检查，狠抓落实，推进规划各项工作任务的完成。2015年对规划进行终期评估。 ------End------