（西安市）地铁二号线开通试运营初期突发性大客流应急预案

西安市人民政府办公厅关于印发地铁二号线开通试运营初期突发性大客流应急预案的通知 （市政办发〔2011〕166号） 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 　　西安地铁二号线将于2011年9月16日起正式开通试运营。为切实加强地铁二号线开通试运营初期（2011年9月16日至10月8日）应对突发性大客流的应急管理工作，现将《市地铁办地铁二号线开通初期大客流应急预案》、《市地铁办地铁二号线应急公交接驳预案》、《市交通局地铁二号线开通大客流公交运输应急保障预案》、《市交警支队地铁二号线突发性大客流应急预案》等四个应急预案印发给你们，并将有关事宜通知如下，请认真遵照执行，确保地铁二号线试运营期间安全、有序运行。 　　一、加强领导，明确责任 　　成立市地铁二号线试运营初期突发性大客流应急指挥领导小组，由市委常委、常务副市长岳华峰担任组长，市政府咨询员乔征、市政府秘书长张建政、市政府副秘书长王德安、市地铁办陈东山担任副组长，市交通局、市地铁办、西安城投集团、市交警支队、市公交总公司负责同志为成员。自2011年9月16日至10月8日期间负责地铁二号线试运营初期大客流应急处置工作。市交通局、市地铁办、市交警支队、市公交总公司要成立相应的领导机构，明确职责分工，建立联动机制。一旦发生突发性事件，要立即启动应急预案，加强协调配合，确保客流及时疏散。 　　二、加强值班，灵通信息 　　应急指挥领导小组、市地铁办、市交通局、市交警支队、市公交总公司，要认真落实24小时值班和领导带班制度，严肃值班纪律，值班人员要坚守岗位，保持通讯畅通，发现突发性大客流苗头，在及时处置的同时迅速上报信息。对值班期间因脱岗而造成后果的，要严肃追究有关人员的责任。 　　三、做好公交运输应急保障 　　2011年9月16日至10月8日，市公交总公司要保证途径南北中轴线的公交线路运力不减，正常运行，并根据地铁客流情况及时增加公交车辆，做好公交运输应急保障。 西安市人民政府办公厅 二○一一年九月十四日 　　市地铁办地铁二号线开通初期大客流应急预案 　　地铁二号线将于9月16日开通试运营，为了保障地铁平稳、顺利开通，确保地铁运营安全，更好地快速、高效地处置地铁运营大客流事件，将事件造成的影响降到最低限度，特针对开通初期，即9月16日-10月8日，制定地铁公司大客流应急预案。 　　一、指导思想 　　遵循“安全第一、统一指挥、分级控制、合理引导、及时疏散”的原则，客流控制主要按照由下至上、由内至外的人潮控制原则进行实施，第一级控制站台客流、第二级控制站厅付费区客流、第三级控制出入口（站厅非付费区）客流。 　　二、组织机构 　　成立地铁公司大客流应对工作领导小组，具体如下： 　　组　长：陈东山　地铁公司总经理　 18702983688 　　副组长：钟景峰　地铁公司副书记　 13379203938 　　贺农农　地铁公司总工程师 18992830300 　　祁国俊　运营分公司总经理 13709210195 　　成　员：杜占林　运营分公司常务副总经理 13679244118 　　刘峻峰　运营分公司副总经理　13991188839 　　杨少选　运营分公司总工程师　13772125960 　　下设应急处置工作组，设在地铁运营分公司，负责大客流应急处置工作的具体实施。 　　组　长：祁国俊　运营分公司总经理　13709210195 　　副组长：杜占林　运营分公司常务副总经理　13679244118 　　刘峻峰　运营分公司副总经理　13991188839 　　杨少选　运营分公司总工程师　13772125960 　　成　员：吴海军　客运部部长　15002927927 　　刘　煜　技安部部长　13509182256 　　刘　炜　调度部部长　15591909998 　　韩永宏　客运部副部长　15991676259 　　王　菲　客运部副部长　13991275001 　　姬艳飞　客运部站务分部主任　13720720677 　　郭　莹　客运部站务分部副主任　13679201650 　　贾栓航　客运部站务分部副主任　15129213308 　　江　毅　调度部值班主任　13689249308 　　宣　斌　调度部值班主任　13891821364 　　黄小林　调度部值班主任　15929895226 　　周建华　调度部值班主任　18729508696 　　2011年9月16日-10月8日期间，地铁运营分公司实行领导24小时带班制度。 　　三、预警预防 　　（一）监测预警 　　由地铁各车站对现场进行实时监测，发现有大客流发生的趋势要积极采取预防措施，并向地铁指挥控制中心汇报；地铁指挥控制中心也可根据中央监控系统时刻关注现场客流动向，接到或是通过监控系统发现有大客流发生趋势时，要及时上报运营分公司分管副总经理。 　　（二）预警级别 　　按照地铁大客流发展趋势，将大客流预警级别分为一般、一级、二级、三级预警共四级。 　　