无锡市“十二五”公共安全体系建设规划

无锡市人民政府办公室关于印发《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》的通知 （锡政办发〔2011〕200号） 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　《无锡市“十二五”公共安全体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○一一年八月十日 无锡市“十二五”公共安全体系建设规划 　　“十二五”期间，为争当全省“两个率先”先导区、示范区，实现“让无锡人民安居乐业，城乡长治久安，社会公平正义”的宏伟目标，必须大力加强社会管理，维护全市和谐稳定，加快以保障和改善民生为重点的社会全面进步。围绕“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题和加快转型发展的主线，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《无锡率先基本实现现代化行动纲要》、《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（锡委发〔2010〕63号）、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，结合我市实际，借鉴国内外公共安全体系建设的成功经验，制定本规划。 第一章　现状与面临形势 第一节　现状 　　“十一五”时期，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共安全体系建设的部署要求，坚持“以人为本、预防为主”原则，以保障人民群众生命和财产安全为根本，不断提高预防和处置各类突发事件的能力，取得了明显成效。 　　自然灾害抵御能力显著提高。随着我市经济社会发展和城市现代化建设的不断推进，一大批防洪、防震、防地质灾害等城乡安全防护工程得到加强，全市救灾投入不断增加，广大市民的防灾意识有所增强，灾害救援体系不断完善，防灾减灾机制逐渐形成。 　　事故灾难数量平稳可控。通过强化监管，加强对公共场所和设施、危险化学品生产经营单位、各类建设工程工地、重点区域和消防部位等进行隐患排查整治，大力开展安全生产检查、考核、评比等活动，努力压降生产安全事故，全市安全生产事故起数和死亡人数在“十一五”期间实现双下降。 　　公共卫生防控水平明显提升。我市防控公共卫生事件的力度逐渐加大，广大市民的卫生安全意识不断提高。全市传染病防控能力显著增强，传染病疫情起数、波及人数总体有所下降，食物中毒、急性职业中毒事件发生少、层级较低，公共卫生管理水平有所提高。 　　应急队伍建设得到加强。公安队伍建设得到强化，综合性应急救援队伍得到发展，专业应急队伍逐步壮大，基层志愿者队伍增加较快，各类应急队伍覆盖全市行政区域。驻锡部队在抢险救灾中发挥了重要作用。 　　应急预案体系初步形成。5年来，市和市有关部门共编制完成应急预案89个，市（县）、区政府及其部门共编制完成各类应急预案353个，基层街道、镇共编制完成应急预案670多个，社区、村编制应急预案已达1000余个，7220多家规模以上企业编制了应急预案。全市各级政府、重点学校、规模以上企业、危险化学品企业应急预案编制率均达到100%，初步形成“横向到底，纵向到边”的全市应急预案体系。积极开展应急预案的演练和宣传工作，各种形式的演习、演练和培训达5000余次。 　　应急管理机构基本建立。市政府成立了应急管理委员会，统一领导全市各类突发公共事件处置工作；市政府组建了应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责。在市行政中心内设立了市应急指挥中心，初步实现与上级和各市（县）、区及有关部门的联合通信与指挥。各市（县）、区也都相应成立或明确了应急领导班子、应急管理机构和应急办事机构，着手建设应急指挥平台。 　　监测预警网络日趋完善。我市气象、地震、水文、地质、森林、太湖水质等自然灾害监测预警系统逐步形成。初步建成消防重大危险源、关键设施主要防控目标动态管理数据库和安全生产监管体系。市和市（县）区疾控中心、医疗机构和乡镇卫生院传染病网络直报率分别达到100%、99%和90%，市、市（县）区和街道（镇）三级动物疫情监测网络和直报系统进一步健全，假劣药品信息报告、食品安全事故报告责任网络初步建成。公安情报信息的全面性、时效性、预警性进一步增强。 　　应急处置工作逐步规范。信息报告制度进一步健全，应急值守、信息报送制度进一步规范，信息质量和报告时效有了较大提高。