甘肃省特种设备生产使用单位落实安全主体责任规范化建设实施意见

甘肃省特种设备生产使用单位落实安全主体责任规范化建设实施意见 （甘质监特[2011]116号） 各市、州（矿区）质量技术监督局，各有关单位： 　　为了进一步加强特种设备安全生产工作，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把思想统一到国家对安全工作的部署上来，有效落实特种设备生产、使用单位安全主体责任，防止和减少特种设备事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济平稳跨越发展。根据国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府61号令）、国家质检总局《关于进一步加强特种设备安全工作的若干意见》（国质检特[2010]518号）和《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（甘政发〔2010〕88号）的要求，结合当前全省特种设备安全工作实际，现对进一步落实全省特种设备生产、使用单位安全主体责任提出如下意见： 　　一、工作目标 　　通过落实特种设备生产、使用单位安全主体责任，全面加强安全管理工作，健全规章制度，完善评价标准，提高管理水平，夯实工作基础，依法加强特种设备安全监察，强化特种设备生产、使用单位安全主体责任追究，健全特种设备安全责任体系，推动各项工作措施有效落实，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，有效控制事故率，实现全省特种设备事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”稳步下降，安全管理和安全监察总体水平明显提高，使全省特种设备安全状况持续好转。 　　二、工作内容 　　1、强化特种设备生产、使用单位安全主体责任的落实，提高特种设备安全管理水平。 　　特种设备生产、使用单位安全主体责任主要包括：管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任。管理责任主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任和法律法规规定的其他管理责任；保障责任主要包括投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及法律法规规定的其他保障责任；岗位责任主要包括建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任内容，落实相关人员安全生产责任；监督责任指主要负责人要认真履行安全生产监督职责，对未落实安全生产主体责任而导致的后果负责。各特种设备生产、使用单位要定期对落实安全主体责任情况进行自查，实行量化评价，并将每年自查评价情况上报辖区县级质量技术监督部门备案，对存在问题采取有效措施及时整改。评价办法可参考《甘肃省特种设备生产使用单位安全主体责任自查评价表》（见附件）。 　　2、强化特种设备安全监察责任，提高安全监察效能。 　　各级质量技术监督部门要认真贯彻落实国家和省政府有关规定，按照属地监察下管一级，行业监管综合治理的原则，监督特种设备生产、使用单位安全主体责任全面落实。县级质量技术监督部门对辖区内特种设备生产、使用单位落实安全主体责任每年至少进行一次监督检查，并将检查与特种设备生产、使用单位自查评价情况备案。市州质量技术监督部门要加大对县级局落实特种设备生产、使用单位安全主体责任工作的指导、督促、检查，并对落实安全主体责任情况进行实地抽查，抽查单位的数量应当不少于生产、使用单位总数的10%或100家。 　　3、严格责任追究，定期考核通报。 　　取得特种设备行政许可资质的生产、使用单位在核准期内未履行安全主体责任的，在申请下一周期行政许可时辖区质量技术监督部门可报上级安全监察机构不予受理；特种设备生产、使用单位未履行安全主体责任，安全隐患不及时整改的，由辖区质量技术监督部门按照《特种设备安全监察条例》等法律法规的规定依法查处。上级质量技术监督部门每年对下级质量技术监督部门落实特种设备生产、使用单位安全主体责任工作情况进行考核通报。 　　三、工作要求 　　1、加强领导，明确任务。 　　各级质量技术监督部门要加强对这项工作的组织领导，统一思想，将落实特种设备生产、使用单位安全主体责任工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，全面动员部署，主动协调督促，确保特种设备生产、使用单位责任的有效落实。要主动向政府汇报，积极争取当地政府将特种设备生产、使用单位安全主体责任落实工作纳入政府安全生产体系，并同时安排部署、同时检查评价。一是要对安全监察机构人力、物力、财力上给予大力支持；二是主要领导要亲自安排部署、督促检查；三是要逐级抓好安全责任体系建设的落实工作，定期分析研究解决存在的问题，推动此项工作扎实有效地开展。各级质量技术监督部门要 明确工作任务，层层推进，步步落实，规范程序，做到以安全自查评价标准引导企业、衡量企业、规范企业。各特种设备生产、使用单位切实负起主体责任，认真抓好安全主体责任落实工作。 　　2、加强监察，分类指导。 　　对安全管理基础较好的特种设备生产、使用单位，要及时做好沟通和引导工作，查漏补缺，不断完善各项安全管理制度。对安全管理基础较薄弱的特种设备生产、使用单位，要注重督促和帮扶相结合，把安全主体责任落实到各个环节、每个岗位上，使其真正承担起管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任四方面的主体责任，确保特种设备安全运行。 　　3、加强协作，形成合力。 　　各级质量技术监督部门要把推进特种设备生产、使用单位安全主体责任落实工作与深化隐患排查治理工作有机结合起来，与各类安全大检查活动有机结合起来，与严厉打击、查处无证生产、违规使用行动有机结合起来，与相关部门之间加强协作配合，齐心协力，形成工作合力，确保特种设备生产、使用单位安全主体责任落实工作取得新成效。 　　4、加强宣传、营造氛围。 　　各级质量技术监督部门要进一步加大宣传力度，提高全民安全意识，鼓励社会舆论监督。要创新宣传方式，充分利用各类媒体，采取公益广告，发放公益宣传资料，知识竞赛，进企业、进社区、进校园宣传等多种形式，广泛宣传特种设备法律、法规和安全知识，全方位地开展特种设备安全宣传活动，使特种设备生产、使用单位由“要我安全”向“我要安全”转变，自觉发挥主体作用。对严重忽视特种设备安全，违法违规的典型案例，要坚决予以曝光。通过广泛深入的社会化宣传教育活动，不断增强全社会对特种设备安全的关注和支持，提高全民自我保护意识和能力，为特种设备生产、使用单位安全主体责任的有效落实营造良好的社会氛围。 　　附件： 甘肃省特种设备生产使用单位安全主体责任自查评价表（略） 甘肃省质量技术监督局 二〇一一年三月二十五日 ------End------