唐山市重大食品安全事故应急预案

唐山市人民政府办公厅关于印发《唐山市重大食品安全事故应急预案》的通知 （唐政办〔2007〕14号） 各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市食品安监协调领导小组成员单位： 　　《唐山市重大食品安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇〇七年五月二十三日 唐山市重大食品安全事故应急预案 目　　录 　　1　总则 　　1.1　工作目的 　　1.2　编制依据 　　1.3　事故分级 　　1.4　适用范围 　　1.5　工作原则 　　2　应急处理指挥机构及其职责 　　2.1　市重大食品安全事故应急处理指挥部 　　2.2　各县（市）、区应急处理指挥部 　　2.3　重大食品安全事故日常管理机构 　　2.4　专家咨询委员会 　　3　监测、预警与报告 　　3.1　监测系统 　　3.2　预警系统 　　3.3　报告制度 　　4　重大食品安全事故的应急响应 　　4.1　分级响应 　　4.2　指挥协调 　　4.3　紧急处置 　　4.4　响应终结 　　5　后期处置 　　5.1　善后处置 　　5.2　责任追究 　　5.3　总结报告 　　6　应急救援保障 　　6.1　信息保障 　　6.2　医疗保障 　　6.3　人员保障 　　6.4　技术保障 　　6.5　物资保障 　　6.6　演习演练 　　6.7　宣教培训 　　7　附则 　　7.1　名词术语 　　7.2　预案解释部门 　　7.3　预案实施时间 1　总则 　　1.1　工作目的 　　建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。 　　1.2　编制依据 　　依据《河北省重大食品安全事故应急预案》，制定本预案。 　　1.3　事故分级 　　按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级。 　　1.3.1 特别重大食品安全事故（Ⅰ级） 　　（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的； 　　（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的； 　　1.3.2 重大食品安全事故（Ⅱ级） 　　（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的； 　　（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的； 　　（3）造成10例以上死亡病例的； 　　1.3.3 较大食品安全事故（Ⅲ级） 　　（1）事故影响范围涉及唐山市区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的； 　　（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的； 　　（3）唐山市人民政府认定的较重大食品安全事故。 　　1.3.4 一般食品安全事故（Ⅳ级） 　　（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的； 　　（2）造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的； 　　（3）县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。 　　1.4　适用范围 　　在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成人员大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。 　　1.5　工作原则 　　按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估、和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。 2　应急处理指挥机构及其职责 　　2.1　市重大食品安全事故应急处理指挥部 　　2.1.1 市政府设立市重大食品安全事故应急处理指挥部，（以下简称市应急处理指挥部），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。总指挥由主管市长兼任，副总指挥分别由市政府办公厅主管秘书长和市食品药品监管局局长兼任。市食品安全监管协调领导小组成员单位和市委宣传部为指挥部成员单位。各成员单位确定一名主管领导为应急处理指挥部成员。市应急处理指挥部办公室设在市食品药品监管局。 　　2.1.2 市重大食品安全事故应急处理指挥部职责 　　（1）发布启动重大食品安全事故应急预案的命令； 　　（2）领导、组织、协调事故应急救援工作； 　　（3）负责事故应急救援重大事项的决策； 　　（4）负责发布事故的重要新闻信息； 　　（5）向市政府及省应急处理指挥部办公室报告事故救援情况； 　　（6）决定重大食品安全事故应急救援处理系统、保障体系建设事宜，审议批准指挥部办公室提交的工作报告。 　　2.1.3 成员单位职责 　　市食品药品监管局负责市重大食品安全事故应急处理指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责，拟订、修订市重大食品安全事故应急处置预案，组织协调应急救援工作，受市政府委托，牵头会同市监察局、市公安局等部门组成联合调查组，依法对重大食品安全事故的行政责任进行调查处理，开展应急救援宣传、教育、培训、演练； 　　市卫生局按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　市农业局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作； 　　市畜牧水产局负责组织对畜禽产品、水产品质量安全事故的调查，依法开展对重大畜禽产品、水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作； 　　市发改委负责协调重大食品安全事故应急药品、药械的储备和调度，保证供应； 　　市商务局配合发展改革委员会协调应急药品、药械的储备和调度，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理； 　　市工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作； 　　市质监局依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　市教育局负责协助市卫生局等部门对学校食堂、学校学生集体用餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作； 　　市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故的现场安全保卫以及对涉嫌犯罪案件的侦查工作； 　　市委宣传部负责把握重大食品安全事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作； 　　市监察局负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中失职、渎职等违纪违法行为的调查处理； 　　市财政局负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理； 　　市盐务局负责组织食盐加工环节的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　市民宗局负责组织因“清真不真”引发的食品安全事件的调查处理； 　　市林业局负责组织重大果品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　市出入境检验检疫局负责对进出口食品造成重大食品安全事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　唐山海关负责对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作； 　　市粮食局负责组织粮油收购、储存、运输和政策性用粮购销活动造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作； 　　市供销社负责组织食盐流通环节造成的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。 　　