突发事件发生后，各地、各部门应急预案启动及时，应急响应迅速有力，恢复重建积极有序，受灾群众安排妥善。 　　应急保障能力得到提高。全市水利、地质、民防、环保、生态等防灾减灾工程建设得以有力推进。全面建成疾病预防控制体系，基本建成医疗救治体系。重点加强了抗洪抢险、消防特勤、森林防火、疾病预防、医疗救治等应急设施装备建设。水利、民政、公安、卫生、粮食等部门和部分地区采用建库或代储等方式储备相关应急物资。 　　社会保持平安稳定。通过深入开展平安建设活动，加强社会治安防控体系，深入化解社会各类矛盾，严厉打击违法犯罪行为，不断强化社会治安，人民群众的安全感和满意率得以不断提高。 　　总体上看，我市公共安全管理还处于初级阶段。一是安全保障和应急管理体制有待完善。有些公共安全管理职能还不够明确，相关部门之间关系尚未理顺，职责落实还需要进一步清晰；二是应急工作机制还不健全。各层级、各部门之间协调不够顺畅，应急处置与日常管理存在脱节现象；三是保障条件不够完备。专业应急队伍有待进一步加强、处置能力有待提高；部分应急物资储备数量不足、方式单一、布局不尽合理；应急科技整体水平不高，平台建设、信息管理、调查评估等缺乏标准规范；四是宣传教育工作还需要加强。社会公众普遍缺乏应急知识，心理承受和自救互救能力较弱，群防群控的工作格局还没有真正形成。 第二节　面临形势 　　当前和今后一段时期，是我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚时期，我市的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临着难得的历史机遇。随着长三角地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，长三角地区一体化进程将加速，无锡处于长三角区域中心，其社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化，发展环境、发展条件和发展动力会继续发生深刻变化。这个阶段往往也是各种矛盾问题的交织期和各类突发事件的集中显现期。当前，国际金融危机影响深远，国内外竞争特别是科技的竞争更加激烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。无锡自身发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，特别是资源环境约束性强、收入分配差距拉大、公共服务不够均衡、社会矛盾增多等问题日益突显。我们所面临的发展机遇多，挑战也多，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存。公共安全挑战主要表现在以下几个方面： 　　自然灾害方面。我市地处亚热带南部，属海洋性气候，北临长江，南接太湖，河网湖泊密布，遭受水旱灾害的影响较大，台风、暴雨、高温和冰雹、龙卷风、雷电等强对流天气出现的概率较高。我市地处黄海地震带和无锡--宿迁北西向断裂带，存在发生中等地震影响的可能性。全市比较突出的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害隐患点有22处，全市地面沉降易发区达1898平方公里，森林防火区域达11万公项。受全球气候变暖和对外贸易交流影响，我市病虫害暴发、外来有害生物入侵的可能性较大，对我市农业生产和生态安全带来威胁。加上受人为活动因素影响，水环境和水源地水质形势依然严峻。 　　事故灾难方面。随着我市城市框架不断拉大，道路、桥梁、隧道、车辆、高层建筑、大型商场快速增长，机场航班日益增多，各种安全隐患大量增加。工矿企业安全生产基础薄弱，特别是目前全市有500家左右危化品生产企业，在危化品生产、经营、储存和运输等环节中引发的事故不断。无锡市现有剧毒化学品从业单位382家，放射源单位244家，枪支弹药单位57家，危险品保有单位数量多、分布散。我市地处区域性交通枢纽，交通事故多发的状况尚未根本扭转，道路交通事故起数和死亡人数依然偏高，近年来私家车以每年20%以上的速度急剧增加，全市汽车保有量近75万辆，5年来平均每年道路交通事故达2570起，死亡500多人，直接财产损失达9000余万元，交通安全管理压力不断增大，水上交通安全也面临较大压力。易燃、易爆等重大危险源增长较快，人员密集、高层、地下工程等场所消防安全保障还极待加强，各类火灾事故隐患较多。环境污染事件仍处于高发期。电网、建筑工程、城市生命线工程、信息网络及核材料与辐射等安全问题也日益凸显。 　　公共卫生方面。我市人口密度高、人员流动性强、传染病传播风险大，特别是禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等高传染性病毒传播的现实威胁增加，防疫形势不容乐观。