（上海市奉贤区）关于切实加强安全生产工作的通知

上海市奉贤区人民政府办公室关于切实加强安全生产工作的通知 （沪奉府办〔2010〕18号） 各镇人民政府、开发区管委会，区政府相关部门： 　　2月21日下午，位于青浦区的上海月胜废品收购有限公司加工车间发生一起由于存在严重安全管理漏洞而产生的火灾事故，造成6人死亡，8人受伤。对此，区委、区政府领导高度重视，要求根据市政府办公厅下发的《关于切实加强安全生产工作的通知》（沪府办明电〔2010〕1号）要求，深刻吸取“2.21”青浦废品收购企业由于存在严重安全管理漏洞而产生火灾事故教训，结合我区实际，采取有效措施，切实加强我区安全生产工作。现将有关工作要求通知如下： 　　一、进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 　　各镇、开发区、各部门和各单位要正确认识当前我区安全生产形势，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪，进一步增强工作的紧迫感和责任感。要深刻吸取青浦“2.21”事故教训，认真贯彻落实科学发展观，坚持“预防第一、预防为主、综合治理”的方针，盯住关键环节，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，把安全生产工作抓实、抓细、抓出成效。上海世博会即将召开，各镇、开发区、各部门和各单位要按照胡锦涛总书记对上海世博会筹办工作提出的“六个确保”以及俞正声书记在平安建设暨世博安保社会面防控工作会议上的要求，根据市委、市政府、区委、区政府的要求和部署，把世博安全作为当前全区压倒一切的首要任务。各级领导干部一定要从讲政治、讲大局的高度，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和上海市安全生产工作会议精神，加强安全生产工作，从根本上遏制事故的发生，是一项极其严肃和紧迫的政治任务。各镇、开发区、各部门和各单位要牢固树立以人为本、安全发展的理念，以对人民高度负责的精神，把安全生产摆在更加重要的位置，一刻都不能放松。 　　要进一步加强安全生产工作的组织领导。主要领导要亲自抓，认真研究解决本地区、本部门、本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制定和落实安全生产措施，并对安全生产工作进行再部署、再动员、再检查。各镇、开发区要切实加强对基层安全生产工作的领导和督促检查，强化基层安全生产基础工作，全面推进基层安全监管工作的落实。各生产经营企业要狠抓安全生产责任的落实，把安全生产的各项规章制度、技术措施和责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一位员工。要强化安全生产管理机制，把安全生产工作作为对各镇、开发区、各部门和各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。严格责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依纪依法严肃处理。 　　二、深入隐患排查治理，确保各项措施落实到位 　　各镇、开发区、各部门和各单位要立即采取有效措施，结合我区正在开展的深化火灾、安全隐患普查整治工作，组织开展地毯式安全生产隐患排查和检查，迅速整改查出的问题。要注重实效，及时发现问题、解决问题、消除隐患。要突出督查重点，治大隐患、防大事故。要改进督查方式方法，深入实际、深入基层、深入现场，全面深入排查治理各生产系统、各环节存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患，同时查找管理上的薄弱环节，推进安全生产长效机制建设。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，明确整改治理进度要求和具体督办部门、督办责任人，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，推进安全生产各项措施落实。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。凡不符合安全生产条件的企业，要坚决予以停产整顿，整顿后仍不合格的，坚决予以关闭；凡存在安全生产违法行为的，要依法依规从严处理。对非法生产经营行为，要坚决予以取缔。3月13日前，各镇、开发区、各部门和各单位要将检查、整改情况报送区安委会办公室，经区安委会办公室汇总后上报区政府。 　　三、严格落实责任，加强对重点行业和领域的安全生产监管 　　企业法定代表人要对本企业安全生产切实负起责任，严格加强安全管理，落实各项措施，履行安全承诺。各镇、开发区、各部门和各单位要紧密结合自身实际，继续加强危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、特种设备等方面的专项整治和安全监管。要将专项整治与隐患排查结合起来，要加强联合执法，及时组织“回头看”，严格落实隐患整改责任和措施，督促生产经营单位制定有效的防范监控措施，确保整改期间的安全生产。 　　加强危险化学品安全监管。