应急管理部关于应急预案的各项问题答复汇总（七问七答）

应急管理部关于应急预案的各项问题答复汇总（截止2023年3月10日）

1、应急预案满三年后，是否可以不进行应急预案评估，直接重编应急预案？

咨询：《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，并对应急预案是否需要修订作出结论。应当每三年进行一次应急预案评估。第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，可以处1万元以上3万元以下罚款：四未按照规定开展应急预案评估的；请问，若未经应急预案评估，直接重新编制应急预案并发布，是否可行？是否还要进行处罚？ 咨询时间: 2023-03-01
回复：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第三十五条明确开展应急预案评估，主要是分析预案内容的针对性和实用性，从而做出是否需要修订预案的结论。第三十七条明确应急预案修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。二者程序基本一致，你单位直接重新编制应急预案并按照程序公布、备案，原则上是没有问题的。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-03-01

2、应急预案评估与评审的区别以及如何开展？

咨询:应急预案评估与评审的区别以及如何开展 咨询时间: 2022-07-17

回复:应急预案评审：应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。应急预案评估：应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。应急预案评估与评审的具体开展方式可参考《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》（安监总厅应急〔2009〕73号）。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2022-07-26

咨询:安监总局88号文第三十五条“应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。”这里指的评估制度是指要单独建立《应急预案定期评估制度》，还是可以在其他制度中体现这项内容？比如我们公司制定了《应急预案管理制度》，在里面规定了应急预案的评估等工作，是否要单独再制定《应急预案定期评估制度》？ 咨询时间: 2023-02-16
回复:应急预案定期评估是应急预案管理工作的重要环节。通过评估，可以检验预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）规定“应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度”。请按照地方有关规定结合实际执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-02-22

3、应急预案因为变更负责人要修订那些内容 ？需要评审及备案吗？

咨询：仍处于施工阶段的建筑施工项目，变更了项目经理，其他人员任命也稍有变动，应急预案在2021年10月颁布。现在应急预案因为变更项目经理要修订那些内容 ？需要评审及备案吗？限定时间是多长？参与修订的人员有那些？要做什么记录归档？ 咨询时间: 2023-02-28
回复：一、请根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第十六条“生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。”判断你单位应急预案的附件是否需要更新以及需要更新哪些内容；请根据你单位的生产安全事故应急预案是否存在第三十六条描述的6种情形来判断是否需要修订。二、关于预案编制修订的人员、是否需要评审及备案等相关要求，请分别参照《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第二章、第三章相关条款内容执行。三、如地方对建筑施工企业生产安全事故应急预案另有规定的，请参照执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-03-01

4、应急预案的演练频次

咨询：《生产安全事故应急预案管理办法》应急管理部令第2号第二十六条　生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。请问，加油站是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？ 咨询时间: 2023-02-22
回复：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）对预案演练有着明确规定，请按照规定内容，并结合地方相关规定执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-02-27

企业提问：根据应急管理部2号令，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？
应急管理部答复：请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。

咨询：您好，专项应急预案每年演练一次，现场处置方案每半年演练一次，公司有8个专项应急预案是否1年内要全部演练这8个专项应急预案，10个现场处置方案是否每半年全部演练一次，另，应急预案由总公司编制，下面有8个分厂，是否8个分厂都分别需要对这18个应急预案在规定时间内进行演练，这样分配下来基本上每个月会有2-3个演练 咨询时间: 2023-02-22
回复:《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）对应急预案的实施有明确规定，可根据《生产安全事故应急预案管理办法》及地方相关规定，结合企业实际风险特点开展不同形式应急预案的实施工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-02-22

5、业主方已经编制应急预案，承包商是否还需要重新编制？

咨询：我单位总承包一地下矿山的开拓、采切工程，业主方已编制含有我单位人员的应急预案并经专家评审通过后在属地应急管理局进行了备案，我单位作为施工方，是否需要重新编制应急预案而后经专家评审后备案？ 咨询时间: 2023-02-16
回复:《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）规定“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。”请结合地方有关规定开展预案的编制、评审、公布、备案等工作。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-02-22

6、应急预案的备案

咨询：工贸企业的应急预案完成评审后是否需要到县级人民政府应急管理部门或负有应急管理职责部门备案。 咨询时间: 2023-02-16
回复:根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）第二十六条规定，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。工贸企业生产安全事故应急预案备案请按照地方有关规定执行。回复单位: 国家安全生产应急救援中心 回复时间: 2023-02-22

7、应急预案的编制问题

一、编制现场处置方案，是针对不同生产安全事故类型，还是针对具体场所、装置或者设施？

咨询：现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。那么我在编写现场处置方案时，是以事故类型编制，还是以场所、装置或者设施编制？例如某机加工岗位存在触电、机械伤害等事故类型，在编写现场处置方案的时候，是分别编写触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案；还是直接编写机加工岗位现场处置方案，在方案中明确触电、机械伤害的处置措施？
回复：都可以，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。

二、其他生产经营单位除了现场处置方案外，还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？

咨询：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，企业应进行应急预案修编和重新备案工作，但是2020年《安全生产法》修正案第七十八条规定：本条第一款规定的其他生产经营单位应当制定本单位应急救援现场处置方案。请问：其他生产经营单位除了制定本单位应急救援现场处置方案外还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗？如果只制定现场处置方案是否带需要备案？
回复：《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案作出了明确规定；第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营单位范围，不是所有单位的应急预案都需要备案。

三、其他生产经营单位对本单位编制的应急预案进行论证的具体要求是什么？需要聘请专家吗？

咨询：GB/T29639-2020应急预案编制导则规定：应急预案编制完成后，应组织评审或论证，参加评审的人员包括专家。《生产安全事故应急预案管理办法》规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、等生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对应急预案进行评审。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。论证的具体要求是什么？需要聘请专家吗？
回复：论证无具体要求，以取得实效、提高预案质量为出发点，是否聘请专家及聘请什么专家由企业自主决定、无强制性要求。

四、除生产安全事故应急预案以外的应急预案应该怎么备案？

咨询:除生产安全事故应急预案以外的预案应该怎么备案？如：《公共卫生突发事件专项应急预案》、《公司网络和信息安全专项应急预案》等咨询时间: 2021-01-04

回复:生产安全事故应急预案以外的预案应该按照相关法律法规等规定，向有关主管部门备案。目前我国生产安全事故应急预案备案，主要依据《生产安全事故应急预案管理办法》。现行的《防震减灾法》《核安全法》《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《传染病防治法》《食品安全法》《野生动物保护法》等对相关类型的应急预案备案提出了要求，也明确了相关部门开展应急预案备案的职责。同时，《突发事件应急预案管理办法》对各级各类应急预案备案也有明确规定，应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案:地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案；地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案；部门应急预案报送本级人民政府备案；涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案；法律、行政法规另有规定的从其规定。





来源：应急管理部
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