突发动物疫情在未来一段时期存在复发、多发的可能性，尤其是伴随着动物及其产品的流动和交易，出现人畜共患病的风险增加、防控难度增大。食物中毒、职业中毒和其他中毒事件发生呈现原因多样化，发生重大食品、药品和医疗器械安全事故的隐患依然存在，空气、水源、噪声污染等因素对公众健康影响不断增加。 　　社会安全方面。随着各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题会不断显现。我市由征地拆迁、企业改制、环境污染、社会保障、劳动就业等引发的矛盾纠纷和群体性事件大量存在。群体性事件突发性、关联性增强，组织化和被境外敌对势力插手利用的倾向明显。刑事案件总量仍在高位，入室杀人、绑架人质、抢夺抢劫等暴力犯罪时有发生，直接影响人民群众的生命财产安全。网络安全形势堪忧，网络黑客攻击和传播计算机病毒事件层出不穷，对重要网站和关系国计民生的金融、电信等重要信息系统攻击破坏活动的现实和潜在风险增大。境内外敌对势力的渗透破坏活动加剧，恐怖袭击的现实威胁依然存在。世界金融危机的影响还没有结束，经济复苏的前景还不太明朗，随着对外开放度的进一步提高和我市经济结构调整的加快，经济运行的不确定性增加。能源、环境问题已成为我市经济发展的硬约束，由此引发的问题将带来新的社会不稳定因素。受国际国内多方面因素影响，重要商品和服务价格异常波动的可能性明显增强。影响金融安全的因素仍然较多，处置不当易波及社会稳定。 　　因此，我们必须增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住历史机遇，主动适应环境变化，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。 第二章　指导思想、基本原则和建设目标 第一节　指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，以世界先进城市为标杆，围绕推动“科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题和加快转型发展主线，按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”要求，健全预案体系，完善安全机制，依靠科技进步，加强队伍装备，强化基础建设，注重整合协调，扩大社会参与，努力提高全市应对突发公共事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进全市经济社会转型发展和推动平安无锡建设提供有力保障。 第二节　基本原则 　　统筹规划、突出重点。统筹规划全市安全应急体系，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面能力建设。重点改进薄弱环节，优先解决制约应急响应时效等突出问题，着力提高第一时间快速响应能力。 　　整合资源、合理布局。充分利用现有资源，大力推进各地区和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，避免条块分割、各自为政、重复建设。总体把握公共安全资源的合理布局，提高整体应急反应能力。 　　分级负责、分步实施。按现行事权和财权合理划分，各级政府及部门落实任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。 　　依靠技术、规范标准。利用现代物联网等先进技术和设施，提高公共安全体系的科学性、高效性、可靠性。实现应急体系建设与运行的规范化、自动化。 　　政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能，加大政府投入，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与公共安全工作的积极性，形成政府与社会力量共同应对的良性互动机制，提高应急管理社会化程度。 第三节　建设目标 　　总体目标： 　　到2015年，建立起完善的公共安全防范体系，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制，实现统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。使突发事件预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等能力显著增强。使全市一般公共安全事件明显减少，较大、重大公共安全事件显著减少，特别重大公共安全事件杜绝发生。