2016年西安市应急管理工作要点

西安市人民政府办公厅关于印发2016年西安市应急管理工作要点的通知 （市政办函〔2016〕30号） 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 　　2016年是“十三五”规划的开局之年，全市应急管理工作在新形势下，要紧紧围绕全市中心工作大局，以应急体系建设规划编制工作为龙头，以提高基层应急综合能力建设为重点，以完善应急管理体系建设为目标，全面推动应急管理工作科学发展。 　　一、规划引领，对应急体系建设进行整体布局 　　（一）科学编制“十三五”突发事件应急体系建设规划。结合西安市国民经济与社会发展的总体要求，认真编制《“十三五”突发事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》），形成功能健全、结构合理、体系完整、重点突出的应急管理规划建设体系。 　　（二）加强对“十三五”规划编制工作的检查与指导。各区县政府、开发区管委会要把突发事件应急体系建设规划编制工作作为应急管理的重要内容落实，市应急办要组织有关专家加强对区县政府、开发区管委会应急体系建设规划编制工作的检查，指导规划的评审、评估工作，确保应急体系建设规划布局合理、重点突出、切实可行。 　　二、突出重点，扎实推进应急管理各项工作落实 　　（三）进一步强化“一案三制”工作的落实。研究探讨新常态下应急管理体系建设的重点问题，根据应急管理机构任务需求和日趋严峻的应对形势，加强对应急管理机构职责任务的研究，尤其是要认真研究各级应急指挥平台投入使用后，各级应急管理机构面临的决策咨询、信息传递、运维保障、技术支撑方面的新需求，不断健全完善应急管理组织机构。 　　（四）优化完善应急指挥平台功能。落实全市应急视频监控平台及接入项目，减少重复建设，推动全市视频监控信息资源共享。加强对各级应急指挥平台的建设、使用、维护与管理的培训和指导，确保应急指挥平台运行稳定、高效。各区县、各开发区管委会及市级各有关部门要做好与市应急指挥平台的对接工作，逐步形成统一指挥、分级管理、平战结合、科学保障的应急指挥平台管理模式。 　　（五）继续做好应急预案修编工作。按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市应急预案管理办法的通知》（市政办发〔2014〕53号）要求，各级政府、市级各部门要根据情况变化和上级要求，及时修订完善各级、各类应急预案，落实应急预案评审、报备、管理等制度。对全市应急预案管理情况进行检查指导，不断提高我市应急预案管理规范化水平。 　　（六）推进应急预案演练向更深层次发展。按照市级专项应急预案演练三年不得少于一次的基本要求，2016年重点抓好《西安市自然灾害救助应急预案演练》等8个市级专项应急预案演练的检查考评工作，对2015年未完成专项应急预案演练任务的区县及开发区，继续抓好检查、指导和考评工作。 　　（七）充实完善应急救援队伍体系建设。利用现有资源，积极筹建西北空中应急救援队伍建设；将应急广播纳入市应急体系建设规划之中，筹建西安应急广播频道，拓展突发事件预警信息发布和应急知识宣传的渠道；发挥行业监管职能，研究探索天然气应急抢险救援专业队伍建设问题。 　　（八）提升基层应急管理综合能力建设。积极推动以“四进五有”为重点的基层应急管理示范点创建活动。及时向省应急办推荐我市基层应急管理示范点创建活动的经验和做法，形成市级基层应急管理示范点的特色，待时机成熟，制作基层应急管理示范点创建活动纪实纪录片。 　　（九）制定出台相关保障制度。按照《中华人民共和国突发事件应对法》要求，完善应急管理保障制度建设。做好应急管理体系评估地方标准的调研和立项工作，完成项目的前期论证和立项各项准备工作，为西安市应急管理体系建设考核评估提供地方标准。加强对征用、补偿机制的研究，形成有关制度，探索应急管理向社会购买服务的具体措施。 　　（十）发挥应急管理专家队伍的服务保障作用。各级、各部门要不断完善应急管理专家队伍建设和专家管理机制，定期组织 　　应急管理专家开展对外交流活动，组织专家有重点的开展学术研究，特别是在突发事件处置中要发挥应急管理专家的现场咨询作用。 　　（十一）积极开展应急管理交流调研活动。组织应急管理干部参加国内外交流与培训，加强与省内外兄弟城市之间的联系，了解他们在应急管理方面的成功做法，学习考察兄弟城市应急管理先进经验和理念。 　　