近期频出的国家及各地环保政策对汽车行业影响简析

2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》;接着7月3日，上海市人民政府办公厅印发《上海市清洁空气行动计划(2018-2022年)》，这也是上海市的第六轮环保三年行动计划;7月14日，北京市制定印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》;而在更早之前的2017年，深圳市人民政府印发了《深圳市大气环境质量提升计划(2017—2020年)》……

国家及各主要城市发出的各类行动计划，体现了各级政府治理污染的决心，预计还会有更多的大城市制定类似的计划保障环保。此类计划对于汽车行业影响深远，我们从如下方面进行了简要的一句话总结，供参考。

壹

推动货运结构改革，公路转铁路，长远看不利于重卡销量的增长。

贰

绿色交通体系建设，各大重点城市公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等全面电动化，进一步推动新能源商用车的发展 。

叁

淘汰老旧车辆，加强环保监管，2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上，更新换代的需求，又能有效刺激符合排放要求的重卡的销量增长。

肆

重点区域提前实施国六排放标准，并于2019年开始全面供应符合国六标准的车用汽柴油。车企应对压力增大。

伍

加强移动源污染监控，便携式尾气检测设备、DPF、三元催化器、监控系统、试验设备等行业机遇大增。

陆

降低VOCs排放控制，汽车涂装工艺及涂料行业影响较大。

附：与汽车相关的条款原文：

国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》

(十四)优化调整货物运输结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%

(十五)加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%;重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(工业和信息化部、交通运输部牵头，财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与)

大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与)

(十六)加快油品质量升级。2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、财政部牵头，市场监管总局、商务部、生态环境部等参与)

(十七)强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(生态环境部、交通运输部牵头，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与)

(二十九)完善法律法规标准体系。鼓励各地制定实施更严格的污染物排放标准。研究制定内河大型船舶用燃料油标准和更加严格的汽柴油质量标准，降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严格的机动车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。制定机动车排放检测与强制维修管理办法，修订《报废汽车回收管理办法》。(生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头，司法部、税务总局等参与)

（三十一）加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(财政部、税务总局牵头，交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参与)

（三十二）完善环境监测监控网络，加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前，重点区域建成三级联网的遥感监测系统平台，其他区域2019年底前建成。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，重点区域2020年底前基本完成。研究成立国家机动车污染防治中心，建设区域性国家机动车排放检测实验室。(生态环境部牵头，公安部、交通运输部、科技部等参与)

（三十四）严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。

上海《上海市清洁空气行动计划(2018-2022年)》

(二)产业结构优化和调整，深化工业污染防治

1.深化产业结构调整和高污染企业淘汰，上汽集团、上海华普、上海申沃等整车制造企业除罩光漆外全面推广使用低VOCs含量涂料;汽车零部件推行绿色供应链采购。到2020年，汽车零部件制造行业VOCs排放量相对于2017年削减30%以上。到2022年，汽车制造行业全面推广低VOCs含量产品。(市环保局、市经济信息化委、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施)

(三)加快建设城市绿色交通运输体系，减少移动源污染排放

1.进一步加强公交优化、慢行友好的城市交通体系建设。到2020年，轨道交通运营线路总长达到800公里左右，公交专用道450公里左右，公共交通出行比重进一步提升，中心城区公共交通等绿色出行比重达到55%，其中，轨道交通客运量占公共交通客运量比例达到60%。到2022年，中心城区公共交通等绿色出行比重达到60%。持续加强步行、自行车交通系统建设。(市交通委牵头，各区政府负责实施)

2.加快新能源汽车推广。2018-2020年，新能源汽车(标准车)推广数量分别不低于4.3万辆、5万辆、6万辆。新增、更新公务用车中新能源车比例大于80%。(市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市公安局、市绿化市容局、市机管局、市财政局牵头，各区政府、各相关企业负责实施)

加大出租、物流、环卫、邮政等行业新能源车推广力度。建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车中新能源车或清洁能源汽车比例达到80%以上。2020年底前，建成区公交车全部更换为新能源汽车。加快充电桩等配套基础设施建设，到2020年，电动汽车充电设施服务半径中心城区小于1公里，外环以外区域小于2公里;到2022年，公交、出租、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆力争全面实现电动化。(市交通委、市商务委、市农委、市邮政管理局、市绿化市容局、市经济信息化委、市教委牵头，各区政府、各相关企业负责实施)

3.2018年10月1日起，提前供应国Ⅵ标准车用汽柴油，停止销售低于国Ⅵ标准的车用汽柴油;2019年1月1日起，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，停止销售普通柴油。到2019年7月1日，提前实施机动车国Ⅵ排放标准。(市经济信息化委、市质量技监局、市环保局、市工商局、市商务委、市交通委、上海海事局、市公安局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施)