2.1.4 办公室 　　（1）市应急处理指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，市应急处理指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由市食品药品监管局主管局长兼任，成员由应急处理指挥部成员单位有关处（室）负责人组成。 　　（2）办公室职责 　　a、提出启动市重大食品安全事故应急预案建议； 　　b、贯彻落实应急处理指挥部的各项部署，组织实施应急处置工作； 　　c、检查督办各地、各单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故的蔓延扩大； 　　d、研究协调解决应急处理工作中的具体问题； 　　e、根据应急处理需要，必要时决定采取有关控制措施； 　　f、提出组成市政府事故调查组，并组织开展事故调查处理工作； 　　g、负责市重大食品安全事故信息的日常管理工作； 　　h、建立和管理市级应急处理专家库； 　　i、修订市重大食品安全事故应急处置预案； 　　j、向省食品药品监管局、市应急处理指挥部及其成员单位、社会报告、通报应急处理情况； 　　k、完成应急处理指挥部交办的其他任务。 　　2.1.5 应急处置工作小组组成及其职责 　　应急处理指挥部下设安全保卫组、医疗救护组、事故调查处理组、物资供应组、善后处理组、新闻报道组、专家咨询组、接待组等八个工作组。 　　市重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从市应急处理指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告市应急处理指挥部办公室。市应急处理指挥部办公室应当将事故处理情况及时报告市应急处理指挥部。 　　（1）安全保卫组 　　由市公安局牵头，主管局长任组长。主要职责是：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，必要时，冻结事故发生单位及主要责任人资产，对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。 　　（2）医疗救护组 　　由市卫生局牵头，主管局长任组长。主要职责是：迅速组织抢救队伍，开展医疗救治工作，尽快查明致病（死）原因，提出救治措施。 　　（3）事故调查处理组 　　由应急处理指挥部根据事故发生情况，按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。主要职责是：深入调查事故发生原因，做出调查结论，提出处理意见；协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实；评估事故影响，提出事故防范意见。 　　（4）物资供应组 　　由市发改委牵头，主管主任任组长。主要职责是：协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，协调应急救援物资的供应和铁路运输，确保救援工作顺利进行。 　　（5）善后处理组 　　事故发生地所在县（市）、区，主管县（市）、区长任组长。主要职责是：组织营救受害人员，做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。 　　（6）新闻报道组 　　由市委宣传部牵头，主管部长任组长。主要职责是：把握重大食品安全事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。 　　（7）专家咨询组 　　应急预案启动后，由应急处理指挥部办公室确定相关专家组成咨询组。主要职责是：为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。 　　（8）接待组 　　由市政府办公厅、市食品药品监管局、事故发生地政府相关部门组成，市接待办牵头。主要职责是：安排接待省重大食品安全事故应急指挥部和省食品药品监管局领导及工作人员事宜。 　　2.2　各县（市）、区应急处理指挥部 　　各县（市）、区人民政府应当设立重大食品安全事故应急处理指挥部，在上级重大食品安全事故指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地重大食品安全事故的应急救援工作。重大食品安全事故应急处理指挥部由本级政府和有关部门组成，其日常办事机构设在食品安全综合监管部门。 　　2.3　重大食品安全事故日常管理机构 　　市食品药品监管局负责市重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调重大食品安全事故应急处理的相关问题；负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织拟定和修订唐山市重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理唐山市重大食品安全事故应急处理专家库；指导各地实施重大食品安全事故应急预案。 　　各县（市）、区食品安全综合监管部门可参照市食品药品监管局对重大食品安全事故日常管理职责，结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。 　　2.4　专家咨询委员会 　　各级食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确立相关专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会，具体职责是： 　　（1）对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议； 　　（2）对重大食品安全事故应急工作进行技术指导。 　　各职能监管部门应当建立相应的专家库。 3　监测、预警与报告 　　3.1　监测系统 　　市建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。市食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。地方各级食品安全综合监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。 　　市食品药品监管局和地方各级食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。 　　3.2　预警系统 　　3.2.1 加强日常监管 　　市卫生局、工商局、质监局、农业局、畜牧水产局、林业局商务局、唐山海关、环保局、教育局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。 　　3.2.2 建立通报制度 　　（1）通报范围 　　a. 对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故； 　　b. 30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。 　　（2）通报方式 　　a. 市政府有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向市食品药品监管局通报； 　　b. 市食品药品监管局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合监管部门和市政府有关部门通报，有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作； 　　c. 