使我市应急管理工作水平和处置突发事件能力走在全省前列，人民群众的安全感和满意度走在全国前列。 　　分类目标 ： 　　预防自然灾害目标：灾害救助能力明显提高，灾民24小时内得到基本救助。洪水预报提前24小时发布，大江大河洪水预报提前10小时发布，准确率达到90％以上。长江、太湖堤防新建改建工程按100年一遇防洪标准实施，无锡城市防洪工程达到200年一遇防洪标准，江阴市、宜兴市、万亩以上圩区及有重要设施或人口集中的圩区达到50年一遇防洪标准。台风24小时路径预报偏差在120公里内，提前30分钟以上发布雷电等突发性气象灾害预警信息，气象预报预警公众覆盖率达到95％以上，24小时晴雨预报准确率稳定超过90%，风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布，准确率达到75％以上。全市基本具备抗御6级左右地震的能力，地震发生的时间、地点、震级速报5分钟，影响烈度速报15分钟。突发性地质灾害基本做到预警预报，避免造成人员伤亡和重大经济损失。森林火灾年受害率低于0.5‰、控制率在1.2公顷/次以下。农作物重大病虫害损失率控制在3%以内，重大外来林业有害生物灾害成灾率控制在1‰以内。 　　防范各类事故灾难目标：各类事故死亡人员总数比“十一五”末下降15%以上，亿元地区生产总值安全生产事故死亡率控在0.08以内，工矿商贸企业死亡人数下降15%以上，道路交通事故万车死亡率下降35%，年度火灾10万人死亡率控制在0.1以内，水上人命救助有效率达93%。因企业排污引发的较大以上环境事件每年不超过3起。 　　处置公共卫生事件目标：生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率98%，污泥无害化率100%。饮用水源地水质达标率和管网水质合格率均达100%。食品合格率达96%以上，药品合格率在98%以上，各类食品药品事故大幅减少。市和市（县）、区疾病预防控制机构、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，乡镇和社会医疗卫生机构网络直报率达到100%，报告完整率和及时率达到95%以上，突发公共卫生事件及时处置率达到100%。市和市（县）、区、镇（街道）突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率在95%以上，重大野生动物疫源疫病监测覆盖率达到90%。 　　保障社会安全目标：建成社会治安和突发群体性事件防控体系，民意表达、矛盾调处、事件预警、群体性事件处置和责任追究机制得以完善。刑事案件、治安案件、群访事件全面下降，万人刑事发案率控制在72以内，社会矛盾调处成功率达95%，民事案件调解率40%以上，案件执结率95%以上，改判发回率控制在0.4%以内，群众对社会治安满意度90%以上。因产业调整、企业兼并、房屋拆迁、征地补偿、城市管理、职工福利、就业安置等问题中发生的突发事件明显减少，确保发生在基层的问题90%以上解决在基层。网络安全进一步提高，利用网络进行诈骗、赌博、传播黄色淫秽内容、进行反动宣传等非法活动受到进一步遏制，个人隐私得到进一步保护。政府通过网站与市民的互动性进一步增强，12345政府公共服务热线和部门（行业）公开电话咨询、投诉、建议和意见的回复率100%，回复质量进一步提高。法轮功等非法组织受到根本性遏制，非政府社会组织得以合理化引导。因能源、粮食、重要生活必需品的供应紧张和市场价格异常波动等引发的突发事件基本杜绝。 第三章　主要建设任务 第一节　预案体系建设 　　进一步完善覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系，加强各级各类预案的衔接和动态管理，认真组织演练，增强预案的针对性和实效性，努力实现预案的数字化管理和应急平台的实时联动。 　　实现预案全覆盖。加强应急预案建设，进一步推动预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸，形成多层次广覆盖的预案体系。加强预案的协同管理，做到结构合理、衔接配套。增强预案的可操作性，明确操作规程，制订操作手册。实施预案动态管理，建立预案修订、备案、评审、升级与更新制度。 　　推进预案数字化。加快应急预案信息化步伐，结合应急平台建设，开发智能化预案管理系统，利用信息技术，通过工作程序将组织结构、事件级别、响应机制、处置流程、数据报表等预制到指挥系统中。条件成熟时可先启动预案数字化试点，2015年要完成预案数字化建设任务。 　　进行预案的学习、更新和完善。各级公务人员都要加强对预案的学习和掌握，政府主要领导和分管领导要熟悉有关预案的内容和处置程序。