（新疆）关于综合治理乌鲁木齐大气污染意见

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区 环保局关于综合治理乌鲁木齐大气污染意见的通知 （新政办发[2002]19号） 乌鲁木齐市人民政府，自治区人民政府各有关部门： 　　乌鲁木齐大气污染治理工作，经过多年努力，在乌鲁木齐市和自治区、军区、兵团及中央部门驻乌各单位的积极支持和配合下，城市大气环境质量状况有了一定的改善，大气污染防治工作已初见成效。今年是乌鲁木齐大气污染治理的第四年，也是改善大气环境质量能否取得预期成效的关键一年。为贯彻落实自治区人民政府1997年提出“采用倒计时方法，五年内彻底解决乌鲁木齐市冬季大气污染问题”的要求，进一步加快乌鲁木齐大气污染治理的进程，自治区环保局和乌鲁木齐市人民政府于2001年8月召开了第四次大气治理联席会议。会后，自治区环保局提出了“关于乌鲁木齐大气污染综合治理的意见”，根据自治区领导指示，现印发给你们，请结合大气污染治理进展情况，认真落实。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年二月二十日 关于综合治理乌鲁木齐市大气污染的意见 　　根据自治区党委、自治区人民政府的要求，乌鲁木齐市的大气污染治理工作，经过多年努力，已初见成效。但距离自治区党委的要求和当前乌鲁木齐作为省会城市所需求的环境质量还有相当大的差距，乌鲁木齐市的大气污染在全国仍处于倒数的地位。今年是乌鲁木齐市大气污染治理的第四年，也是改善大气环境质量能否取得成效的关键一年。为切实使治理工作取得新的突破和进展，必须统筹兼顾，综合治理，而不能仅仅局限于原有的治理方案和单一的治理方式。为此，提出以下意见： 　　一、综合治理大气污染要从城市规划入手，本着城市建设必须服从于城市规划，城市规划必须服从于城市环境质量的原则编制城市规划。自治区各有关部门要互相配合，充分利用地理信息系统、空气自动监测技术、遥感技术和雷达技术分析乌鲁木齐市的大气热岛分布、逆温层情况和空气质量情况，用于指导城市规划。乌鲁木齐市要尽快组织编制城市总体规划中的城市环境控制性详细规划，明确乌鲁木齐市城市规划中的大气污染综合治理指标，并严格按照城市环境控制性详细规划组织实施。 　　二、目前，乌鲁木齐市人均绿地面积只有4．6平方米，还远远达不到《国务院关于加强城市绿化建设的通知》规定的到2005年城市建成区绿地率达到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上的要求。各单位应自觉拆除围院的商业平房和围墙，市政府要强行拆除妨碍城市景观和占用绿地的建筑物、构筑物和广告牌等，扩大绿化用地。应严格执行城市规划，扩大市区绿地面积，避免新的高大建筑物过度集中，尤其是拆迁建筑用地要确保不低于30％的绿地率。 　　三、调整乌鲁木齐地区燃料结构，加大清洁能源在燃料结构中的比重，对暂不能使用清洁能源的，应强制推广使用清洁燃烧技术。近几年来，乌鲁木齐地区燃用原煤总量800万吨的指标没有根本的改变，天然气等清洁能源受使用方式和价格等因素的制约，难以推广和普及。乌鲁木齐市政府要组织有关部门专题研究天然气使用问题，大力推广家庭式壁挂炉和单元式自动燃气炉。 　　四、在天然气供应不到的区域继续加强实施集中供热。一是统一规划，合理布局，并严格按照规划执行。二是政策保障，积极解决拆并锅炉的热贴费问题。三是集中供热，打破垄断，实行市场经营机制。 　　五、在调整产业结构方面，全面实行“土地置换，退二进三”政策，把乌鲁木齐市远郊的土地优惠、优先出让给城区工业企业，鼓励工业企业以土地置换方式，退出城区，兴办服务等第三产业。采用先进的规划思路，工业区与生活区分离，确保生活区的环境质量。 　　六、在机动车尾气污染控制方面，除继续加大实施现行的机动车清洁燃料改装、加气站点建设等污染控制措施外，建议限期淘汰乌鲁木齐市区在用的柴油机动车辆，农用车辆不得进入市区，实行新购置机动车不符合环保标准不予落户的政策，从源头控制机动车尾气污染。 　　七、实施乌鲁木齐地区人工影响天气计划。根据乌鲁木齐地区天气形成过程，进行人工增雨增雪，对改善大气环境质量可以起到立竿见影的效果。 　　八、人口快速增加是导致城市环境问题的重要因素，建议严格控制城市人口的急剧膨胀，积极发展乌鲁木齐市的周边卫星区，有计划的分流乌鲁木齐市市区人口。发展卫星区，首要的任务是要把城市基础设施“骨架”拉开，完善卫星区的社会保障设施。 　　九、加快以雅玛里克山为主的乌鲁木齐周边地区的绿化，使之尽快成为乌鲁木齐市区减低风沙危害的防护屏障和净化城市空气的“肺”。同时增加城市多个小型绿化广场建设。 　　十、在乌市市区集中整治二次扬尘污染，实施城区路面硬化、裸地绿化、道路机械化清扫、路面洒水降尘、施工场地管理等措施，加强扬尘污染监督管理。 　　同时，在城市规划上要尽快规划南北高架路，并严格控制路口用地。市政设施要完善和补修，保持现有设施的整洁。