县（市）、区食品安全综合监管部门应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送市食品药品监管局。根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故的险情，市食品药品监管局应当及时通报有关县（市）区人民政府、市政府有关部门和单位，必要时上报市政府及省食品药品监管局。 　　（3）特殊通报 　　涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，由市应急指挥部报告省应急指挥部。 　　（4）向新闻宣传主管部门通报 　　对于重大食品安全事故，市食品药品监管局在上报市政府的同时，要及时向市委宣传部通报情况，以便及时组织舆论引导工作。 　　3.2.3 建立举报制度 　　任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。 　　市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。 　　3.2.4 应急准备和预防 　　市食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报市政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。 　　市食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。 　　市食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对严重的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除。 　　3.3　报告制度 　　市食品药品监管局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。 　　县级以上地方人民政府食品安全综合监管部门应当按照国家食品药品监管局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。 　　3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告 　　重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告，也可以直接向省食品药品监管局报告。 　　3.3.2 报告范围 　　（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故； 　　（2）30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。 　　3.3.3 下级向上级报告 　　县级人民政府和食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向市人民政府和市食品药品监管部门报告。县级食品安全综合监管部门也可以直接向省食品药品监管局报告。 　　3.3.4 责任报告单位 　　（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位； 　　（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位； 　　（3）重大食品安全事故发生（发现）单位； 　　（4）地方各级食品安全综合监管部门和有关部门。 　　3.3.5 责任报告人 　　（1）行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员； 　　（2）从事食品行业的工作人员； 　　（3）消费者。 　　任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。 　　3.3.6 报告时限要求 　　事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。 　　3.3.7 初次报告 　　应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。 　　3.3.8 阶段报告 　　既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。 　　3.3.9 总结报告 　　包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。 4　重大食品安全事故的应急响应 　　4.1　分级响应 　　Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动的组织实施由省重大食品安全事故应急处理指挥部决定。Ⅲ级应急响应行动的组织实施由唐山市人民政府决定。Ⅳ级应急响应行动的组织实施由县级人民政府决定。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。 　　4.1.1　特别重大、重大食品安全事故的应急救援响应（Ⅰ级、Ⅱ级） 　　（1）市应急处理指挥部应急响应 　　a. 特别重大、重大食品安全事故发生后，市应急处理指挥部办公室应当及时向省政府和省食品安全监管协调领导小组办公室报告事故基本情况、事态发展和救援进展等； 　　b. 向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动市重大食品安全事故应急预案，组织应急救援； 　　c. 组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动安全保卫组、医疗救护组、事故调查处理组、物资供应组、善后处理组、新闻报道组、专家咨询组、接待组等事故处理机构的工作，开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署市、县（市）、区相关部门开展相应的应急救援工作； 　　d. 开通与事故发生地的县（市）区级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态； 　　e. 根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持； 　　f. 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。 　　（2）市食品药品监管局应急响应 　　接到特别重大、重大食品安全事故报告后，市食品药品监管局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市级重大食品安全事故应急处理指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的地区的相关部门通报情况；协调有关工作小组立即启动、落实各项应急措施；指导、部署县（市）区及相关部门开展应急救援工作。 　　（3）县（市）区以下人民政府应急响应 　　重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在市应急处理指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。 　　4.1.2　较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级） 　　（1）市人民政府应急响应 　　市人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥，决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。 　　（2）市食品药品监管局应急响应 　　接到较大食品安全事故报告后，市食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行初步评估，根据评估确认的结果，立即按规定向上级报告事故情况；提出启动唐山市较大食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的设区市相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；协调组织相关部门开展应急救援工作。 　　