企业制定环保合规管理目标和策略需考虑这些因素

摘要： 新时代的环保要求更高，企业的环保压力更大，企业开始考虑以合规来管控风险。在合规管理中，制定合规管理目标和策略是基础和前提，这需要企业综合考虑风险偏好、风险状况、责任要求和各方面能力等各种因素，做出合理、可行、符合企业实际情况的安排。

新时代企业环保压力增大

众所周知，目前我国处于生态文明建设的新时代，生态文明建设已经写入宪法，成为关系中华民族永续发展的千年大计，生态文明建设呈现出“五个前所未有”巨大变化，即思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、执法督察尺度之严前所未有、环境改善速度之快前所未有。人们习惯性将其称之为环保风暴。

在环保风暴之下，企业面临的环保压力不断加大，因环保管理不善引发的行政罚款、停产停业处罚，让企业生产经营受到严重影响，部分企业甚至被直接淘汰出局。如何缓解环保压力，减轻环保风暴带来的冲击，逐渐成为企业发展的头等大事。

缓解环保压力需求催生环保合规管理

结合我们的理解、思考，我们认为：企业目前最好的应对办法是进行环保合规管理。通过环保合规管理，保证企业依法规范生产经营，有计划的消除环保风险，保持企业健康、快速发展，以合规提升企业的竞争力和影响力。

合规管理需要明确的目标和策略

合规管理的前提是制定有效的合规管理目标和策略，为合规管理体系的构建奠定前提和基础。在制定企业环保合规管理目标和策略时，一定要考虑企业的现实情况，让目标和策略真正的适应企业的现实，服务于企业的管理。

企业环保合规管理的目标和策略实际上就是企业用什么方法，达到什么样的目标，比如是要消除污染诱发因素，还是要减少风险发生机会，甚至是降低风险程度等。

制定合规管理目标和策略需要综合考虑

制定合规管理目标和策略时，一定要综合考虑各种因素，做出系统、合理的安排。具体来说，应该至少考虑以下因素：

一是企业的风险偏好。这是指企业对于环保合规管理效果的追求程度，即企业防范风险要达到什么样的效果，是要彻底消除风险、还是消除主要风险，是一次性消除风险，还是分批、分步消除风险。一般来说，企业的风险偏好与其主要领导的认识、企业的能力等有关。要尽量保证其与企业的情况匹配。适当的风险偏好，有利于管理目标和策略的设定，不恰当的风险偏好，会影响制定正确的目标和策略。所以，一旦发现风险偏好太高或太低，就要进行相应的调整，让其处于合理的范围内。

二是企业环保风险状况。要结合企业环保风险的情况，包括风险数量、风险大小、风险影响程度、风险处理难度等因素，进行综合分析和评价，提出有针对性的目标，尽量让所有的风险处于可控状态，避免风险因素变成风险事件，影响企业的发展。不同类型的企业，其涉及的风险因素是不同的，要根据企业涉及的管理水平、环保制度落实情况、涉及的污染因子类型、所处的区域特点、阶段特点及周边影响等，进行全面的摸底和考虑，要抓住重点、保持全面、兼顾系统、关注变化。

三是企业应遵守的环保要求。目前的情况下，企业涉及的环保责任要求非常多，也非常高。不同类型的企业、不同区域的企业的环保责任要求是不同的，不同的时期也可能会提出不同的环保要求，这些都需要企业去了解。企业要根据其具体情况，了解与其有关的责任内容，分出轻重缓急，合理规划管理的步骤、重点和方法等。然后综合考虑解决思路：能够一次性解决的一次性解决。不能一次性解决的，先解决重大、紧急和影响大的，然后分步解决其他的。无法解决的，思考采取转型、关闭、停产等其他措施。并将其融入到合规管理的目标和策略中。

四是企业的规模和实力。这是企业制定环保合规管理的经济基础。一般情况下，企业的规模越大、实力越强，企业就会有更高的要求，也更易采取单项委托的方式解决专业问题。而企业规模小、实力弱，则一般会采取综合委托的方式，一揽子解决所有问题。这两种选择的结果，会导致管理水平和防范效果的明显差别。所以，企业一定要根据其自身规模和实力来确定目标和策略，有能力的，进行彻底的消除，能力不强的，分步解决，没有能力的，接受或退出。一般情况下，大型企业实力较强，较多采取比较彻底的解决方案，小型企业实力较弱，较多采取应急措施，优先解决紧迫问题，中型企业介于两者之间，兼而有之。

五是企业环境风险承受能力。这是对企业风险承受程度的考量。一般情况下，承受力强的企业，可能会放任一些风险因素的发展，并做好应对其带来的不利影响的准备。所以这类企业也比较容易忽视平时的防范。所以应该更多的提示其注意防范，制定减少此类情况发生的目标和策略。而承受力弱的企业，则会考虑提前防控风险因素，尽量避免其发生。但这种企业一般情况下又缺少经济的支撑，所以其往往会采取用增加内部人员责任的管理方法来进行风险防范，通过投入更多的人力或更多时间等方法来防控风险。

六是企业环保风险管理能力。这也是一个考虑企业管理水平的因素。因为管理能力越强，其对目标的要求就越高。一般情况下，管理能力与企业的规模和其在所处行业内的地位成正比。企业要对自己的管理能力有一个相对较清晰的认识，以此来确定合理的目标和策略。如果对其管理能力认识不清的，必要时，可以邀请一些专业机构帮助评估和确定。

七是企业所处的行业类型。国家的环保监管中，有时会基于某种特殊需要，对一些特殊行业采取特殊管理措施。这就要求企业在制定环保合规管理目标和策略时，既要考虑企业所处的行业类型，又要考虑其是否属于特殊管理的范围，还要考虑未来是否会被纳入特殊管理范围等。一般情况下，对于纳入或可能被纳入特殊管理范围的，要制定更高的目标和更严格的策略。只有这样，才能有效防范风险。

八是专业机构的外部支撑。外部机构能够提供的专业支撑程度，也会影响企业环保合规管理的目标和策略。这些外部支撑包括法律、技术、管理服务等。如果外部支撑能力强，则企业更容易通过购买服务的方式实现较为专业的管理，管理难度和成本都会有大幅度的下降。如果外部支撑较弱，则企业需要自我管理的机会增加，管理的难度和成本可能因此增加。这里还有一个问题需要考虑，就是如何选择合适的专业机构，这也是对企业能力的考验，需要企业认真思考。

企业环保合规管理目标和策略的制定，是一项系统工程，需要综合考虑所有相关因素，才能制定一个相对合理的目标和策略。所以，任何一个企业在制定其环保合规管理目标和策略时，一定要综合考虑，要保证考虑的事项既符合企业的实际需要，又能够最大限度防控风险，一定要把包括但不限于上述因素在内的所有相关因素考虑进去，要根据企业的实际以及当时所处的地域、时间、行业等情况，把有关的因素增加进来，一并考虑，从而保证目标和策略的科学性、实用性。