一般预警，主要体现为车站售票能力不足，每台自动售票机前排队购票人数较多（超过10人，不同车站数量不同），同时还不断有乘客涌进，准备进行购票，站台候车乘客可以保持顺畅流动，站台压力较小，有大客流发展趋势； 　　一级预警，主要体现为地铁站台候车乘客拥挤，人员流动缓慢，同时同方向连续2列车进站时仅有少量乘客能够上车，站台乘客仍有增加的趋势，站台压力较大； 　　二级预警，主要体现为站台乘客拥挤，同方向连续2列车进站后，仅有少量乘客能够上车，同时站厅乘客不断聚多，全部自动售票机前排队购票人数较多（超过10人，不同车站数量不同），人员流动缓慢，站台、站厅压力都很大； 　　三级预警，主要体现为站台、站厅人员爆满，同方向连续2列车通过都无法缓解站台压力，出入口乘客越来越多，人员流动性较差。 　　（三）预警发布和解除 　　预警信息由运营分公司对现场情况进行综合分析后宣布发布或解除。 　　（四）预警响应 　　1．一般预警响应 　　（1）预警信息发布后，运营分公司客运部站务分部应立即做出响应，立即到达地铁指挥控制中心，随时保持与车站的通信联络畅通； 　　（2）安排车站做好相应的应急准备工作。 　　2．一级预警响应 　　在一般预警响应的基础上，运营分公司客运部负责人立即到地铁指挥控制中心，采取防止大客流进一步扩大的相应措施，应急工作进入戒备状态，并报告地铁运营分公司分管领导。 　　3．二级预警响应 　　（1）在一级预警响应的基础上，地铁运营分公司总经理随时掌握情况，并将信息报告大客流应对工作组组长； 　　（2）通知地铁分局指挥中心，组织民警协助进行客流疏导，防止踩踏事件和事态的发展； 　　（3）及时向市地铁应急指挥部报告。 　　4．三级预警响应 　　在二级预警响应处置的基础上，通知市公交总公司、市交警支队，随时待命，接到命令后立即出发，并及时报告市地铁应急指挥部指挥长。 　　5．预警变更 　　运营分公司密切关注大客流进展，依据客流变化情况，调整预警级别，并向地铁公司大客流应对工作领导小组汇报。 　　四、应急响应 　　（一）先期处置 　　1．当客流出现初期现象时，车站要及时掌握产生的原因、规模，预计可能持续的时间； 　　2．值班站长向站务分部主任（副主任）、控制中心值班主任进行信息报告； 　　3．站务分部主任（副主任）在5分钟内赶到控制中心，通过上报信息及控制中心了解现场客流情况，指导车站人员实施控制措施，有必要时安排其他车站人员进行支援； 　　4．车站利用广播系统认真做好宣传，值班站长及时组织当班员工疏导站厅客流，理顺购票队伍，增设兑零点和购票点，加大购票能力，有必要时向站务分部主任申请站间调配车票； 　　5．采取有效措施，均衡站厅内客流布局； 　　6．站台岗时刻关注进入站台乘客动态，做好站台客流疏导，避免人流在楼扶梯口处逗留。 　　（二）一级客流控制处置 　　1．控制时机 　　当车站站台乘客较拥挤，同方向连续2列车经过后站台还有大量乘客滞留上不了车，并且还有持续不断的乘客进入站台。 　　2．处置机构 　　指　挥：吴海军　客运部部长　15002927927 　　副指挥：韩永宏　客运部副部长　15991676259 　　王　菲　客运部副部长　13991275001 　　江　毅　调度部值班主任　13689249308 　　宣　斌　调度部值班主任　13891821364 　　黄小林　调度部值班主任　15929895226 　　周建华　调度部值班主任　18729508696 　　姬艳飞　站务分部主任　13720720677 　　郭　莹　站务分部副主任　13679201650 　　贾栓航　站务分部副主任　15129213308 　　成　员：事发车站当班人员、客运部支援人员 　　3．信息报告 　　由车站当班值班站长或站长判断现场客流情况，当客流达到第一阶段时，按图1所示程序进行报告，相关人员的信息报告内容如下： 　　（1）事件发生时间、地点； 　　（2）突发大客流形成原因、规模、已采取的措施； 　　（3）人员伤亡、设备损坏等情况； 　　（4）报告人单位、姓名、岗位； 　　（5）现场人员认为有必要报告的情况。　　 　　4．机构响应 　　当接到客流达到第一阶段的信息报告后，客运部部长（副部长）在5分钟内赶到控制中心，通过上报信息及控制中心了解现场客流情况；站务分部主任（副主任）及时赶赴现场，指导车站人员实施控制措施，适时调派支援人员。控制中心值班主任与站务分部主任（副主任）保持联系，灵活组织备用列车上线或进行必要的运营调整。 　　5．现场响应 　　（1）撤除临时兑零点，减少售票点，减缓售票速度； 　　（2）在站厅与站台的楼梯（或电扶梯）口做好限流措施，将站厅与站台之间的扶梯改为向上方向，维护好上下站台乘客秩序，避免上下站台客流产生交叉、堵塞通道及发生踩踏事件；若还不能控制时，现场采用设置隔离围栏、警戒绳等措施在站厅通向站台楼梯口进行拦截乘客，分批向站台放行乘客； 　　（3）加强站台巡视，做好宣传，维护站台乘客的安全； 　　（4）加强广播宣传，稳定乘客情绪，必要时在站台摆放或张贴宣传告示； 　　（5）车站各岗位立即按处置程序进行处置，各岗位处置程序见附录。 　　