加强新车生产环保符合性检查。(市环保局、市经济信息化委、市质量技监局、市工商局、市商务委牵头，各相关企业负责实施)

4.研究实施更严格的高污染机动车限行、管控和淘汰措施。制定出台老旧车淘汰补贴延续政策，进一步扩大高污染机动车限行区域，加大高污染机动车淘汰力度。(市交通委、市环保局、市公安局、市商务委、市发展改革委、市财政局牵头，各区政府负责实施)

5.实施巡游出租汽车到期更换三元催化装置。(市交通委、市环保局、市质量技监局牵头，各相关企业负责实施)

6.建立本市在用机动车维修点联网监测监管体系，推进机动车维修信息和检测信息共联共享。(市交通委、市环保局负责)

完善在用车尾气排放检测机构监管平台，推行轻型汽油车燃油蒸发控制系统检验，提升机动车检测站的技术监管手段。建立机动车环保数据管理平台。加强在用车NOx排放监管。研究推广OBD在机动车排放检测方面的应用。(市环保局、市质量技监局、市公安局负责)

加强机动车尾气遥感监测能力建设，建立机动车尾气遥感监测体系。提升高污染车的道路执法检查技术水平。(市环保局、市公安局负责)

建设并完善长三角机动车异地同管信息共享平台，强化高污染机动车的执法监管。(市交通委、市环保局、市公安局牵头，各区政府负责实施)

7.加强油品质量检查和车用尿素供应监管，加强对本市机动车、船和非道路移动机械油品质量的监管，禁止生产、进口、销售和使用不符合国家和本市相关标准的机动车、船和非道路移动机械用燃料，严格查处油品质量超标现象。(市质量技监局、市经济信息化委、上海海事局、市交通委、市环保局牵头，各区政府、各相关企业负责实施)

北京《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》

（一）打好柴油货车等移动源污染治理攻坚战，调整运输、车辆结构,减少柴油车使用。支持京津冀地区煤炭、建材、矿石等运输“转公为铁”。争取国家支持,盘活现有铁路资源,建设城市货运铁路网,充分利用现有铁路货场,改造物流配送基地,提高物流园区、产业园区货物,以及建材、汽车、石化产品等大宗货物铁路运输比重。到2020年,全市货物到发铁路运输的比重提高到10%。采取优化物流园区和客货运场站布局、加强充电桩等基础设施建设等措施,依靠科技进步,推进新增和更新的公交、出租、环卫、邮政、轻型物流配送等车辆基本为电动车。到2020年,邮政、快递、轻型环卫车辆(4.5吨以下)基本为电动车,办理货车通行证的轻型物流配送车辆(4.5吨以下)基本为电动车,在中心城区和城市副中心使用的公交车为电动车。鼓励购买、使用新能源车,到2020年,全市新能源车保有量达到40万辆左右。

严格监督管理,减少移动源污染排放。自2019年7月起,公交、环卫行业实施重型柴油车国六(B)排放标准;自2020年起,其余车辆实施国六(B)排放标准。筛选在用车超标问题较多的车型,开展溯源符合性检查,对生产、销售超过国家和本市排放标准的车辆,依法召回,依法处罚生产单位、销售单位并没收违法所得。对在用车,2018年9月底前,发布低排放区扩展到全市域的政策。完善经济鼓励政策,加快淘汰老旧燃油机动车。严格执行高排放重型柴油货车禁行限行规定,加强路检夜查等执法检查,每年在进京路口、市内主要道路完成150万辆(次)的重型柴油车检查,每周对各区的执法检查情况进行排名、通报。自2018年8月起,对全市域柴油车氮氧化物排放进行检测,并逐步开展远程在线监控。对超标排放的柴油车,实施闭环管理,严厉查处。按照《北京市机动车检验检测机构记分制管理办法(试行)》标准,严格对机动车检验检测机构实施“记分制”管理,加强远程监控、现场巡查,严肃查处数据造假等违法行为。

深圳《深圳市大气环境质量提升计划(2017—2020年)》

1.加强柴油车尾气污染控制。

全面推动电动、天然气等新能源车替代轻型柴油车。2017年6月底前，依法禁止轻型柴油货车和小型柴油客车新注册登记及转入。(市公安交警局、市交通运输委、市人居环境委负责)

2017年起，逐步实施异地牌照柴油车限行政策，除划定的疏港、过境通道及高速路外，异地牌照柴油车在一定时段内禁止进入深圳市市政道路行驶。结合现已发布的限制货车行驶路线和区域的限行政策，逐步扩大轻型柴油货车限行范围，并允许部分纯电动货车在货车限行路线和区域内行驶。(市公安交警局负责)

2017年6月底前，结合新能源、清洁能源车辆推广计划，研究制定中、重型柴油车总量控制方案，报市政府批准后实施。(市交通运输委、市公安交警局、市人居环境委负责)