4.1.3　一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级） 　　一般食品安全事故发生后，县（市、区）人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县级食品安全综合监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和初步评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。 　　市食品药品监管局应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。 　　4.1.4　响应的升级与降级 　　当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。 　　4.2　指挥协调 　　进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后，在省应急处理指挥部统一领导下，市应急处理指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织本市及县（市）、区政府实施应急救援。 　　市应急处理指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况组织协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻地区政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。 　　市应急处理指挥部负责现场应急救援的指挥；现场应急救援指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 　　重大食品安全事故应急预案启动后，市应急指挥部办公室应当指导事故发生地政府实施重大食品安全事故应急处理工作，必要时可以派员参加相应的应急处理工作，也可以委托下一级食品安全综合监管部门或有关部门组织事故调查组。 　　4.2.1 市应急处理指挥部指挥协调的主要内容 　　决定启动市重大食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。 　　4.2.2　市应急处理指挥部办公室指挥协调的主要内容 　　向市应急处理指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市应急处理指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。 　　4.3　紧急处置 　　现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。 　　事态出现急剧恶化的情况时，现场应急处理指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。 　　跨县（市）区、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案，由市应急处理指挥部办公室提出并协调实施，影响特别严重的报市应急处理指挥部决定。 　　4.4　响应终结 　　重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急处理指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。应急处理指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急处理指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。 5　后期处置 　　5.1　善后处置 　　市人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，县（市）区人民政府负责组织较大、一般食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。 　　重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 　　造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。 　　5.2　责任追究 　　对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。 　　5.3　总结报告 　　重大食品安全事故善后处置工作结束后，地方应急处理指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市人民政府，同时报送市食品药品监管局。市食品药品监管局根据地方应急处理指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄送市直有关部门。 6　应急救援保障 　　6.1　信息保障 　　市食品药品监管局建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，负责重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。严格实行信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布重大食品安全事故信息，须经省应急处理指挥部或指挥部办公室同意方可发布。 　　6.2　医疗保障 　　重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员立即赶赴现场，开展医疗救治工作。 　　6.3　人员保障 　　市应急处理指挥部办公室负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。 　　6.4　技术保障 　　重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由具有相应资质条件的机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故应急处理指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。 　　6.5　物资保障 　　各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。 　　6.6　演习演练 　　各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。 　　各级食品安全综合监管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织辖区突发重大食品安全事故的应急演习演练。 　　6.7　宣教培训 　　各级政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。 　　重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，各级指挥机构办公室负责组织实施。 7　附则 　　7.1　名词术语 　　食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。 　　食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。 　　食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。 　　高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。 　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 　　7.2　预案解释部门 　　本预案由市政府办公厅负责解释。 　　7.3　预案实施时间 　　本预案自印发之日起实施。