（三）二级客流控制处置 　　1．控制时机 　　当车站站台及站厅付费区都较为拥挤，采取一级客流控制措施后，还有持续不断的乘客通过闸机进入付费区，站厅付费区乘客滞留时间超过5分钟不能下到站台，站厅付费区乘客严重影响到站台向上的出站乘客。 　　2．处置机构 　　指　挥：祁国俊　运营分公司总经理　13709210195 　　副指挥：杜占林　运营分公司常务副总经理　13679244118 　　刘峻峰　运营分公司副总经理　13991188839 　　杨少选　运营分公司总工程师　13772125960 　　宣奇恒　地铁公安分局局长　13859151185 　　成　员：吴海军　客运部部长　15002927927 　　刘　煜　技安部部长　13509182256 　　赵舜尧　票务部部长　13619282363 　　田建德　设施部部长　13319295218 　　江　毅　调度部值班主任　13689249308 　　宣　斌　调度部值班主任　13891821364 　　黄小林　调度部值班主任　15929895226 　　周建华　调度部值班主任　18729508696 　　3．信息报告 　　由站务分部主任（副主任）判断现场客流情况，当客流达到第二阶段时，按图2所示程序进行报告，相关人员的信息报告内容如下： 　　（1）突发大客流规模、已采取的措施； 　　（2）人员伤亡、设备损坏等情况； 　　（3）现场人员认为有必要报告的情况。 　　4．机构响应 　　（1）当接到客流逐步从第一阶段向第二阶段过渡时，运营分公司分管副总经理在10分钟之内到达控制中心，通过上报信息及控制中心了解现场客流情况，在控制指挥中心进行指挥； 　　（2）客运部部长（副部长）立即赶赴现场，担任现场处置工作负责人； 　　（3）驻站民警协助客流疏导； 　　（4）控制中心值班主任与现场负责人保持联系，适时进行运营调整，根据客流发展趋势，及时向地铁公安分局请求支援，要求增派警力。 　　5．现场响应 　　（1）及时组织车站人员维持秩序，撤除兑零点，关闭部分或全部自动售票机，减缓售票速度； 　　（2）值班站长及时按照现场处置工作负责人的命令组织当班员工疏导站台、站厅付费区客流，增派人员到站台、站厅维持候车秩序，利用广播宣传，注意站台乘客的候车动态；向行调请求加开客车运送站台的乘客； 　　（3）在进站闸机处，关闭部分或全部进站闸机，将双向闸机设置为只出不进模式，通过现场情况可采用在闸机通道外设置栏杆的形式拦截乘客进入付费区，维护好上下站台及进出付费区乘客秩序，避免上下站台客流及进出付费区客流产生交叉、堵塞通道及发生踩踏事件； 　　（4）根据付费区内客流减缓情况分批放行非付费区客流进入付费区，并适时调整售票速度； 　　（5）根据站台客流减缓情况分批放行站厅付费区客流进入站台；站厅、站台客流控制时要注意留有足够的缓冲区； 　　（6）加强站台、站厅巡视，做好宣传，维护车站乘客的安全； 　　（7）加强广播宣传，稳定乘客情绪，在站台、站厅摆放或张贴宣传告示。 　　（四）三级客流控制处置 　　1．控制时机 　　当车站站台及站厅都较为拥挤，采取二级客流控制措施后，还有持续不断的乘客通过出入口进入站厅，站厅非付费区乘客滞留时间超过10分钟不能购票进闸，站厅非付费区、付费区乘客严重影响到出站客流。 　　2．处置机构 　　指　挥：钟景峰　地铁公司副书记　13379203938 　　副指挥：祁国俊　运营分公司总经理　13709210195 　　宣奇恒　地铁公安分局局长　13859151185 　　成　员：贺农农　地铁公司安质处处长　18992830300 　　陈举力　地铁分局治安大队队长 13892839080 　　闫　斌　公交总公司营运生产部　13152107995 　　3．信息报告 　　由客运部部长（副部长）判断现场客流情况，当客流达到第三阶段时，按图3所示程序进行报告，相关人员的信息报告内容如下： 　　（1）突发大客流规模、已采取的措施； 　　（2）人员伤亡、设备损坏等情况； 　　（3）现场人员认为有必要报告的情况。　　 　　4．机构响应 　　（1）当接到客流逐步从第二阶段向第三阶段过渡时，运营分公司总经理在10分钟之内到达控制中心，通过上报信息及控制中心了解现场客流情况，在控制指挥中心进行指挥； 　　（2）分公司副总经理立即赶赴现场，担任现场处置工作负责人，可根据客流情况关闭部分出入口，分批放行乘客进入车站； 　　（3）分公司技术安全部相关人员赶赴现场，与支援民警进行现场安全防护措施，若出现踩踏事件，及时处置； 　　（4）控制中心值班主任灵活组织行车调度，及时进行运营调整，及时向地铁公安分局、交通局联系，请求增派警力或是地面交通支援； 　　5．