2017年底前，结合我市客、货绿色运力的发展要求和国家财政部、发展改革委、工业和信息化部的文件精神，由国家政策对口业务部门制定补贴退坡后的深圳市机动车销售厂商新能源车积分(或碳减排配额)政策。从2018年起，在深圳市销售车辆的汽车厂商必须达到一定比例的新能源汽车销售积分(或碳减排配额)。(市发展改革委、市财政委、市经贸信息委、市市场和质量监管委负责)

全市公交特许经营企业新增、更新公交大巴必须使用纯电动车辆，2017年9月底前实现100%公交纯电动化。新增、更新出租车全部使用纯电动车辆，到2020年底，出租车纯电动化率达到100%。(市交通运输委负责)

2017年6月底前，制定客运、物流车辆的新能源和清洁能源汽车推广政策，替代柴油客、货车。2020年底前，力争全市轻型货车使用电动车比例达到30%以上，重型货车使用清洁能源车比例达到20%以上，大型客车使用清洁能源车比例达到30%以上。(市交通运输委负责)

2017年底前，根据在用柴油车DPF改造示范项目的运行情况和评估结论，制定全市在用柴油车安装DPF推广方案和财政补贴政策，发布柴油车DPF特区技术规范。(市人居环境委、市交通运输委、市城管局、市财政委、市市场和质量监管委、市法制办负责)

2017年6月底前，制定财政补贴政策，鼓励企业及个人提前淘汰老旧机动车。2020年底前，通过强制报废、财政补贴、限行等手段，基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车及使用10年以上国Ⅲ排放标准的柴油车。(市公安交警局、市人居环境委、市交通运输委、市财政委负责)

2017年底前，研究制定相关政策，取消国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车及使用10年以上国Ⅲ排放标准的柴油车获得机动车置换指标的资格。(市交通运输委、市公安交警局、市人居环境委负责)

提高疏港物流、物流转运等行业的柴油车污染控制水平，推广清洁能源运输车辆。2017年起，仅对国IV及以上排放标准的中、重型柴油货车发放“港运通”。研究通过地方立法途径，将机动车污染排放要求纳入“道路运输证”许可条件。(市交通运输委负责)

2018年起，实施高排放机动车分阶段限行政策。在特定区域划定低排放区，逐步限制国Ⅰ和国Ⅱ排放标准的汽油车、使用10年以上国Ⅲ排放标准的柴油车及未安装DPF的柴油车行驶。2020年底前，原特区内及宝安中心区、龙岗中心区全部划为低排放区。(市人居环境委、市交通运输委、市公安交警局负责)

2017年6月底前，报省政府批准全面执行柴油车国Ⅴ排放标准，注册登记或转入的柴油车必须达到国Ⅴ排放标准并具备整车出厂时配置的DPF装置。(市人居环境委、市公安交警局负责)

根据国家有关国Ⅳ阶段机动车排放以及车用汽、柴油标准的颁布实施情况，力争在2017年6月底前，提前供应国VI标准车用燃油，力争提前对机动车注册登记及转入执行国Ⅵ排放标准。(市人居环境委、市公安交警局、市经贸信息委、市市场和质量监管委负责)

2019年底前，建成、运行深圳市新车排放检测实验室，对深圳市销售的新车进行排放达标检测。(市人居环境委、市发展改革委、市市场和质量监管委负责)

2017年6月底前，对不在深圳市新车排放标准所对应的国家环保车型目录(或环保部机动车环保信息公开平台)的二手车(含境外)，不予办理外地转入深圳市的变更登记或者转移登记手续。(市人居环境委、市公安交警局负责)

6.全面实施在用机动车检测与强制维护(I/M)制度。

严格执行机动车排放检验制度。2017年起，对未经定期排放检验合格的机动车，不予出具安全技术检验合格证明;对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。(市公安交警局、市人居环境委负责)

实现环保、交通、交警三个部门数据交换与共享功能，增强综合执法能力和联动机制，将路检、抽检结果超标和逾期未环保定期检测和监控检测的信息录入I/M系统。2017年起，实现机动车环保数据与交警局电子监控系统实时对接，对违法车辆依法进行查处。(市公安交警局、市人居环境委、市交通运输委负责)

2018年底前，在物流货运车辆密集区域，安装机动车尾气遥感检测系统和智能化黑烟车监控系统。(市人居环境委、市公安交警局、市交通运输委负责)

2017年起，按要求每月公告满足全市机动车污染治理需求的机动车排气检测强制维护单位名单;对强制维护单位实施监督管理，做好有关维护培训、宣传工作。(市交通运输委负责)

强化出租车尾气排放控制。2017年5月1日前，全市营运时间2年以上的燃油出租车全部更换三元催化器。