关于印发宜宾市工业园区安全生产管理办法（试行）的通知

宜府办函〔2010〕238 号 宜宾市人民政府办公室 关于印发宜宾市工业园区安全生产 管理办法（试行）的通知 各区县人民政府，临港开发区管委会，市级有关部门： 《宜宾市工业园区安全生产管理办法（试行）》已经市政府同 意，现予印发，请遵照执行。 二O 一O 年九月三十日 — 2 — 宜宾市工业园区安全生产管理办法 （试行） 第一章 总 则 第一条 为规范工业园区安全生产管理，防止生产安全事故， 促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安 全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律 法规的有关规定，结合本市实际，制订本办法。 第二条 本市行政区域内工业园区的安全生产管理，适用本办 法。 本办法所称工业园区（以下简称园区）是指省级、市级、区 县级工业园区（开发区）。 第三条 园区应当贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，对园区安全生产工作进行统筹规划，统一管理。 第二章 职责划分 第四条 园区实行“管委会统筹协调和管理，政府职能部门委 托园区管委会依法监管，入驻生产经营单位各负其责”的安全生 产管理模式。 第五条 园区管委会应当按照“管生产必须管安全”和“分级 监察、属地管理”的原则，履行以下安全生产管理职责: （一） 贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，加 — 3 — 强对园区安全生产工作的领导，组织、督促、支持园区各有关部 门、单位依法履行安全生产监督管理职责，及时研究、协调解决 有关安全生产的重大事项，保证安全生产监督管理工作的有效实 施。 （二） 按照国、省、市有关安全生产工作的总体部署和要求， 将安全生产纳入本园区经济发展总体计划，做到同步规划、同步 部署、同步推进并落实奖惩。 （三） 明确管委会领导、所属各部门（单位）及园区内生产 经营单位的安全生产职责，建立和完善“一岗双责”、 “一票否 决”等安全生产责任制度，并层层分解落实。 （四）健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，保障安 全生产日常监管和宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公 共设施安全、隐患治理等方面必需的经费投入。 （五）加强安全生产源头管理，做好企业新、改、扩建工程 项目涉及的安全生产行政审批、审查和备案等事项。 （六）定期组织开展重大节日、重点时段、重要活动期间安 全生产大检查，组织或配合开展安全生产专项整治。建立安全隐 患排查治理工作制度，及时排查各类安全隐患，督促整改和落实 防范措施，严防生产安全事故的发生。 （七） 加强应急管理，完善应急救援机制和应急救援指挥体 系，制订园区安全生产事故应急救援预案，组织开展应急救援演 练，组织、指导、参与事故应急救援工作。积极配合市、区县政 — 4 — 府事故调查组开展事故调查，组织协调事故单位做好事故善后处 理等工作。 （八）采取多种形式宣传安全生产法律法规和方针政策，组 织、指导、协调园区安全生产宣传教育培训工作。 （九）指导、协调、监督、检查园区所属部门和企业的安全 生产工作，组织开展安全生产目标考核，建立安全生产奖惩激励 机制。 （十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责，以及市、 区县党委、政府和市、区县安委会交办的其他安全生产工作任务。 第六条 市、区县安全监管局、经济和信息化委（商务局）、 国土资源局、公安局、住房城乡建设局、城乡规划局和质监、工 商等有关职能部门应当认真履行法律法规和市、区县政府有关安 全生产责任规定赋予的安全生产监管职责，适时开展对入园企业 的安全生产监督检查，严格按照相关要求负责涉及安全生产的行 政审批、审查、备案等具体工作。 依照市委、市政府有关要求，建立健全以下协调配合机制: （一）建立健全安全生产委托执法备案机制。各负有园区安 全监管职责的部门要将执法权书面委托给园区管委会，由园区管 委会依据相关法律法规开展日常安全监管，对安全生产违法行为 依法处罚，并将处罚结果报负有安全监管职责的部门备案。 （二）建立健全安全生产监管联动机制。市、区县相关职能 部门到园区企业实施安全检查，应通知园区管委会安全管理机构 — 5 — 派员参加，或在检查后及时向园区管委会通报检查结果。 （三）建立健全重大安全隐患上报机制。园区管委会及其安 全管理机构在日常安全检查中发现重大安全隐患、相关企业拒不 整改的，应及时向市、区县政府有关执法监管部门报告，并协调、 配合相关执法部门予以查处。 （四）建立健全安全生产行政审批工作协调机制。市、区县 有关职能部门要做好园区安全生产行政审批业务指导和服务工 作，园区管委会应明确专门机构和人员负责行政审批事项的审查 把关。凡经园区管委会审查人员签字、管委会盖章同意的审批事 项，相关职能部门应履行签章或转报手续。