现场响应 　　（1）维护好上下站台、进出付费区及进出出入口的乘客秩序，避免进站客流与出站客流产生严重交叉、堵塞通道及发生踩踏事件； 　　（2）加强站台、站厅及出入口巡视，做好宣传，维护车站乘客的安全； 　　（3）加强广播宣传，稳定乘客情绪，在站台、站厅及出入口摆放或张贴宣传告示； 　　（4）控制进入车站乘客人数，在站外设置迂回的限流隔离栏杆，延长进站时间，或组织乘客排队分批进站； 　　（5）采取出入口分流，一部分只出不进，一部分只进不出，有必要时可选择关闭部分出入口，最大程度缓解站厅及站台客流压力； 　　（6）出入口根据站厅客流减缓情况分批放行出入口外客流进入站厅非付费区，适时开关自动售票机、闸机，施行或取消票务中心售卖预制票，调整售票速度； 　　（7）根据站台客流减缓情况分批放行站厅付费区客流进入站台。 　　五、应急终止 　　（一）当客流恢复到正常水平，站台、站厅客流流动速度明显提升时，可逐步取消客流控制措施，且保持相对稳定，现场处置工作完毕。 　　（二）现场处置工作负责人根据客流控制情况，及时向控制中心报告，由控制中心发布应急工作结束指令。 　　（三）大客流处置完毕后，车站工作人员负责撤除有关临时导向标志、告示牌、隔离设施等。控制中心通知设施部及车辆部对损坏的设备、设施进行维修。 　　（四）大客流处置完毕后20分钟内向市有关部门报告处置情况。 　　六、特殊应对 　　地铁二号线位于西安南北中轴线上，地铁小寨站、钟楼站、北大街站、行政中心站因位处西安繁华地段、是人流主要集散地，预计这几个站点客流将会较大；另外地铁开通，市民新鲜感较强且距离国庆节较近，国庆长假和开通初期周末将会是客流高峰；同时9月18日、9月29日省体育场将分别有两场足球赛事，9月25日还将有张学友演唱会、预计体育场站客流也将会非常大。 　　开通初期，不仅在重点车站，同时在周末、国庆长假、大型活动当天都将会做重点安排。在9月16日-10月8日期间，运营分公司领导、客运部、调度部、设施部、车辆部等部门管理、技术人员将24小时值班，除了正常保障外，还将会重点安排人员在小寨站、钟楼站、北大街站、行政中心站进行现场盯控，在人力、物资、设备方面重点保障，针对体育场站9月18日、25日、29日的大型活动，将提前做好应对准备工作，运营分公司应急处置组人员重点控制。 　　附录：1．应急处置工作组值班表（略） 　　2．突发大客流应急处置流程图（略） 　　3．车站发生大客流相关岗位应急处理程序（略） 　　市地铁办地铁二号线应急公交接驳预案 　　为应对地铁运营出现故障或事故时，通过地面交通及时、有效组织运送地铁乘客，保障乘客顺利到达目的地，特制订本预案。 　　一、组织机构及职责 　　（一）成立应急公交接驳领导小组 　　组　长：刘峻峰　运营分公司副总经理　13991188839 　　副组长：刘　炜　调度部部长　15591909998 　　吴海军　客运部部长　15002927927 　　成　员：卢剑鸿　综合部部长　13572913002 　　葛党朝　车辆部部长　13572585002 　　田健德　设施部部长　13319295218 　　刘　煜　技安部部长　13509182256 　　赵舜尧　票务部部长　13619282363 　　职责： 　　1．结合运营实际，组织制定公司应急公交接驳预案； 　　2．定期组织公交接驳研究会议，根据需要适时完善预案； 　　3．协调解决各部门间有关应急接驳工作； 　　4．负责检查和监督应急接驳预案的执行； 　　5．负责应急公交接驳信息发布； 　　6．负责每年组织一次应急公交接驳演练。 　　领导小组下设应急指挥组、现场实施组、故障排除组、现场支援组、后勤保障组。 　　（二）各工作组架构及职责 　　1．应急指挥组：以调度部为主，主要设在控制中心，负责启动和取消公交接驳预案；向西安市公共交通总公司、市公安地铁分局发布启动公交接驳和取消公交接驳的通知，并随时保持联系，做到信息畅通。 　　2．现场实施组：以客运部为主，启动公交接驳车站的值班站长担任事故处理主任，协调各岗位组织开展好应急处置的现场工作。 　　3．现场支援组，以客运部为主，由客运部联系车站周边本部门休假员工进行现场支援，支援人员到现场后协助车站引导乘客。客运部做好各站周边居住员工的信息统计。 　　4．故障排除组：以车辆部、设施部为主分别成立专业故障排除组，以迅速解决故障，恢复正常行车为首要任务，承担抢险救援工作，及时向控制中心反馈故障排除情况。 　　5．后勤保障组，综合部牵头，票务部、物资部、财务部配合，负责应急公交接驳有关备品备件的采购和发放，与市公交总公司做好有关应急公交接驳协议的签订和相关费用的结算工作。 　　二、预案实施程序 　　（一）应急公交接驳的启动 　　1．启动条件 　　出现以下情况之一时，启动应急公交接驳预案： 　　（1）因事件或事故故障预计中断线路双向行车达30分钟及以上。 　　（2）因事件或事故故障预计中断线路单向行车达40分钟及以上。 　　2．信息传递 　　（1）故障发生后，由控制中心通知故障排除组，迅速排除专业故障救援组对故障进行抢修。