（大同市）关于做好2016年安全生产工作的通知

大同市人民政府关于做好2016年安全生产工作的通知 （同政发[2016]1号） 各县（区）人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办： 　　为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，推进依法治安，减少一般事故，防范较大事故，杜绝重特大事故，促进全市安全生产形势由明显好转向根本好转坚实迈进，现将 2016 年安全生产工作安排如下： 　　一、牢固树立红线意识，不断强化安全发展理念 　　当前，我市安全生产形势依然严峻，安全生产基础还不牢固，非法违法生产经营建设行为尚未杜绝，道路交通、消防等领域事故多发、频发。特别是一些行业生产经营困难，安全投入不足，安全生产工作面临诸多新情况新问题。各级、各部门要时刻保持清醒，绝不能过高估计我市安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计自身的安全生产管理能力和水平。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，主动适应经济发展新常态，振奋精神、攻坚克难，扎实做好安全生产各项工作。 　　二、进一步健全完善监管体系，严格落实监管责任 　　认真落实《大同市人民政府安全生产委员会各成员单位安全生产工作职责》（同政发〔2013〕24 号），按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，进一步厘清危险化学品、冶金工贸、民爆等重点领域安全监管职责，消除监管盲区和漏洞。2016 年 3 月底前，市、县（区）人民政府（含开发区管委会）要把辖区内工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门，明确监管责任，做到无一遗漏。县（区）政府（含开发区管委会）安委会负责人每季度组织召开一次安委会全体会议；分管安全负责人每月组织召开一次安全生产工作例会。上一级政府安委办定期派人参加下一级政府的安全生产工作例会。省、市政府安委办将对安全生产党政同责“五个全覆盖”情况进行检查，对尚未落实的进行通报，确保在 2016 年4 月底前整改到位。 　　三、强化企业主体责任，提高安全管理水平 　　严格落实企业安全生产主体责任，督促推动各类企业严格履行安全生产法定义务。企业要健全全员、全过程、全方位安全生产责任制，把安全生产责任层层分解落实到厂矿、车间、班组和岗位，落实到每一名领导干部和职工，并严格考核奖惩。健全隐患排查治理体系，重点行业领域企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理，及时发现和消除隐患。强化重大事故隐患挂牌督办，建立事故隐患整改不落实责任追究制度。推动企业加强班组管理、岗位管理和现场管理。加大安全生产投入，强化安全生产全员培训，广泛开展“反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”活动。深入开展安全生产标准化建设，在 2016 年底之前所有生产煤矿都要达到安全质量二级以上标准。 　　四、继续深化专项整治，及时消除事故隐患 　　坚持问题导向，突出行业领域薄弱环节，制订整治方案，明确整治目标，消除事故隐患。对 2015 年年底前到期尚未整改到位的存量隐患，要对责任单位进行通报、公示和约谈，督促限期整改到位。对新发现的事故隐患，要责令立即整改；对重大隐患，要实施挂牌督办，责令限期整改，必要时可采取责令停产整顿等措施。对非法违法生产经营建设行为，区分情况采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严厉追责等措施。继续推行安全生产事故、重大隐患举报奖励制度，保持“打非治违”和专项整治的高压态势。 　　煤矿：突出贯彻落实《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，严格重大隐患排查和治理；突出瓦斯防治，严格落实瓦斯防治“十条禁令”和“十二条红线”，认真开展瓦斯管理大会诊和瓦斯涌出量预测工作；突出水害防治，严格落实“先探后掘、探掘分离”等探放水规定，开展矿区范围内采空区水害普查，2016年年底前完成生产和在建整合矿井水文地质调查；突出整合矿井和在建矿井的安全管理，开展施工项目专项清理整顿，对资质证照不全、存在转包或违法分包等问题的施工队伍，坚决予以清退。 　　道路交通：突出“两客一危”等重点营运车辆的专项整治，严厉查处非法载人、营运、改装车辆等行为；制订危险路段排查治理管理办法，抓好急弯陡坡、临崖临水、桥梁隧道等重点路段的管控，完善警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施；加强对冰雪、雾霾等灾害性天气的预警预报，及时采取道路封闭等应对措施；加强隧道管理，配齐消防、照明等设施。 　　化工和危险化学品：深刻汲取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故教训，推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁；加强危险化学品动火、检维修等特殊作业环节整治，参加全省组织的危险化学品生产企业特殊作业安全管理的专题培训和专项检查；开展危险化学品生产企业可燃有毒气体场所专项整治，对检测监控系统存在的问题和隐患进行全面整改。 　　