解读来了！《劳动争议司法解释（二）》规制用工十大要点

2025年8月1日，最高人民法院发布法释〔2025〕12号《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（以下简称《司法解释（二）》），并将于2025年9月1日起施行。《司法解释（二）》立足以高质量审判促进稳就业，聚焦劳动争议中的热点难点问题，统一裁判标准，坚持依法衡平保护劳动者、用人单位双方利益。本文将从规范用人单位合法用工视角出发，就《司法解释（二）》对用人单位的十大规制要点进行解读。

要点1：违法转包、挂靠，要承担“用工主体责任”

“用工主体责任”这一概念，最早出自《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），该《通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”但是何谓“用工主体责任”？《通知》并未给予明确解释。在司法实践中，一种观点认为“用工主体责任”即确定劳动关系，要承担用人单位的法律责任；另一种观点责任则认为，“用工主体责任”仅指工伤保险责任。

《司法解释（二）》第一条 、第二条明确规定，具备合法经营资格的承包人将承包业务转包或者分包给不具备合法经营资格的组织或者个人，或者不具备合法经营资格的组织或者个人挂靠具备合法经营资格的单位对外经营，该组织或者个人招用的劳动者可以要求承包人或被挂靠单位承担用工主体责任，即承担支付劳动报酬、认定工伤后的工伤保险待遇等责任。

要点2：“混同用工”，关联企业法律责任共担

混同用工是指劳动者同时向两家及以上有着关联关系的企业提供劳动，企业对劳动者的用工管理、支付工资等存在混同交叉的情形，进而导致用工主体不明确，劳动关系难以确认等问题。《司法解释（二）》从两个方面确定了“混同用工”的处理规则：

一是劳动关系主体确认。在用人单位与劳动者订立劳动合同的情况下，劳动者要求确认订立劳动合同的用人单位与其建立劳动关系的，人民法院依法予以支持。当关联单位均未与劳动者订立劳动合同时，主要根据用工管理行为，同时考虑工作时间、工作内容、劳动报酬支付、社会保险费缴纳等因素确认劳动关系。

二是法律责任共担。只要关联单位对劳动者实施了劳动管理，或者有劳动报酬、缴纳社会保险费行为，劳动者可以要求关联单位共同承担支付劳动报酬、福利待遇等责任。这也就是说，一旦因混同用工产生争议的，关联单位将承担连带责任。除非是关联单位之间依法对劳动者的劳动报酬、福利待遇等作出了约定，且该约定经劳动者同意。

要点3：规避“连续订立两次合同”，惯用操作失灵

根据《劳动合同法》第十四条第二款第（三）项之规定，劳动者连续订立二次固定期限劳动合同，且不存在用人单位依法单方解除劳动合同、“因劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作”及“劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作”的情形时，用人单位不得拒绝劳动者订立无固定期限劳动合同的要求。但是实践当中，个别用人单位为规避“连续订立两次固定期限连带合同”这一条件的发生，往往采取延长合同期限、变换用人单位等方式，减少劳动合同连续订立次数。

为此，《司法解释（二）》明晰了应认定为“连续订立二次固定期限劳动合同”的具体情形，即协商延长劳动合同期限累计达一年以上，延长期限届满的；劳动合同期满后自动续延期限届满的；非劳动者原因仅仅变更劳动合同订立主体等。这一规定将有效避免用人单位规避订立无固定期限劳动合同的义务，为劳动关系的和谐稳定提供坚实保障。

要点4：解除“视为续订”的劳动合同，也有补偿或赔偿责任

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号 以下简称《司法解释一》）第三十四条第一款规定：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应予支持。”根据上述规定，在劳动者不具备订立无固定期限劳动合同的前提下，劳动合同期满后劳动者继续工作但未订立书面劳动合同的，任何一方均可提出终止劳动关系。但是，单位提出“终止”的，应否支付经济补偿或赔偿金，《司法解释一》并未进一步明确。　

《司法解释（二）》在《司法解释一》的基础上，不但明确了视为“以原条件继续履行劳动合同”的条件，还进一步规定：“用人单位解除劳动合同，劳动者请求用人单位依法承担解除劳动合同法律后果的，人民法院依法予以支持。”这就是说，用人解除“视为续订”的劳动合同的，也应根据解除事由以及解除依据承担经济补偿或赔偿金责任。

要点5：滥用竞业限制，有约定无效风险

竞业限制是常见的商业秘密保护措施，要求负有保密义务的劳动者在职期间及离职后一定期限内，不得自营或者到与原单位有竞争关系的单位任职。但是近年来，不少企业为防止员工跳槽，竞业限制被泛化、滥用的趋势愈演愈烈，严重限制了劳动者的择业自由。

为解决这一问题，《司法解释（二）》规定，当劳动者未知悉、接触用人单位商业秘密和与知识产权相关的保密事项时，即便与用人单位约定了竞业限制条款，该条款也不生效，对劳动者无拘束力。并且，在劳动者属于竞业限制人员范围时，竞业限制条款约定的竞业限制范围、地域、期限等内容，必须与劳动者知悉、接触的商业秘密和与知识产权相关的保密事项相适应，超过部分无效。

要点6：被违法辞退的劳动者再就业的，也可主张恢复劳动关系

根据劳动《劳动合同法》第四十八条之规定，用人单位违法解除或终止劳动合同的，劳动者可以主张恢复劳动关系。但是，“劳动合同已经不能继续履行”的，劳动仲裁部门或人民法院应当裁令支付赔偿金，即双倍的经济补偿。