预计将要达到应急公交接驳预案的启动条件时，报告分管领导经同意后，待启动条件满足时，立即通知西安市公共交通总公司、市公安地铁分局启动本预案，同时控制中心负责通知地铁总公司办公室、市政府应急办。 　　（2）控制中心向地铁运营分公司领导、各部门报告内容： 　　①发生中断的开始时间，影响区段、方向； 　　②预计影响的客运量。 　　（3）控制中心向西安市公交总公司通知内容： 　　①现在×××站至×××站启动公交接驳，接驳车需在×××站至×××站之间来回运转，沿途需在各个地铁站相关口进行停靠上下客； 　　②影响的客运量及预计需要的应急接驳公交车数量； 　　③需应急公交接驳的两端车站站名、接驳方向； 　　④控制中心宣布启动公交接驳预案，并通知各站及相关人员；通过中心控制系统编写启动公交接驳的信息，发布在车站、列车的信息系统终端上，以便及时告知乘客。 　　（二）预案响应及要求 　　1．应急指挥组的响应 　　控制中心按照应急公交接驳的处理程序，做好指挥调度，以及信息的及时、准确传递（控制中心各岗位处理程序，见附录2）。 　　2．现场实施组的响应 　　根据现场实际情况，事先做好应急公交接驳的准备工作，接到预案启动的通知后，迅速、有效的开展工作（车站各岗位处理程序见附录3）。 　　（1）车站接到控制指挥中心预计晚点信息时，当班值班站长要积极了解晚点原因，必要时做好进行应急公交接驳的充分预想； 　　（2）控制指挥中心发布预计晚点5分钟调度命令时，车站要及时播放晚点广播，各岗位要积极做好乘客服务及相关解释工作； 　　（3）控制指挥中心发布晚点10分钟调度命令时，车站在及时播放晚点广播，做好乘客服务及相关解释工作的同时，要迅速检查本站应急公交接驳备品情况，快速浏览本站应急公交接驳预案，及时召集各岗位员工做好应急公交接驳分工； 　　（4）控制指挥中心发布晚点30分钟调度命令、开始应急公交接驳时，值班站长立即广播宣布执行××站应急公交接驳，各岗位按照本站实施预案开始应急公交接驳。车站向乘客广播的内容、摆放告示内容要与控制中心发布的信息内容相一致； 　　（5）启动公交接驳后，车站原则上先接驳已购票还未乘车的乘客； 　　（6）在公交接驳中，车站各岗位各司其职，对于老、弱、病、残、孕等特殊乘客，在疏散出站及上下公交车时进行重点关照和照顾，防止因乘客拥挤引起客伤； 　　（7）当媒体到达现场后需要了解情况时，车站员工按照《西安地铁媒体接待管理办法》执行。 　　3．现场支援组的响应 　　接到启动预案的通知后，客运部负责通知车站周边休假员工到车站现场支援，协助车站当班员工引导乘客到公交接驳点，并协助做好乘客解释工作。 　　（1）列车服务正常时，支援人员提前5分钟赶赴支援地点。 　　（2）支援人员到达支援地点（车站）时开展工作流程： 　　①第一时间到车控室签到，听取值班站长安排和介绍注意事项； 　　②领取相关备品后，及时到支援岗位，并听从本站员工安排； 　　③迅速开展支援工作； 　　④支援任务结束时，要向所支援的岗位员工汇报情况后，方可返回车控室； 　　⑤归还借用的相关备品后，签退离开； 　　⑥必要时请求支援的车站，可向支援车站提出备品需求，以便尽快展开支援工作。 　　4．应急处置工作统一由控制中心指挥、调度，现场处置工作以车站工作人员为主，支援组做好配合，各部门、各小组做好信息沟通。 　　（三）应急公交接驳的结束 　　1．结束条件：相关车站应根据行车中断情况，实行客流控制措施，当满足以下两种情况之一时，地铁控制中心值班主任通知西安市公共交通总公司、市公安地铁分局，由其宣布停止结束应急公交接驳： 　　（1）受影响的区段恢复行车条件； 　　（2）需要接驳的乘客疏散完毕。 　　2．在地铁没有恢复正常运营前，控制中心值班主任要求西安市公共交通总公司加密受影响区段的公交班次。 　　3．信息传递 　　达到应急公交接驳结束的条件时，应急公交接驳即告结束，控制中心需报领导小组知晓。 　　（1）控制中心通知西安市公共交通总公司、市公安地铁分局应急公交接驳结束； 　　（2）控制中心向各车站发布结束应急公交接驳的信息，并告知各相关人员；编制结束公交接驳、恢复正常运营等信息，通过信息终端设备向车站、列车乘客发布； 　　（3）首班应急公交接驳车辆到达接驳起点站开始接驳疏散乘客时，接驳起点站要向控制指挥中心报告，同时向需要公交接驳的下一站通告情况； 　　（4）最后一班应急公交接驳车辆从始发站出发后，始发站应向控制指挥中心报告，控制指挥中心通知接驳的终点车站，接驳车辆到达终到站乘客疏散完毕后，接驳终到站要向控制指挥中心报告。 　　4．接到结束应急公交接驳的通知后，车站撤除公交接驳的相关信息，确认车站公交接驳广播已停止、告示已撤除、信息显示恢复正常后，根据行调指令组织好客运工作。 　　5．现场救援组接到应急公交接驳的通知后，向车站交接完毕即可撤离。 　　（四）分析总结 　　1．应急公交接驳结束后，各相关部门5天内提交总结，由技术安全部牵头组织召开分析总结会。 　　2．