各级应急管理工作部门和各级应急处置单位要有组织地进行预案学习和培训，所有工作小组和专业处置人员在加强业务学习的同时熟练掌握预案的内容、特点和更新情况，并在经验中不断创新工作方法。要将应急预案和其它有关应急管理知识纳入各级公务员培训内容，并积极推动公众参与各类应急预案的学习和演练，推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的预案演练工作。建立预案实践评估机制，根据评估结果及时修订和完善应急预案。 第二节　监测预警和防控系统建设 　　加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善突发事件监测网络，开展风险隐患普查，建立风险隐患数据库。强化社会防控体系，构建突发事件综合预防系统，提高监测预警和综合防控能力。 　　加强风险隐患调查。各有关部门要利用专业技术队伍开展风险隐患普查工作。各相关部门每年要完成一次针对本行业管理对象的风险隐患调查，更新隐患档案记录，建立市、市（县）区和企业三级危险源监管体系，形成风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。开展城市生命线工程抗震能力调查与评估，掌握第一手资料。开展环境污染基本情况调查，建立环太湖区域、重点行业、重点企业、重点污染物档案库。完善毒源普查制度，编制有毒有害危险品分布图。完成重要传染病传染源、疫病疫源地等基本信息调查，编制主要疫病疫情全市区域风险图。完成关键基础设施、重要防护目标、群体性事件高发地等社会安全隐患的调查，熟悉动态情况。 　　完善自然灾害监测网络。扩充完善现有水文、气象、地震、地质、林木等监测站网，适当增加监测点密度，到2015年建成比较完整的自然灾害监测网络体系。水利部门要开发基于GIS系统的汛情监测系统，扩充完善水量水质自动监测站、重点控制工程自动监测控制系统、旱情监测及信息采集系统，市报汛站实现自动测报。气象部门要建立健全气象综合观测系统，建设全方位感知气象，实现对重大气象灾害发生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测。新增城区和太湖周边自动气象站25个，形成80个左右规模的精细化地面气象观测网，使全市自动气象站平均间距加密到8-10公里，主城区加密到3-5公里，形成雷达、卫星遥感、移动气象台监测等现代气象探测体系，实现对天气气候系统的高时空、高分辨率、高精度、全天候、长期持续稳定的监测。地震部门加强地震监测台网建设，调整和优化测震和前兆观测台站布局，重点发展抗干扰地下深井综合观测。完成地震监测系统和地震数据中心的升级改造，新建一批强震观测台。江阴、宜兴、惠山、滨湖各增建一个地震观测台站，江阴、宜兴各建一个地下流体观测台，市区、江阴、宜兴各建一个地下体形变观测台。国土资源部门要加强基础测绘工作，建立覆盖全市1：1000和重点区域1：500基础地理空间信息数据库，在此基础上编制完成市和市（县）、区两级自然灾害风险图，进一步完善全市地面沉降和山区地质灾害监测网络。林业部门要进一步完善森林防火监测了望体系，在重点林区建立林火远程视频监控系统。 　　强化安全生产、生态环境和公共卫生监测网络体系。加强安全生产监测监控，健全非煤矿山、危险化学品生产储运和特种设备等重大危险源监测监控网络，到2012年，全市所有大中型企业和危化品生产企业全部装备数字化监测监控系统。建立健全水上交通综合监测预警系统，进一步完善危化品船舶运输GPS系统，实现干线航道水上交通安全监测全覆盖。加大环境监测基础设施建设，建立太湖水面、重点工业污染源、重点放射源、重点流域断面和饮用水源保护区域环境安全自动监控体系，到2015年，环境监测中心实现全部达标，集中供水的取水口及其保护区域水质实现连续监测。完善市、市（县）区、街道（镇）三级公共卫生事件信息直报系统，健全重点传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害和食品安全、职业中毒等公共卫生事件监测系统，建设和扩展药品（医疗器械）不良反应监控网络。加强社会安全事件信息监测报告系统建设，对重要公共场所、重大公共活动实行实时监测。完善粮油等主要商品质量检测体系。 　　加强关键基础设施监测监控。建立对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施监测监控和保护系统。肩负铁路、高速公路、城市轨道、石化储备库（站）、自来水厂、重点水利工程、重要交通枢纽、通信枢纽、油气输送管线、大型桥梁及过江通道、电网电厂、银行清算和金融交易系统、城市生命线工程等基础设施运营与维护的单位，建立起完善的实时监测监控系统，加强安全管理、运行维护和信息报告，提高设施抗风险能力。 　　