市委办公室市人民政府办公室关于转发《关于珠海市推行厂务公开制度实施意见》的通知

珠办发[1999]68号 1999年9月25日 珠海市厂务公开工作协调小组《关于珠海市推行厂务公开制度实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于珠海市推行厂务公开制度实施意见 为进一步贯彻党的十五大提出的扩大基层民主政治建设的要求，坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，落实全国厂务公开经验交流会议和全省推行厂务公开制度电视电话会议精神，推动我市厂务公开工作的深入开展，加强国有企业的党风廉政建设，充分调动广大企业职工的积极性，促进企业的健康发展，现根据《广东省委办公厅、省政府办公厅转发〈关于在全省推行厂务公开制度的意见〉的通知》（粤办发[1999]13号）要求，结合我市实际情况，对推行厂务公开工作提出以下实施意见： 一、指导思想 实行厂务公开，必须坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以《宪法》、《劳动法》、《企业法》、《工会法》和《职工代表大会条例》等有关法律法规为依据，坚决贯彻全心全意依靠职工群众办企业的根本方针，通过加强和发挥职工代表大会的作用，推行企业办事公开制度，扩大职工群众参与企业民主管理、民主监督的权利，建立健全企业内部的监督约束机制，从而充分调动广大职工的积极性，达到推进企业的民主政治建设，实现有效的内部监督，把企业的经营管理和经济效益搞上去，促进企业的改革、发展和稳定，推动国有经济全面发展的目的。 二、厂务公开的范围、步骤和主要内容 全市国有企业、国有控股企业和公有产权占主导地位的企业，包括集体企业和乡镇企业，都要实行厂务公开制度。具体方法步骤为：分级负责，抓好试点，分批实施。全面推进，全市用两年的时间，分两个阶段进行。第一阶段，从现在起，在试点的基础上开展第一批企业的厂务公开工作，到年底，全市各资产经营管理公司、控股公司、集团公司、总公司属下40%的企业建立厂务公开制度。第二阶段，明年上半年，国有企业全面实行厂务公开制度，各企业的厂务公开工作基本达到规范化的要求；下半年，市厂务公开协调小组进行检查验收，未达到要求的要进行补课。到2001年上半年，通过省的检查验收。 厂务公开必须坚持以下基本要求：凡是国家法规政策规定需要公开的事项必须公开；涉及职工切身利益、需要让职工清楚明白的事项必须公开；群众关注的“热点”问题必须公开；容易引发矛盾和滋生腐败问题的事务必须公开。根据以上要求，各企业的厂务公开一般应包括四个方面的内容： （一）企业重大决策及执行情况。包括企业年度发展目标，中长期发展计划，生产经营重大决策，承包租赁合同执行情况，集体合同签订和执行情况，企业改制方案，资产重组、兼并或破产方案等。 （二）企业财务情况。包括年度财务计划、财务报告和投资计划、大额度资金使用情况，企业大宗物资采购及供应情况，企业业务招待费使用情况，福利费和公益金使用情况，企业所属分厂、车间、部门、劳动服务公司以及厂属医院、学校等二级单位财务情况。 （三）直接关系职工切身利益的事项。包括企业购房、职工住房分配、房改方案及房改资金使用管理情况，职工下岗分流安置和再就业方案及实施情况，提薪晋级和奖金分配方案，职工养老、医疗和其它社会保险基金缴纳情况，招工录用和职工辞退程序、劳动争议处理情况，专业职称评聘及评优评先进的条件和程序等。 （四）企业党风廉政建设方面的情况。包括民主评议领导干部情况，干部廉洁自律情况，领导干部的收入情况，公车及通讯工具使用和费用支出情况，企业基建工程及物资采购招标、投标情况，领导干部任期经济责任审计情况，企业领导人出差、出国（境）费用支出情况等。 三、厂务公开的形式和程序 （一）公开形式 厂务公开要坚持以职工代表大会为基本形式，以公开栏为固定阵地，同时采用灵活多样、简便易行、便于职工群众了解厂情的其它形式。 1、召开职代会进行公开。 2、建立厂务公开栏。按照防风、防雨、防损坏的标准，在企业员工的聚集地建立，作为厂务公开的一个长期、固定的阵地。 3、召开厂情发布会。由企业的厂长经理向职工通报企业的生产经营情况、执行职代会决议情况以及其它需要公开让职工群众知情的事项。 各企业还可以通过召开党政工联席会议，采取厂报、专刊、告示、通知单或建立明白帐等形式进行公开。需要向社会公开的事项，可以在报刊、电视、广播等宣传媒介上公布。 各企业要根据实际情况和职工要求，采取阶段性、年度性的公开以及定期、不定期的公开。需要经常性公开的事项应当随时公开，需要综合性公开的事项每季度或每半年公开一次。企业每年年底要将厂务公开执行情况以及对职工意见的答复和解决的情况公开，接受职代会和职工群众的监督。 （二）公开程序 1、厂务公开领导小组对公开的内容、时间、形式等作出决定，需要职代会审议通过的事项，要在职代会召开前交给职工代表预审； 2、厂务公开办公室根据领导小组的决定，严格按照公开的原则、内容、形式、时间将有关事项公开； 3、厂务公开监督评议小组对公开事项真实性、准确性、全面性进行审核，并收集群众对公开事项的意见和建议反馈给厂务公开办公室； 4、建立厂务公开档案，将公开的内容、形式、时间和答复群众意见或建议，解决群众反映的问题等情况形成文字材料整理归档，以备查核。 四、厂务公开的组织实施 （一）厂务公开工作的组织领导。成立由市纪委、市委组织部、市总工会、市工业委、市委企业工作委员会等单位负责同志组成的市厂务公开协凋小组具体组织实施。各县区也要建立相应的机构。各企业建立厂务公开工作领导小组，由党委书记、厂长（经理）任组长，纪委书记、工会主席任副组长，并可从纪检、党委办、工会、共青团、组织、劳动人事、财务等有关部门选调人员组成厂务公开办公室，负责承办厂务公开的日常具体工作。在企业内部建立起党委统一领导，党政共同负责，纪检和工会等方面齐抓共管、职工群众全员参与的组织保证体制和运行机制。 （二）建立企业厂务公开的监督评议和奖惩机制。市委企业工作委员会负责市属国有企业的厂务公开工作，进行监督、考核和奖惩。各企业要成立厂务公开监督评议小组，由纪委书记或工会主席任组长，职工代表和企业有关部门负责人为成员。通过职代会、职工大会等形式制订厂务公开的考核奖惩办法，对不实行厂务公开的企业领导人，职工群众有权提出批评意见和改进要求，直至提出罢免企业领导人的意见。监督评议小组的职责是检查监督公开事项的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决，应予公开的事项是否公开，负责组织职工群众对厂务公开工作进行评议，形成评议意见反馈给有关部门，督促落实。 （三）检查验收。市厂务公开协调小组负责检查验收县、区和市直资产经营管理公司、控股公司；县、区和市直资产经营管理公司、控股公司检查验收所管辖的集团公司、总公司和直属公司、集团公司、总公司检查验收所属企业。 厂务公开的检查验收标准： 1、成立了厂务公开工作领导小组，明确厂务公开的承办部门和负责人，形成强有力的领导体制和工作机制； 2、制定了厂务公开的实施办法，并作为企业一项重要制度确定下来； 3、公开工作已做到公开内容明确、公开形式明确、公开时间明确、公开程序明确； 4、职工代表大会的各项职权已得到落实，职工合法权益得到有效保证； 5、企业改革、发展和稳定等方面已有明显成效； 6、民主评议干部满意率达到80%以上，企业党风廉政建设有明显的效果。 各单位可结合自身实际和特点，确定厂务公开的内容，并逐步丰富和完善。供电、供水、供气、医疗、医药、交通、邮政、电信、屠宰等单位，在搞好内部公开的同时，还要向社会公开，将有关政策、规定、服务程序、服务标准、办事纪律、办事结果等向群众公开，接受社会监督。 五、几点要求 （一）提高认识，增强厂务公开的自觉性和主动性。当前，要引导企业领导干部重点解决三方面的认识问题：一是片面强调自主经营权，不想公开；二是认为企业改革脱困压力大，怕分散精力，不愿公开；三是因为本身存在这样或那样的问题，不敢公开。要充分认识到。厂务公开是加强企业基层民主政治建设、落实党的十五大精神的一项重要政治任务，是建立现代企业制度、实行科学管理的重要组成部分，是全心全意依靠职工群众办企业，调动职工的主人翁责任感的重要方式，是加强企业反腐倡廉，促进领导干部廉洁自律的治本之策。公开既是群众实施民主监督、民主管理的措施，也是对企业领导干部的真正爱护。 （二）建立健全职代会组织，充分发挥职代会的作用。尚未建立职代会的企业，要尽快建立；工作机制不完善的，要尽快完善。各企业必须认真落实每半年召开一次职代会、向职代会报告工作和重大决策必须经职代会审议通过等规定，充分发挥职代会作为厂务公开的基本载体和主渠道作用。 （三）正确处理好几个关系。一是厂务公开与依法治厂的关系。厂务公开必须依法进行，要防止出现抛开现行法律法规和政策规定，另起炉灶，另搞一套的倾向。二是厂务公开与厂长经理负责制的关系。实行厂务公开，既要充分发挥职工民主管理、民主监督作用，也要保证和支持厂长（经理）更好地行使职权，不断提高企业管理水平，促进企业发展。三是厂务公开与加强企业党风廉政建设和领导班子建设的关系。要注意在实际工作中把厂务公开同党风廉政建设、班子建设紧密地结合起来，使之形成一个有机的、统一的整体。四是厂务公开的一般性与特殊性的关系。实行厂务公开，既要有全局性的统一要求和规范，又不要搞一刀切。各企业都要从实际出发，突出重点，抓住关键，讲求实效，形成特色。 （四）及时总结经验，加强舆论宣传。各县区和市有关部门要加强对厂务公开工作的指导，鼓励企业积极探索，大胆创新，及时总结和推广企业的一些好的做法和经验。各企业要在职工群众中进行广泛的宣传，动员广大职工都来关心和参与厂务公开工作。新闻单位要加强对厂务公开工作的宣传报道。 珠海市厂务公开工作协调小组