调度部对行车组织、票务部对票务处理工作进行分析总结，客运部对车站公交接驳处置工作进行分析总结，技术安全部对各部门的配合与衔接情况进行综合分析，设施部、车辆部对设备故障原因及抢修进行分析总结，综合部、物资部、财务部对后勤保障情况进行总结分析。 　　3．根据总结会情况，结合实际需要，由客运部牵头进行预案的完善工作。 　　4．应急接驳汽车数量确认表于应急公交接驳结束后两个工作日内交财务部，以便及时结算。 　　三、保障措施 　　（一）人员保障 　　由客运部组织成立应急公交接驳现场支援组，完善车站周边员工信息通讯录，在车站及部门做好备份，当需要公交接驳时，方便联系支援。 　　调度部、票务部、车辆部、设施部等生产部门做好本部门的人员安排。 　　（二）物资保障 　　由物资部牵头，财务部配合，根据地铁车站开展应急公交接驳的需要，做好相应备品备件的采购和发放工作。 　　（三）培训和演练 　　由技术安全部牵头，组织开展应急公交接驳预案的集中学习，并收集相关案例进行培训；每年组织一次实做综合演练。 　　各部门定期组织本部门员工学习，开展部门内部演练活动。 　　附录：1．西安地铁应急公交接驳处置流程图（略） 　　2．控制中心应急公交接驳各岗位处理程序（略） 　　3．车站应急公交接驳各岗位处理程序（略） 　　4．二号线各站应急公交接驳联系电话（略） 　　市交通局地铁二号线开通大客流公交运输应急预案 　　为做好公共交通与地铁的合理衔接换乘，确保出现大客流情况下公共交通的运输应急保障工作，制定《地铁二号线开通后大客流公交运输应急预案》如下： 　　一、加强组织领导 　　成立应对地铁大客流公交运输应急保障领导小组。 　　组　长：李斌科　市交通局副局长 　　副组长：史建魁　市交通局运输处处长　13909183659 　　杨海平　市公交总公司副总经理　13991937185 　　成　员：朱　卉　总公司营运生产部部长　13609282281 　　赵　阳　公交二公司外勤经理　15029678500 　　樊文革　公交三公司外勤经理　13991159464 　　王　强　公交五公司外勤经理　15102955516 　　梁　钢　公交六公司外勤经理　13891916623 　　陈　弋　公交八公司外勤经理　13700291698 　　李金生　公交巴士公司外勤负责人　88021101 　　公交运输应急保障办公室设在公交总公司营运生产部，办公室主任朱卉。 　　二、大客流公交运输应急保障工作措施 　　按照“安全第一、统一指挥、合理引导、及时疏散”的原则，制订公交运输保障应急预案，确保满足大客流情况下市民出行需求。 　　（一）地铁开通期间，9月16日至10月8日途经南北中轴线公交线路运力不减，保持正常运行。 　　（二）与地铁2号线重复较多的600路、215路等线路，在早6时至8时，晚20时至24时，适当增加运力，缩短行车间隔，确保公交运输。 　　（三）做好地铁沿线公交垂直接驳工作，方便市民换乘地铁出行。根据客流情况，增加北关、北大街、钟楼、南门、小寨、纬二街大客流集散点东西方向公交线路运力配置，提高自强东西路；莲湖路、东西五路；东西大街；环城南路；小寨路延伸段东西向车辆周转速度。 　　（四）市公交总公司安排100余名业务干部在地铁沿线出入口公交站点值班，引导乘客有序乘车，确保客流及时疏散。地铁2号线沿线6个大客流点，工作责任分工如下： 　　1．北关公交地铁接驳点由六公司负责。 　　组　长：梁　钢　　联系人：田震　13772169182 　　成　员：208路队长　康　军 87572287 　　202路队长　张　斌 13572147441 　　601路队长　马根良 83079556 　　2．北大街公交地铁接驳点由公交二公司负责。 　　组　长：赵　阳　　　联系人：朱俊 13772144017 　　成　员：　4路队长　冉晓广 18049278638 　　33路队长　周志明 13259436008 　　205路队长　张志宏 13991375633 　　618路队长　刘永鸽 13759963133 　　11路队长　谭　伟 15094030686 　　9路队长　李　腾 13572250463 　　3．钟楼公交地铁接驳点由公交巴士公司负责。 　　组　长：李金生　　　 联系人：崔玉琦 85026601 　　成　员： 43路队长　彭春梅 13484926503 　　7路队长　杨　斌 81985623 　　206路队长　冯　浩 13384994790 　　600路队长　张长安 13571975669 　　8路队长　魏　超 13991130108 　　611路队长　蓝永平 15029181758 　　4．南门公交地铁接驳点由公交八公司负责。 　　组　长：陈　弋　　　　联系人：赵凤莉 13720551671 　　成　员：203路队长　张希友 15591862045 　　402路队长　陈　磊 13709189987 　　239路队长　呼延智 15829466290 　　26路队长　李　民 13571958213 　　800路队长　白万增 13619259192 　　603路队长　袁　峰 13468839595 　　5．