（十二）充分发挥西安市应急管理协会的作用。市应急管理协会要充分发挥在应急管理领域的服务咨询作用，组织会员单位开展应急管理宣传、培训、研讨等活动，组织会员企业研发应急产品，为会员单位提供服务和保障。 　　三、多措并举，创新应急管理科普宣教形式 　　（十三）落实应急管理培训机制。各级、各部门要制定应急培训年度工作计划，合理安排培训对象和内容。市应急办组织开展应急管理专项培训。各区县、各开发区管委会要健全应急管理培训制度，采取多种形式对各级领导干部、基层应急管理工作人员、企事业单位负责人进行培训。 　　（十四）拓展应急科普宣教形式。一是组织有关专业人才和西安市应急管理专家组深入企业、学校、社区、农村开展应急管理科普知识宣教活动。二是下半年在学校开展一次“应急管理大讲堂”活动。三是组织一次应急管理与安全知识进社区活动。四是在安全宣传月活动中，组织一次应急管理与安全生产知识竞赛活动。五是研发应急管理微信平台，扩大应急管理宣传渠道。六是充分发挥“一网一刊一册”的作用，做好应急网站的运维与管理，不断完善应急管理网站的功能、及时传播应急管理知识。提高应急管理专刊的质量，锻造应急管理专刊品牌。继续加大《公众应急知识》读本的改编完善工作，利用重要节日扩大应急科普知识宣传范围，提高市民防灾减灾的意识。七是设计西安市应急管理标识Ⅳ系统应用方案。 　　（十五）注重应急理论成果的运用。各级、各部门要注重应急管理理论成果的梳理，结合十年来应急管理的实践与探索，完成《西安市应急管理实践与探索》理论成果汇编工作。 　　四、不断准备，快速处置各类突发事件 　　（十六）落实应急值守工作制度。进一步落实好应急值守工作的跟踪、检查、讲评和通报制度，不断完善突发事件趋势研判、信息报送等各项工作机制，研究探讨提高信息报送工作质量的方法和措施。 　　（十七）积极做好各项准备，随时应对可能发生的突发事件。加快应急专题数据的录入工作，建立并完善动态管理制度，做好应急数据的采集、归类、分析和建档工作，掌握全市应急管理保障物资底数，为突发事件处置和指挥决策提供科技支撑。不断熟悉和掌握应急预案和突发事件处置要点，为领导快速决策、科学决策提供依据。 西安市人民政府办公厅 2016年1月29日西安市人民政府办公厅关于印发2016年西安市应急管理工作要点的通知 （市政办函〔2016〕30号） 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 　　2016年是“十三五”规划的开局之年，全市应急管理工作在新形势下，要紧紧围绕全市中心工作大局，以应急体系建设规划编制工作为龙头，以提高基层应急综合能力建设为重点，以完善应急管理体系建设为目标，全面推动应急管理工作科学发展。 　　一、规划引领，对应急体系建设进行整体布局 　　（一）科学编制“十三五”突发事件应急体系建设规划。结合西安市国民经济与社会发展的总体要求，认真编制《“十三五”突发事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》），形成功能健全、结构合理、体系完整、重点突出的应急管理规划建设体系。 　　（二）加强对“十三五”规划编制工作的检查与指导。各区县政府、开发区管委会要把突发事件应急体系建设规划编制工作作为应急管理的重要内容落实，市应急办要组织有关专家加强对区县政府、开发区管委会应急体系建设规划编制工作的检查，指导规划的评审、评估工作，确保应急体系建设规划布局合理、重点突出、切实可行。 　　二、突出重点，扎实推进应急管理各项工作落实 　　（三）进一步强化“一案三制”工作的落实。研究探讨新常态下应急管理体系建设的重点问题，根据应急管理机构任务需求和日趋严峻的应对形势，加强对应急管理机构职责任务的研究，尤其是要认真研究各级应急指挥平台投入使用后，各级应急管理机构面临的决策咨询、信息传递、运维保障、技术支撑方面的新需求，不断健全完善应急管理组织机构。 　　（四）优化完善应急指挥平台功能。落实全市应急视频监控平台及接入项目，减少重复建设，推动全市视频监控信息资源共享。加强对各级应急指挥平台的建设、使用、维护与管理的培训和指导，确保应急指挥平台运行稳定、高效。各区县、各开发区管委会及市级各有关部门要做好与市应急指挥平台的对接工作，逐步形成统一指挥、分级管理、平战结合、科学保障的应急指挥平台管理模式。 　　（五）继续做好应急预案修编工作。