园区管委会自行审查 确有困难的审批事项，在园区管委会审查机构提出要求后，相关 行政职能部门须派员共同做好审查把关工作。 第七条 园区生产经营单位在生产经营活动中，应当遵守国 家、省、市涉及安全生产的法律、法规、规程、规范、标准及政 策规定，服从园区管委会及其安全生产监督管理机构的管理，依 法承担安全生产主体责任。 第三章 机构设置 第八条 园区应当建立由园区管委会主要负责人、分管负责 人、安全生产管理机构负责人、相关管理机构负责人和所辖企业 所在乡镇政府（街道办事处）相关负责人组成的安全生产委员会。 园区安全生产委员会每季度至少召开1 次安全生产专题会议， — 6 — 传达上级安全生产工作会议精神，组织学习安全生产法律法规， 通报园区安全生产工作情况，研究和协调解决园区有关安全生产 的重大事项，督促落实消除安全隐患的措施。会议应当有书面记 录，并形成会议纪要。 第九条 园区应当根据安全生产工作实际,健全安全生产管理 机构，落实相应的办公设施、安全检查装备和工作经费。 第十条 安全生产管理机构应当根据入驻企业的多少、管辖范 围大小及危险程度，配备与园区安全生产工作相适应的专（兼） 职人员。原则上，县级园区应当配备2 名以上专职安全生产管理 人员；市级以上园区应当配备5 名以上专职安全生产管理人员。 各园区应当配备适当数量的兼职人员。 安全生产管理机构人员名单应报市、区县安全生产监督管理 部门。 第十一条 园区安全生产管理机构在园区安委会的领导下，履 行下列职责: （一）负责园区安全生产的统一监督管理、协调，并组织对 园区管委会相关管理机构及入驻企业进行安全生产目标管理考 核。 （二）查验入驻企业安全生产的相关证照和安全规章制度， 并建立一企一档。 （三）牵头制订和实施园区各项安全管理制度。 （四）对园区公共区域和入驻企业开展安全生产监督检查， — 7 — 及时消除安全隐患，并对公共设施、设备进行日常安全巡查。 （五）接受市、区县负有安全生产监督管理职责的部门委托， 负责对园区企业实施相应的安全生产行政处罚、行政强制。 （六） 接受市、区县负有安全生产监督管理职责的部门委托， 负责对园区企业开展相应的安全生产行政审批、审查、备案。 （七）对园区内的重大危险源进行登记、建档、评估、监控， 编制园区应急救援预案，定期组织应急救援演练，组织、指导、 参与事故应急救援工作。 （八）组织开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动,检 查督促入驻企业安全生产宣传和教育培训工作。 （九）对入驻企业安全生产工作提供指导和服务，协助实施 安全生产评估，推广安全生产先进管理经验。 （十）协调市、区县负有安全生产监督管理职责的相关部门， 适时开展安全生产专项联合执法检查行动。 （十一）报告并协助调查、处理生产安全事故。 （十二）完成园区管委会和上级安全监管部门交办的其他安 全生产工作任务。 第四章 监督管理 第十二条 园区应当建立健全下列安全生产工作制度: （一）安全生产责任制度。 （二）安全生产工作会议制度。 — 8 — （三）安全生产宣传和教育培训制度。 （四）安全生产监督检查制度。 （五）安全隐患治理和重大危险源监控制度。 （六）安全生产行政审批、审查、备案制度。 （七）安全生产应急救援制度。 （八）安全生产事故报告和调查处理制度。 （九）消防、用电、用气、特种设备等安全管理制度。 （十） 作业场所职业健康管理制度。 （十一）安全生产档案管理制度。 （十二）安全生产目标考核制度。 （十三）其他安全生产工作制度。 第十三条 园区管委会应当结合园区发展规划及产业导向，对 入驻企业查验相关证照，审查安全生产条件。 园区管委会及其安全管理机构发现入驻企业的安全生产违法 行为，应当及时依法立案查处。对未接受有关安全监督管理部门 委托行政处罚的入驻企业的安全生产违法行为，应当向市、区县 安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的相关部门报 告，并配合市、区县安全监管部门和相关部门依法予以查处。 第十四条 园区管委会负责园区公共区域的安全生产管理，制 订各项管理制度，保证安全生产投入。 园区厂房结构和公共设施、设备等应当符合法律、法规和标 准规定的安全生产条件。 — 9 — 第十五条 园区安全管理机构应当对入驻企业的下列安全生 产事项进行重点检查： （一）检查督促园区内生产经营单位建立健全安全生产管理 机构，按照有关规定配备安全生产管理人员。 （二）检查督促园区内生产经营单位落实安全生产主体责任， 建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程并监督实施。 （三）检查督促园区生产经营单位按照《四川省生产经营单位 安全生产责任规定》（省政府第216 号令）全面落实各类人员安全 生产责任，建立健全安全生产规章制度。 （四）检查督促园区内生产经营单位加强特种设备设施的安 全管理，确保锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重 设施等特种设备设施定期检测率达到100%，并不得使用国家明令 淘汰、禁止使用的工艺和设备。 （五）检查督促园区内生产经营单位主要负责人、分管负责 人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全生产知识和管理 能力的培训与考核，并持证上岗；检查督促园区内生产经营单位 开展从业人员的安全生产教育和培训。 （六）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定提取 和使用安全生产费用；督促园区内生产经营单位按照国家有关规 定为从业人员配备劳动防护用品、参加工伤保险；督促园区内有 关生产经营单位按规定缴纳安全生产风险抵押金。 （七） 检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定做好 — 10 — 新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作，确保建设项目安全 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 （八） 检查督促园区内生产经营单位建立健全隐患排查治理 和建档监控制度，建立以岗位自查自纠制度为基础的安全生产检 查制度，开展安全生产日常检查，及时发现和纠正违章行为，消 除生产安全隐患；督促园区内生产经营单位建立健全安全生产检 查及隐患整改档案，按规定统计分析上报本单位安全隐患排查治 理情况，重大隐患应当及时上报。 （九）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关标准辨识、 确定重大危险源，对已确定的重大危险源，按照规定进行登记、 建档，申报备案，落实符合规定的检测、评估、监控措施，定期 开展检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案。 （十）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定，制 订作业场所职业安全健康防治计划和实施方案，建立职业危害防 治制度和操作规程，落实职业安全健康防治责任，认真开展作业 场所职业安全健康工作。 （十一）检查督促入园企业制订生产安全事故应急救援预案， 定期进行演练，并根据演练情况修订完善预案; 配备必要的应急救 援器材，并经常维护保养，保证能正常使用。 （十二）检查督促园区内生产经营单位及时组织对事故的抢 险救援，并按照国家有关规定报告和调查处理生产安全事故。 第十六条 园区内2 个以上生产经营单位在同一作业区域内进 — 11 — 行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，双方应当签订安全 生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全 措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 承包租赁活动应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承 包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单 位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 安全生产管理协议和承包、租赁合同应当报园区安全生产管 理机构备案。 第十七条 入驻企业不得擅自改变厂房的生产使用性质、建筑 结构。承包租赁活动应当符合法律法规的规定，不得将生产经营 的项目及有关业务转交给不具备相应安全生产条件的单位或个 人，不得将不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施出租给 他人使用，也不得租赁使用不具备相应安全生产条件的场所、设 备、设施。 入驻企业将厂房、场所出租、转租或者转让，致使企业安全 生产状况或危险等级发生变化的，应当事先告知园区管委会相关 机构，并按企业改建的要求到安全监管部门履行安全设施“三同 时”手续。 第十八条 园区内项目建设单位应当与施工单位签订安全生 产管理协议。安全生产管理协议和施工单位及其有关施工人员、 设施、设备的相关安全资质和证明，以及向建设行政主管部门履 行安全报监手续等情况，应当报园区安全生产管理机构备案。 — 12 — 项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理。项目建 设单位和施工单位应当遵守国、省、市有关建设工程安全生产管 理的相关规定。 对进入园区的其他流动作业单位的安全生产管理，参照本条 前两款规定执行。 第十九条 鼓励园区管委会和入驻企业依法委托安全生产咨 询服务机构提供安全生产技术、管理咨询和服务，提高安全生产 管理水平。 园区管委会及其安全生产管理机构每年应适时组织市内外安 全生产专家对园区内重点企业开展有针对性的隐患排查，及时发 现和督促治理入园企业存在的重大隐患。 第五章 附则 第二十条 各园区管委会应根据本办法的规定,结合实际情况 制订实施细则，并报市、区县安全监管部门备案。 第二十一条 本办法由市安全监管局负责解释。 第二十二条 本办法自发布之日起试行。