强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置等各个环节的安全监管。要对区域危险化学品从业单位实施全覆盖检查，重点检查化工企业及其危险工艺装置、储罐设施、运输管道、检维修现场管理的安全状况，发现隐患及时整改。要指导督促化工企业做好生产装置设施的安全防范工作，防止发生泄漏事故，确保正常生产。要进一步加强危化品道路运输安全监管，严肃查处无证运输剧毒化学品、超速超载等违法违规行为，严防运输途中发生翻车和泄漏、污染事故。 　　加强建筑施工安全监管。各地区、各单位要以防范建筑工地坍塌、机械倒塌、人员高处坠落等事故为重点，深化建筑施工安全检查。深入开展工程承发包专项整治，严格源头管理，把好资质、人员、设备审查关。要加大对建筑施工单位和项目的安全监管和执法力度，严格落实各项安全措施，杜绝违章违规施工，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工；要督促施工单位合理安排建设工程进度，严格掌握施工作业安全条件。 　　加强道路交通安全监管。要严格车辆运行状况的安全检查，加强危险路段、重点路段、事故多发路段的安全巡查，加大对超速超限、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为的查处。要督促企业狠抓挂靠车辆、挂靠驾驶员的安全管理，坚决杜绝只交钱挂靠、不管理不教育的情况。加大道路交通动态监管试点工作力度，充分运用现代信息技术对车辆运输实行安全管理。 　　加强特种设备安全监管。加强对特种设备的安装、使用、检测检验环节的安全监管，尤其要加大对起重吊装、承压容器、各类燃气、化工管道等安全检查力度，督促生产经营单位严格落实验收检验和定期检验检测制度；未经检测、检验合格的设施设备一律停止使用，坚决查处非法制造、安装、使用及无证操作的违法行为。 　　加强人员密集场所安全监管。要以防范火灾、拥挤踩踏等群死群伤事故为重点，建立健全、严格落实人员密集场所安全责任制、消防安全责任制。各商场超市、宾馆饭店、车站码头、文化娱乐等公众聚集场所，要切实落实安全措施，确保疏散通道和出入口畅通；各公园和游览景点要充实安全管理力量，完善安全监控设施，有关部门和单位要按照国家有关规定和标准，对各类游览、游乐设施设备进行全面的安全检查和维护保养，达不到安全要求的，一律停止运营。要结合季节特点，抓好校园安全工作，加强对学生宿舍的安全检查，严格查处和坚决杜绝“热得快”等隐患；进一步强化校园应急疏散处置预案和日常演练。 　　加强燃气使用安全监管。要切实从生产、供应、管道等主要环节入手，完善安全措施，增强技术力量，加强安全生产的检查和督查。有关部门要对易发生事故的环节严格进行安全条件审查，不符合规定的要责令限期整改，彻底消除事故隐患。要以燃气生产厂、净化站、燃气输配管网、燃气用户户内设施、燃气器具安装和维修市场等为重点，加强监督管理，发现事故隐患要及时整改。要继续巩固非法经营液化气专项整治工作的成果，坚决打击非法运输、储存、充装、销售液化气的违法违规行为。 　　加强闲置厂房、场所租赁和地下空间安全监管。要强化闲置厂房租赁场所安全检查，重点查处擅自改变房屋结构，消防设施不足，疏散通道不畅，生产、储存、生活“三合一”，群租群居等，保障应急措施、消防设施等落实到位，及时消除事故隐患。要进一步加强地下空间安全管理，强化监督检查，推动各项安全管理规范的落实，消除地下空间各种隐患，预防重特大事故发生，确保地下空间使用安全。 　　各相关部门要按照《关于进一步落实世博期间安全生产监管责任的通知》（奉安委办〔2010〕5号），明确责任，严格执法，全面开展安全整治工作，形成齐抓共管的合力，有效防止事故发生，确保世博会安全、顺利的举办。 　　四、立足事故预防，加强应急管理和重大危险源监控工作 　　各镇、开发区、各部门和各单位要以提高应急管理能力为主线，建立健全安全生产事故应急救援指挥机构，强化应急救援队伍建设，完善应急预案体系，加强应急预案演练，保障应急救援装备物资，努力完善应急管理体制、机制。各生产经营单位要针对自身安全生产实际情况、生产工艺特点和隐患分布情况，建立健全应急管理制度和应急组织机构，落实应急救援各项保障措施，确保有效应对各种突发事故灾难。 　　要重视对重大危险源的监控。安监部门要按照重大危险源安全监督管理的有关规定和要求，对全区已经确定的30个重大危险源进行监管。要进一步健全完善重大危险源分级监控制度和重大危险源登记评估备案制度，确保全区重大危险源可控、在控、实时监控。 　　五、加大执法力度，严肃责任追究 　　各镇、开发区、各部门和各单位要认真履行安全生产监管职责，强化监督管理，坚持依法行政，加大执法力度，坚决惩处安全生产领域违法行为。要认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”原则，严格查处安全生产事故，严肃追究有关责任单位和责任人的法律责任、行政责任和经济责任，及时公布调查处理结果，并对查处结果进行跟踪督查落实。要进一步加强事故报告和统计工作，严格执行报送时限要求，保证报送质量。要严格执法、公正执法、廉洁执法，不断提高执法水平，并自觉接受舆论监督和社会监督。 　　特此通知。 　　附件：上海市人民政府办公厅关于切实加强安全生产工作的通知（略） 　　二○一○年二月二十五日 ------End------