小寨公交地铁接驳点由公交三公司负责。 　　组　长：樊文革　　　 联系人：杜化平 13002916371 　　成　员： 19路队长　韩　刚 13991299771 　　215路队长　马随平 13772163651 　　600路区间队长　闫安生 13110438080 　　12路队长　马西平 81024202 　　6．纬二街公交地铁接驳点由公交五公司负责。 　　组　长：王　强　　　 联系人：王俊奎 13319185046 　　成　员： 19路队长　张军利 15591802105 　　30路队长　贾小民 13087588250 　　36路队长　雷　沛 13109518225 　　217路队长　吴　刚 13468814218 　　三、提高认识，狠抓落实，确保公交运输有序 　　（一）提高思想认识。交通行业管理部门及市公交总公司将高度重视地铁开通、公交运输应急保障工作，加强组织领导，提高思想认识，制定和细化工作方案，确保公交运输应急保障工作落实到位。 　　（二）搞好运力组织。市公交总公司及所属各分公司按照制定的应急预案要求，明确工作任务，落实工作责任，认真做好公交运力组织调整、接驳点值勤人员等各项准备工作，确保地铁开通后大客流情况下公交的安全运行和市民的出行需求。 　　（三）加强值班工作。交通行业管理部门及市公交总公司相关领导人员加强值班，确保信息畅通，及时掌握地铁公交客流运输情况，如遇突发事件，及时协调处置。 　　地铁大客流集散点东西向途经公交线路一览表 大客流　　集散点 线路　序号 配车数 行车　间隔 联系人 调度室联系电话 姓名 联系电话 北关 202 47 4 张　斌 13572147441 88513540 9 22 6 李　腾 13572250463 13659235909 208 40 4 康　军 87572287 82626290 北大街 4 40 4 冉晓广 18049278638 82573349 10 30 5 郭振峰 85031813 83217566 12 42 4 马西平 81024202 84520370 301 29 6 华　锋 81818579 15719184285 103 30 3 胡根厚 13892800796 84611010 11 50 3 谭　伟 15094030686 83510551 钟楼 4 40 4 冉晓广 18049278638 82573349 611 60 2 蓝永平 15029181758 15719184291 15 47 4 肖　勇 15339222655 18702989155 7 34 5 杨　斌 81985623 82522529 37 45 3 张军宏 13991187987 82627958 43 45 3 彭春梅 13484926503 82573335 300 51 4 赵　伟 13572415303 14709279090 K630 50 4 白丽萍 15991755445 15719184292 南门 800 57 4 白万增 13619259192 83491823 203 45 4 张希友 15591862045 18991130936 402 28 5 陈　磊 13709189987 82522529 311 32 4 呼延智 15829466290 88925003 221 33 5 康　军 87572287 85399949 16 33 5 陈恒涛 13259422160 88266353 小寨 5 45 3 贾小民 13087588250 14791114359 14 50 3 张志宏 13991375633 88519959 19 58 4 韩　刚 13991299771 82260607 30 47 3 贾小民 13087588250 14791114395 400 65 2 张占平 15029020203 13379210032 26 37 4 李　民 13571958213 15719299380 纬二街 30 47 3 贾小民 13087588250 14791114395 36 52 4 雷　沛 13109518225 15719186511 217 30 6 吴　刚 13468814218 13659235909 　　市交警支队地铁二号线突发性大客流应急预案 　　为了应对地铁运营中可能出现故障或事故时突发大客流引发的交通拥堵，切实提高应急处置能力，确保我市9月16日至10月8日地铁二号线前期运营期间交通秩序平稳、有序，特制定本应急预案。 　　一、工作目标 　　建立快速、有效地处置突发大客流的应急体系，最快速度疏散人流，最快速度恢复交通秩序，防止可能出现的不稳定因素，维护我市社会安定，确保地铁沿线道路交通有序、安全、通畅。 　　二、应急指挥体系与职责 　　支队成立处置地铁突发性大客流应急指挥部。 　　