油气输送管道：深刻汲取青岛“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，加快整治管道占压、安全距离不足以及不符合规定标准的交叉穿跨越等隐患问题，制订落实居民区搬迁或管道改线工程方案，2016 年年底前隐患整改率达到 90%以上。 　　金属非金属矿山和尾矿库：汲取深圳“12?20”滑坡事故教训，突出排土场治理，逐一进行稳定性分析，2016 年年底前完成分级分类整治任务；严防地下矿山中毒窒息事故，整治不按规定使用主扇风机等违规违章行为；继续开展汛期前尾矿库防排洪系统整治，及时消除排洪系统淤堵、毁损等隐患。 　　建筑施工和市政运营：认真开展起重机械脚手架模板支撑体系倒塌专项整治，对建筑起重机械安拆、验收等重要环节和脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等进行重点检查；切实抓好城镇燃气安全整治，加快治理管道占压、安全距离不足以及不符合规定标准的交叉穿跨越等隐患问题。 　　特种设备：集中开展 15 年以上老旧电梯主要零部件报废综合治理，2016 年年底前完成 80%；对使用 20 年以上的老旧压力管道全部进行风险评估，逐一落实整改措施，2016 年年底前隐患整改率达到 80%以上。 　　冶金工贸：深入开展粉爆场所专项治理，2016 年年底前对所有粉爆场所不达标的除尘系统和不防爆的电气设备全部更换；有限空间专项治理，严格执行先通风、再监测、后作业规定；涉氨制冷液氨使用专项治理，对安全设施设计、施工安装等方面存在的问题和隐患进行整治。 　　消防安全：实现养老福利机构、学校、幼儿园等人员密集场所，煤化工企业和文物建筑单位检查全覆盖，重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素，2016 年年底前隐患整改率达到 80%以上，确保不发生重特大火灾事故。 　　五、大力推进依法治安，全面强化执法能力 　　严格执行《中华人民共和国安全生产法》等安全法律法规。组织开展好安全生产月等专题活动，普及安全生产法律法规，增强全社会安全意识。严格源头管理，严防不具备安全生产条件的单位、设备和工艺进入生产经营领域和环节。各有关部门要科学编制年度执法计划。坚持监管执法与指导服务相结合，对中小微企业要积极探索“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的安全监管服务机制。强化安全生产基层执法力量，优化监管人员结构，三年内实现专业监管人员配比达到在职人员的 75%以上。各级政府要确保安全监管执法机构的工作经费和执法装备。 　　六、加强应急管理，提高应急处突能力 　　建立健全各部门之间应急救援联动机制，完善应急预案体系。以大型企业和消防队伍为依托，大力推进危险化学品等专业应急救援队伍建设，提高应急处置能力。健全预警机制，气象、国土资源、交通运输、住建、安监、公安等部门要加强协作，及时发布预警信息。加强应急值班值守，严格落实领导干部带班、关键岗位 24 小时值班和事故信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置各种突发性事故，提高应急救援能力。 　　七、严格安全生产目标责任考核，严肃事故责任追究 　　按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对各级党委政府的履责检查和履职考核。各县区、各部门要把事故调查结案情况纳入年度目标考核内容，对未按规定要求结案的，要采取约谈、通报等措施。强化安全生产激励约束机制，加大安全生产指标考核权重，把安全生产工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩的主要指标之一。对完成责任目标的单位要加大奖励力度，对完不成责任目标的单位要通报批评，约谈主要负责人，严格执行安全生产“一票否决”制度。 　　八、严格事故调查处理，深入开展警示教育 　　强化事故查处的时效性和严肃性。生产安全事故调查要按时结案，及时向社会公布查处结果，接受群众监督。对影响较大的典型事故要进行提级调查，对危害严重的非法违法生产经营建设行为要比照事故进行调查处理。对事故暴露出来的问题，要及时制订对策措施，修订完善相应的标准规范。要积极探索事故单位承担抢险救援费用的具体办法，进一步警示企业强化安全责任意识。对发生的各类事故，各县区、各部门要采取通报、召开现场会、播放案例片等措施，开展警示教育。各单位要深刻汲取各类事故教训，及时对照检查，举一反三，引以为戒，堵塞漏洞，用事故教训推动工作落实。 　　九、夯实安全基础工作，提升安全保障能力 　　着力抓好八项工作：①科学编制安全生产“十三五”规划，做到安全生产与经济社会发展同规划、同推进。②加强安全监管队伍建设，努力打造一支政治合格、业务精湛、为民务实、作风过硬、纪律严明的监管队伍。③深入推进“安全乡村”创建活动，加强乡镇（街道）安全监管机构建设，全面提高安全乡村建设质量。④加强教育培训体系建设，大力普及安全知识，不断提高从业人员的安全意识和操作技能。⑤加强安全生产技术支撑体系建设，不断提升安全生产保障能力。⑥加强应急救援指挥平台建设，不断提高应急处置能力。⑦加强安全生产技术创新，开展重点行业领域安全关键技术攻关，推进“机械化换人、自动化减人”，推广应用互联网、大数据平台，不断改善安全生产条件。⑧严格落实安全生产“黑名单”制度，建立安全生产违法行为信息库，对安全生产违法失信行为实施惩戒。 　　各县区、各部门要结合本地、本部门实际，制定工作方案，细化目标任务，明确时限节点，逐项落实责任，以严的要求和实的作风确保各项任务的完成。市安委办要认真督促检查，加强协调指导，推动工作落实，遇重大情况及时向市人民政府报告。 大同市人民政府 2016年1月20日