关于《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）（征求意见稿）》内容解读

关于《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）（征求意见稿）》内容解读

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可管理条例》，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范工业固体废物相关排污许可证申请与核发工作，2021年6月24日，生态环境部对《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）（征求意见稿）》和编制说明公开征求意见。

       该标准规定了产生工业固体废物的排污单位的基本情况填报要求、污染防控技术要求、环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求、合规判定方法等。

       该标准适用于下列行业产生工业固体废物且按照《固定污染源排污许可分类管理名录》应申领排污许可证的排污单位，其他行业可参照本标准执行。

接下来，我们详细研读一下该规范标准的主要内容。

 一、规定了固体废物基本情况填报要求

填报内容包含了“危险废物基本情况”和“一般工业固体废物基本情况”。

基本情况内容包括危险废物/一般工业废物基础信息（名称、代码、物理性状、产生环节、去向等）、自行贮存设施信息（设施名称、编号、类型、位置、是否符合贮存相关标准要求等）、自行处置设施信息（设施名称、编号、类型、位置、自行处置方式以及设计处置（危险/一般工业固体）废物的名称、代码、数量、计量单位等）。

 二、明确了固体废物的污染防控技术要求
  （一）一般原则：

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

  （二）危险废物污染防控技术标准要求：

   GB15562.2《环境保护图形标志—固体废物贮存（处置）场》

   GB18484《危险废物焚烧污染控制标准》

   GB18597《危险废物贮存污染控制标准》

   GB30485《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》

   HJ2025《危险废物收集贮存运输技术规范》

   HJ2042《危险废物处置工程技术导则》

  （三）一般工业固体废物污染防控技术标准要求

   GB18599《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

   GB15562.2《环境保护图形标志—固体废物贮存（处置）场》

   GB30485《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》

   HJ2035《固体废物处理处置工程技术导则》

三、规范了环境管理台账编制要求

（一）一般原则：

《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物》

HJ944《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则（试行）》

（二）危险废物环境管理台账记录要求

1、标准及指南

GB18597《危险废物贮存污染控制标准》

GB18598《危险废物填埋污染控制标准》

HJ2042《危险废物处置工程技术导则》

《危险废物产生单位管理计划指定指南》

2、记录内容

（1）危险废物产生、贮存、处置信息：

①严格按照实际生产状况记录固体废物产生情况，包括记录时间、产生环节、废物名称、代码、物理性状、去向等，并建立台账记录报告；

②每月汇总危险废物贮存、处置情况，包括记录时间、废物名称、上月底贮存量、本月底贮存量、自行处置量、委托贮存利用出质量、委托单位名称及其危险废物经营许可证编号等；

③危险废物治理排污单位还应填报危险废物的来源、废物名称、代码、接受数量及去向等信息。

（2）危险废物贮存、处置设施运行管理信息：

①危险废物贮存设施台账包括记录时间、贮存设施名称以及贮存危险废物名称、代码、入库量、出库量等；

②危险废物自行处置设施台账包括记录时间、自行处置设施名称、运行状态、自行处置危险废物名称、自行处置量等。

3、记录频次

危险废物产生信息和危险废物接收情况根据《危险废物产生单位管理计划制定指南》确定，待危险废物管理台账技术规范发布后，从其规定。

（1）危险废物贮存、处置情况按月度统计；

（2）贮存、处置设施运行管理信息每周或每批次记录1次。

（三）一般工业固体废物环境管理台账记录要求

1、标准及指南

GB18599《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

HJ2035《固体废物处理处置工程技术导则》

2、记录内容

（1）一般工业固体废物产生、贮存、处置信息：

①严格按照实际生产状况记录固体废物产生情况，包括记录时间、产生环节、废物名称、代码、物理性状、去向等，并建立台账记录报告；

②每月汇总一般工业固体废物贮存、处置情况，包括记录时间、废物名称、上月底贮存量、本月底贮存量、自行处置量、委托贮存利用出质量、委托单位名称及其危险废物经营许可证编号等；

③一般工业固体废物治理排污单位还应填报一般工业固体废物的来源、废物名称、代码、接受数量及去向等信息。

（2）一般工业固体废物贮存、处置设施运行管理信息：

①一般工业固体废物贮存设施台账包括记录时间、贮存设施名称以及贮存一般工业固体废物名称、代码、入库量、出库量等；

②一般工业固体废物自行处置设施台账包括记录时间、自行处置设施名称、运行状态、自行处置一般工业固体废物名称、自行处置量等。

3、记录频次

（1）一般工业固体废物产生信息和接收情况每月记录1次；

（2）一般工业固体废物贮存、处置情况按月度统计；

（3）贮存、处置设施运行管理信息每周或每批次记录1次。

四、细化了排污许可证执行报告编制要求

        附录D.1《排污许可证执行情况汇总表》、D.2《危险废物自行贮存情况报表》、D.3《危险废物自行处置情况报表》、D.4《危险废物委托贮存利用处置情况报表》、D.5《一般工业固体废物贮存情况报表》、D.6《一般工业固体废物自行处置情况报表》和D.7《一般工业固体废物委托贮存利用处置情况报表》详细规定了各类执行报表的填报内容。

五、制定了合规判定方法
       是否持证排污，是否按证排污。

       现场环境管理和设施运行维护是否符合标准规范要求，是否按照环境管理台账要求规范记录相关信息，是否按时编制并提交执行报告等。

六、企业固废管理证后检查常见问题

       根据上述技术规范要求，结合绿咨力在对企业现场合规检查的经验总结，罗列企业固废管理证后检查常见问题如下：

（一）排放口规范化：排放口未安装信息化标志牌，或标志牌未上传至排污许可证管理信息系统；

（二）自行监测内容及记录：自行监测频次、监测因子不满足排污许可证的要求，未保留原始监测记录；

（三）执行报告填报及上传：未及时填报及上传排污许可证执行报告，或执行报告内容与实际不符；

（四）排污许可证的及时变更：企业信息（如法人、排放口、污染物种类等）变更后未及时更新排污许可证相应内容，未重新申领排污许可证；

（五）现场规范管理：固体废物现场管理不规范，如废物标签张贴不全、贮存场所不满足相应标准要求，固体废物交接联单、出入库记录以及环保设施运行台账不完整等。