按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市应急预案管理办法的通知》（市政办发〔2014〕53号）要求，各级政府、市级各部门要根据情况变化和上级要求，及时修订完善各级、各类应急预案，落实应急预案评审、报备、管理等制度。对全市应急预案管理情况进行检查指导，不断提高我市应急预案管理规范化水平。 　　（六）推进应急预案演练向更深层次发展。按照市级专项应急预案演练三年不得少于一次的基本要求，2016年重点抓好《西安市自然灾害救助应急预案演练》等8个市级专项应急预案演练的检查考评工作，对2015年未完成专项应急预案演练任务的区县及开发区，继续抓好检查、指导和考评工作。 　　（七）充实完善应急救援队伍体系建设。利用现有资源，积极筹建西北空中应急救援队伍建设；将应急广播纳入市应急体系建设规划之中，筹建西安应急广播频道，拓展突发事件预警信息发布和应急知识宣传的渠道；发挥行业监管职能，研究探索天然气应急抢险救援专业队伍建设问题。 　　（八）提升基层应急管理综合能力建设。积极推动以“四进五有”为重点的基层应急管理示范点创建活动。及时向省应急办推荐我市基层应急管理示范点创建活动的经验和做法，形成市级基层应急管理示范点的特色，待时机成熟，制作基层应急管理示范点创建活动纪实纪录片。 　　（九）制定出台相关保障制度。按照《中华人民共和国突发事件应对法》要求，完善应急管理保障制度建设。做好应急管理体系评估地方标准的调研和立项工作，完成项目的前期论证和立项各项准备工作，为西安市应急管理体系建设考核评估提供地方标准。加强对征用、补偿机制的研究，形成有关制度，探索应急管理向社会购买服务的具体措施。 　　（十）发挥应急管理专家队伍的服务保障作用。各级、各部门要不断完善应急管理专家队伍建设和专家管理机制，定期组织 　　应急管理专家开展对外交流活动，组织专家有重点的开展学术研究，特别是在突发事件处置中要发挥应急管理专家的现场咨询作用。 　　（十一）积极开展应急管理交流调研活动。组织应急管理干部参加国内外交流与培训，加强与省内外兄弟城市之间的联系，了解他们在应急管理方面的成功做法，学习考察兄弟城市应急管理先进经验和理念。 　　（十二）充分发挥西安市应急管理协会的作用。市应急管理协会要充分发挥在应急管理领域的服务咨询作用，组织会员单位开展应急管理宣传、培训、研讨等活动，组织会员企业研发应急产品，为会员单位提供服务和保障。 　　三、多措并举，创新应急管理科普宣教形式 　　（十三）落实应急管理培训机制。各级、各部门要制定应急培训年度工作计划，合理安排培训对象和内容。市应急办组织开展应急管理专项培训。各区县、各开发区管委会要健全应急管理培训制度，采取多种形式对各级领导干部、基层应急管理工作人员、企事业单位负责人进行培训。 　　（十四）拓展应急科普宣教形式。一是组织有关专业人才和西安市应急管理专家组深入企业、学校、社区、农村开展应急管理科普知识宣教活动。二是下半年在学校开展一次“应急管理大讲堂”活动。三是组织一次应急管理与安全知识进社区活动。四是在安全宣传月活动中，组织一次应急管理与安全生产知识竞赛活动。五是研发应急管理微信平台，扩大应急管理宣传渠道。六是充分发挥“一网一刊一册”的作用，做好应急网站的运维与管理，不断完善应急管理网站的功能、及时传播应急管理知识。提高应急管理专刊的质量，锻造应急管理专刊品牌。继续加大《公众应急知识》读本的改编完善工作，利用重要节日扩大应急科普知识宣传范围，提高市民防灾减灾的意识。七是设计西安市应急管理标识Ⅳ系统应用方案。 　　（十五）注重应急理论成果的运用。各级、各部门要注重应急管理理论成果的梳理，结合十年来应急管理的实践与探索，完成《西安市应急管理实践与探索》理论成果汇编工作。 　　四、不断准备，快速处置各类突发事件 　　（十六）落实应急值守工作制度。进一步落实好应急值守工作的跟踪、检查、讲评和通报制度，不断完善突发事件趋势研判、信息报送等各项工作机制，研究探讨提高信息报送工作质量的方法和措施。 　　（十七）积极做好各项准备，随时应对可能发生的突发事件。加快应急专题数据的录入工作，建立并完善动态管理制度，做好应急数据的采集、归类、分析和建档工作，掌握全市应急管理保障物资底数，为突发事件处置和指挥决策提供科技支撑。不断熟悉和掌握应急预案和突发事件处置要点，为领导快速决策、科学决策提供依据。 西安市人民政府办公厅 2016年1月29日