加强预警系统建设。依托政府系统办公业务资源网及相关网络，整合各领域预测预警资源，构建市和市（县）、区两级突发公共事件综合预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。进一步完善气象、水旱、地震、地质和森林火灾等自然灾害预测预警系统，增强自然灾害监测预警设备的集成化程度，提高数据采集、传输及数据管理分析自动化水平，实现对气象等相关自然灾害的综合预警。充分发挥安监、环保部门监督管理网络的作用，建立较大以上生产事故、环境污染事件信息评估、预测和综合预警系统。加快城市火灾远程探测报警系统建设，提高城市火灾预警防范能力。加强部门、地区、医疗卫生机构之间卫生监测预警体系的信息沟通和协作联动，提高突发公共卫生事件预测预警的时效性。建立国内先进的食品药品安全监测预警系统。整合社会安全事件情报信息网络，建立情报信息汇总研判机制，完善社会安全事件综合预警系统。建立健全粮食、饮用水、民用电气等重要生活必需品市场预警系统。建立有关灾害区域、流域预测预警协调机制，提升综合监测预警能力。 　　加强预警信息发布与传播体系建设。充分利用广播、电视、报纸、网络、民防报警器、现代通讯设备等加强预警信息传输通道建设，在电视台、电台开播公共安全节目，在各级政府门户网建设公共安全和应急管理网站，建立预警信息手机短信发布平台，在城市大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交地铁站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站（点）、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，完善预警信息发布机制，及时准确发布各类预警信息。 　　加强应急避难场所和疏散地域建设。按照就地、就近疏散和以近郊疏散为主、远程疏散为辅的原则，在全市范围内建设、改建、完善一批城市应急避难场所和疏散地域，具体按《无锡市城市抗震防灾规划》落实。5年内，市本级和江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、新区按标准完成疏散基地建设任务。新建改建城市小区、重点商业场所、人员密集区域、大体量公共建筑都要具备应急避险和避难功能。全市现有城市公园、大面积绿地、广场等公共场所，都要根据环境条件增添相应避险功能的设施和标识，使之具有适当的应急避险和避难功能。 　　加强社会防控体系建设。建立完善以公安队伍为主体，以专业化打防控力量为骨干，以群防群治力量为补充，全方位、全天候、立体化的社会治安防控网络。加强社会巡逻防控网建设，构建覆盖城市主干道、重点部位、易发案地区的社会面巡逻防控网。深入推进城乡社区警务战略，提高社区防控能力，夯实社区警务基础。加强党政首脑机关、国防军工、金融单位、涉枪涉爆、科研院所等重点单位和水、电、气、热、油等重要基础设施的治安保卫工作。加强区域警务协作，增加设立治安检查站或治安卡口，全面建成市、市（县）区、街道（镇）三级治安防控体系。建立健全网上情报信息收集研判机制，及时查处并严历打击网络违法犯罪活动。 第三节　信息与指挥系统建设 　　加快推进政府综合应急平台和专业信息指挥系统建设，形成统一高效的应急管理信息与指挥体系，提升决策指挥能力。 　　加强应急平台建设。依托市电子政务网络平台，以市政府应急指挥中心为核心、以部门和市（县）、区级应急平台为枢纽、以街道（镇）应急平台为节点，构建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、安全畅通的全市综合应急平台。2015年全面完成市和市（县）、区两级综合应急平台建设，并适时启动镇（街道）应急平台建设工作。充分利用各部门专项应急指挥设施和资源，重点发挥公安监控和处置指挥系统、人防基础设施和指挥系统、无线电和卫星通信系统等系统平台作用，建立起全市固定、机动、现场三大信息平台和指挥体系。加快人防向民防的延伸和转变，建设更加完善的防灾减灾运转平台。2015年前建成江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区和新区民防移动指挥所（车），实现全市范围内移动指挥与通信的无缝覆盖。 　　强化专业应急指挥系统。进一步完善现有各专业应急信息与指挥系统，加强信息共享。依托公安、民防、气象、水利、交通、航道、海事、城管、卫生和地震等部门信息系统，根据应急救助指挥的需要，分级建设集灾情信息管理、救助决策支持、救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成市和市（县）、区两级灾害应急救助指挥体系。