但是，何谓“劳动合同已经不能继续履行”？司法实践莫衷一是。例如，围绕“用人单位不同意继续履行”的争议，有判例认为，劳动合同具有人合性，用人单位不同意继续履行即丧失劳动合同履行基础；亦有判例认为用人单位即使不同意继续履行，也应举证证明主观不能和客观不能的情形存在。

对此，《司法解释（二）》规定了六类“劳动合同已经不能继续履行”的情形，即：劳动合同在仲裁或者诉讼过程中期满且不存在应当依法续订、续延劳动合同情形的；劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；用人单位被宣告破产的；用人单位解散的，但因合并或者分立需要解散的除外；劳动者已经与其他用人单位建立劳动关系，对完成用人单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，不与其他用人单位解除劳动合同的；存在劳动合同客观不能履行的其他情形的。尤其是对于劳动者被违法辞退后已经就业的情况，该规定遵循了先劳动关系优位的立场，与《劳动合同法》第三十九条的规定如出一辙。当用人单位违法解除劳动合同，劳动者与其他用人单位建立劳动关系但请求恢复劳动关系的，只有劳动者再就业“对完成用人单位的工作任务造成严重影响”或者“经用人单位提出，劳动者不与其他用人单位解除劳动合同”的，才构成“劳动合同依据不能继续履行”。

要点7：裁令恢复劳动关系的，有“全额”补发工资风险

根据《劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违法解除或终止劳动合同的，劳动者可以要求恢复双方的劳动关系。一旦劳动人事争议仲裁部门或人民法院裁定或判决用人单位与劳动者恢复劳动关系，用人单位就面临着如何向劳动者补发工资的问题，具体包括两个方面：一是工资补发时间如何确定；二是工资应按何种标准补发。

关于补发时间问题，《司法解释（二）》明确规定，用人单位违法解除、终止可以继续履行的劳动合同，应当支付违法解除、终止决定作出后至劳动合同继续履行前一日工资，这一规定消弭了工资补发时间“应从解除之日起算还是从员工申请调解、仲裁之日起算”的争论。

关于补发标准问题，此前的司法实践有三个标准：一是向劳动者补发原工资，即按劳动者正常出勤标准补发工资；二是只补发基本工资，绩效工资、奖金、津贴、补贴等不予支持；三是补发最低工资或基本生活费。《司法解释（二）》在肯定“按照劳动者提供正常劳动时的工资标准向劳动者补发工资”的基础上，又兼顾了公平原则，即：用人单位、劳动者对于劳动合同解除、终止都有过错的，应当各自承担相应的责任。换言之，劳动者对于劳动合同解除、终止有过错的，仲裁部门或人民法院也可以降低工资补发标准。

要点8：“自愿放弃社保”约定无效，劳动者辞职仍可主张补偿

依法缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务，然而实践中，用人单位不缴纳社会保险费的情况时有发生，部分劳动者参保意愿也不强。有的用人单位为降低用工成本，不为劳动者办理社保手续、缴纳社保费用，或以 “社保补贴” 形式让劳动者自行购买城乡居民养老保险；部分年轻劳动者为获取更多现金收益，主动不参加社会保险。

《司法解释（二）》明确规定，用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺不缴纳社会保险费的，该约定或者承诺无效。劳动者以用人单位未依法缴纳社会保险费为由解除劳动合同，要求用人单位支付经济补偿的，人民法院依法予以支持。用人单位按照行政机关要求补缴后，可就按约定支付的社会保险费补偿款要求返还。这一规定维护了社会保险统筹制度，切实保护了劳动者的社会保障权等基本权利，同时也有助于分散用人单位用工风险，积极应对人口老龄化问题。

要点9：与《职业病防治法》衔接，加强职业病从业人员用工保护

《劳动合同法》第四十二条第（一）项规定，从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。但是，用人单位能否依照《劳动合同法》第36条（协商解除）、第37条（职工预告辞职）、第38条（职工即时辞职）、第39条（单方辞退）解除未进行离岗前职业健康检查的劳动者，《劳动合同法》并未作出明确规定。

《司法解释（二）》第十七条规定：“用人单位未按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行离岗前的职业健康检查，劳动者在双方解除劳动合同后请求继续履行劳动合同的，人民法院依法予以支持，但有下列情形之一的除外：（一）一审法庭辩论终结前，用人单位已经组织劳动者进行职业健康检查且经检查劳动者未患职业病的；（二）一审法庭辩论终结前，用人单位组织劳动者进行职业健康检查，劳动者无正当理由拒绝检查的。”根据上述规定，只要用人单位未进行离岗健康检查的，均不得与劳动者解除劳动合同，哪怕是劳动者个人提出辞职或存在严重违纪行为。否则，在解除劳动合同后，劳动者可以主张恢复劳动关系。这一规定，与《职业病防治法》第三十五条关于“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”之规定一脉相承。

要点10：雇佣退休人员，将不再统一认定为劳务关系

《司法解释（二）》第二十一条废止了《司法解释一》第三十二条第一款关于“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的, 人民法院应当按劳务关系处理”的规定。

这一修订旨在配合我国渐进式延迟退休政策的实施, 并与人力资源社会保障部2025年7月31日发布的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定(公开征求意见稿)》(以下简称《暂行规定意见稿》)相衔接, 以统一法律适用标准, 加强对超过法定退休年龄的劳动者合法权益的保护。《暂行规定意见稿》第五条规定，用人单位应当保障超龄劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。《暂行规定》正式出台并实施后, 将成为处理超过法定退休年龄的劳动者用工关系、相关法律权利义务的重要依据。

来源：人社法律服务
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