新环保法执行半年：“牙”虽长了，却咬不下去（热点透视）

今年1月起，被社会各界称为“史上最严”的新环保法正式实施。半年已过，这部让“环保长牙”的法律在各地落实的情况到底如何？基层环保部门对这样一部新法怎么看、怎么推、怎么执行，以及遇到了怎样的尴尬？

新环保法实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接。

根据1-4月调度情况，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达11229.51万元，个案罚款数额最高为1580万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件。各地积极使用组合拳，严厉打击恶意排污、违法排污且拒不改正的违法行为。辽宁省盘锦市盘山县环保局对盘山县吴家镇富兴防水卷材原料厂30吨防水卷材增塑剂项目未批先建、非法处置危险废物的行为实施停产整治措施，并将该厂不经处理排放大气污染物的案件移送公安机关，公安机关依法对该企业负责人1人实施行政拘留10日，复查时该企业已经停产。

上述案例说明新《环保法》执行开局良好，但目前的成绩还远远不够。

环保执法在基层长出了几颗“虎牙” ？

－－“虎牙”之一：按日计罚、查封扣押等多项措施；

新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段。

－－“虎牙”之二：突出政府主体责任，改变环保部门单打独斗问题；

各地对环保考核的重视有了显著提高。

－－“虎牙”之三：新法逼进让企业和社会环保理念明显提升；

通过大量执法和宣传，企业对环保的重视程度得到明显提升，一些蓄意偷排污染的情况有所减少。排污企业在面临按日计罚时，整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了，过去要修好多天，现在一天就整改合格。”

但是因为种种原因，环保执法队伍自身还存在“牙齿”不够硬的问题，不少方面还达不到新环保法的要求。

Ø  人员与配套不足：几十人管几千家企业；

随着监管企业数量、监管范围大大增加，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要，环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以四川省达州市通川区为例，区环境监察执法大队编制内有23人，只有8人具有环境监察执法资格，持证人数仅为38%；工业园区及乡镇未配置专（兼）职环保人员。因为缺乏专业技术人员，地方环保人员还处于“不会查”的状态。

Ø  执法主体和责任不明晰：“牙”虽长了，却“咬”不下去；

不少地方环保部门表示，目前环保执法队伍的一个重要尴尬是：环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此，在用车、着装等方面都面临不少问题。一位基层环保干部表示，新环保法要求接到举报后两小时内到现场，“但车辆很快都要被封存、拍卖了，我们开玩笑说，难不成要靠打车去执法？”

Ø  遭遇经济下行压力：出现“不敢咬”情形。

今年以来，最严环保执法遭遇了经济下行压力，一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至不闻不问的情况，有的是查了不敢处理，有的是压根就不敢去检查。

配套设计须给力，“长牙”的环保法才“真敢咬”

要让新环保法由“最严之法”变成“最严执法”，需要使出真正有效的杀手锏，这需要解决几个问题。

ü  身份要明确。“环保究竟是不是执法队伍？”这个问题解决了，环保执法人员的身份、处境和人员编制问题才能相应解决。

ü  权责要明确。基层环保人员最为顾虑的是新环保法实施后可能面临责任追查的问题。环保部门要梳理出自己的责任清单，将法律责任内该为、不该为搞清楚，同时加大信息公开和执法程序留痕，强化责任意识的落实。

ü  法律要明确。一些地方环保部门介绍，目前仍然存在单行法与新环保法“打架”的问题，如新环保法严禁未批先建，环境影响评价法（简称“环评法”）要求企业可以限期补办，遇到问题时就出现模糊，不知道如何处理。