总指挥：市公安局副局长支队长 王海玲 电话：13909180066 　　副总指挥：　　 政委　祁金锁　电话：13319228388 　　副支队长　赵亚平　电话：13709258198 　　副支队长　孟琨琪　电话：13700222992 　　副支队长　胡建民　电话：13909290006 　　纪委书记　季　宁　电话：13909233950 　　指挥部下设办公室，由副支队长赵亚平兼任办公室主任，副主任为秘书处处长周举（电话：13991139721）、秩序处处长李勇（电话：13891899799）、经开大队大队长李建湘、未央大队大队长周吉学、莲湖大队大队长杜清江、碑林大队大队长郑全省、雁塔大队大队长于长生。办公室设在秩序处秩序科，联系电话：88627099。办公室负责组织、协调、指导、检查各大队处置地铁突发性大客流事件的预防和应对工作。各相关大队要制定本大队工作预案，并要确定一名应急预案管理工作的负责人报支队秩序处。 　　三、处置原则 　　在支队处置地铁突发性大客流应急指挥部的直接领导下，各单位要根据职责分工，按照“分级管控，及时疏散，确保畅通”的原则有效的开展交通保障工作。必要时实行临时交通管制措施，确保地铁乘客快速疏散，救援车辆安全迅速到位。遇有重大情况，各大队要立即报告指挥部，同时组织警力进行先期处置，积极排除各类险情、疏导交通，确保地铁沿线道路交通的安全畅通。 　　四、任务分工 　　（一）各大队主要领导为第一责任人，在接到支队指挥中心指令或相关警情后，要组织足够警力和设施在最短时间赶赴发生突发性大客流地铁站点现场，及时向指挥部汇报现场情况，并按照支队指令做好现场、外围的道路交通秩序维护工作，保证救援通道畅通，必要时在请示支队同意后采取临时交通管制，分流疏导交通。具体为： 　　北客站、北苑站、运动公园站、行政中心站、凤城五路站、凤城二路站责任人：经开大队大队长李建湘，电话：13709292233。 　　大明宫西站、龙首原站责任人：未央大队大队长周吉学，电话：13709216659。 　　安远门站、北大街站、钟楼站责任人：莲湖大队大队长杜清江，电话：13909272121。 　　永宁门站、南稍门站、体育场站责任人：碑林大队大队长郑全省，电话：13909253310。 　　小寨站、纬一街站、会展中心站责任人：雁塔大队大队长于长生，电话：13991316866。 　　（二）秩序处负责安排人员深入大队辖区，组织协调各大队警力，维护发生大客流地铁站点的交通秩序，并灵通信息，做好上情下达、下情上达工作。 　　（三）秘书处指挥中心要加强同地铁相关部门的联络工作，高度重视地铁站点人流情况的变化。 　　（四）各大队要加强地铁站点出入口周边交通秩序的管理工作，严禁车辆乱停乱放，对违法停放车辆一律进行拖移处理，严查两轮车、三轮车聚堆停放，违法载人现象。 　　各大队执勤民警要收集实时交通状况信息，发现地铁站点人流较大时要及时上报支队指挥中心。 　　（五）指挥部根据收集的相关信息，发布是否启动预案，及时通知各大队，部署警力，必要时宣布进行交通管制等交通管理措施。 　　五、应急响应及工作措施 　　地铁突发大客流事件响应级别划分： 　　按照地铁突发大客流事件可能对交通造成的影响程度，预警信号分为两级响应，由低到高划分为一级、二级两个预警级别。 　　（一）一级预警响应 　　当地铁站口人员大量聚集，拥挤至人行道时，为一级预警响应。相关大队责任人要现场指挥，以发生突发性大客流地铁站点现场为中心，迅速在现场周边区域形成一道圆形控制线，安排民警、协勤人员疏导交通，指挥行人快速、有序通行。要确保公交疏散车辆、施工抢险车辆能够顺利到达现场，有序停放，及时疏散。 　　（二）二级预警响应 　　当地铁站口人员大量聚集，拥挤至机动车道时，为二级预警响应。指挥部主要成员要亲临现场，相关责任大队要以发生突发性大客流地铁站点现场为中心，迅速组织大队执勤、备勤警力在现场周边区域形成两道圆形控制线，疏导交通。可根据人流拥挤程度，适时打开人行道护栏，指挥行人快速疏散。同时保证一条救援应急通道的畅通，确保公交疏散车辆、施工抢险车辆能够顺利到达现场，有序停放，及时疏散。必要时可实行临时交通管制，相邻大队要做好配合分流、疏导工作。 　　六、工作要求 　　（一）统一指挥，协调到位。各单位要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，做到上下指挥有序，横向协调到位，保证应急响应期间交通管理工作组织、协调到位。对因工作失职或疏于防范管理造成严重后果的，支队将追究相关责任人的责任。 　　（二）实施临时交通管制时，相关大队要在管制道路各入口部署警力、设置预警告示牌，提醒车辆择路绕行。实施交通管制的大队要随时向支队指挥中心报告路况，确保信息畅通。 　　（三）发生突发性大客流事件，各单位干部要靠前指挥，深入路段，检查、督导大队部署警力情况，积极开展道路交通疏导工作。 　　（四）坚守值班岗位，灵通信息。应急预案启动后，各单位要坚持24小时值班制度和处、大队领导带班制度，加强值班备勤，做到警令畅通。