整合安全生产信息系统及矿山、危险化学品、消防、水上搜救、电力、旅游、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设市和市（县）、区两级安全生产应急救援指挥中心，形成覆盖全市的安全生产应急指挥体系。完善各级环境污染事故、辐射事故应急信息与指挥系统。健全传染病疫情、不明原因疾病、职业中毒、食品药品安全和动植物疫病疫情等公共卫生应急信息与指挥系统。加快建设各级信访信息系统，进一步完善公安指挥调度系统，加强反恐应急指挥系统建设。 　　加强城市应急联动建设。按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则，推进公安出警、医疗急救、消防救援、市政抢险等应急服务平台的整合和联动，建立市和市（县）、区两级城市应急联动系统，实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急处置，提高城市公共安全管理能力。整合现有各相关部门的政府服务热线和公益性服务电话，建设非紧急救助服务平台，受理公众非紧急求助及对城市管理、公共服务的投诉建议等，与紧急报警服务平台之间可通过技术手段实现互联互通、互为备份。 第四节　应急队伍建设 　　增加应急队伍数量，整合应急队伍资源，提高队伍应急水平。加强以公安、消防、武警、驻锡部队和民兵预备役为骨干的突击力量，形成以各类专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。强化培训演练，增强各类应急队伍的处置能力。 　　加强综合性应急救援队伍建设。公安队伍要进一步整合现有警力，充实人员，提升战斗力。按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，建立以消防为主的综合应急救援队伍，全面提高我市综合应急救援能力建设。进一步加强各区综合性应急救援队伍，在2010年正式挂牌成立综合性应急救援队伍的基础上，不断加强人员、器材、装备、资金的投入，搞好队伍的管理、教育和训练，提升队伍综合素质。发挥军分区和地方人武部门作用，探索民兵应急救援队伍建设和使用的新模式，不断壮大应急救援力量。建立与市内驻军、武警、预备役部队的应急联动机制，发挥驻锡部队在我市应急救援中的支援作用。 　　加强专业队伍建设。充分依托现有各类专业应急队伍力量，采用共建、合作等方式，调整充实专业队伍力量，补充更新技术装备，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的专业应急队伍体系，环保、水利、建设、通信、卫生、交通、广电、消防、农林、城管、公用等部门均要有一支本部门掌握的专业应急队伍。强化自然灾害专业应急队伍建设，逐步建立和完善灾害救助、防汛抢险、地震灾害紧急救援和森林消防等队伍。依托市内大型化工企业、矿山企业、特种设备使用单位的专业力量，建立相应的危险化学品事故区域性应急救援基地、矿山救护队和特种设备应急救援基地。加强水上搜救队伍建设，强化长江、太湖水上救助力量。建立健全市和市（县）、区两级环境监测机动队伍，提高快速监测评估能力。扩充现有卫生应急处置专业队伍和突发重大动物疫情应急处置预备队，提高现场处置能力。加强市和市（县）两级突发食品安全事故应急处置队伍建设，减少食品安全事故的危害。依托当地电信运营企业组建通信应急抢修专业队伍。 　　加强企事业单位专兼职队伍建设。加强企事业单位应急队伍资源整合，重点推进矿山、危险化学品、林业、电力、电信、交通、运输、供水、供气等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急装备，提高现场先期快速处置能力。指导企事业单位之间建立应急互助机制，应急能力较弱的中小企业按地域共建各类专兼职应急队伍。抓好火害危险性大、离公安消防队较远的大型企业和重要单位消防队、危险化学品应急救援队、铁路行车事故救援队、港口码头救援队、城市水电气抢修队等队伍建设，发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的作用。加强监督检查力度，确保企事业单位队伍建设的各项要求落实到位。建立相应制度，确保企事业单位应急队伍在当地应急指挥机构的统一领导下参与应急处置工作。 　　加强专家队伍建设。建立公共安全和应急管理专家信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络，针对不同类型的突发公共事件设立专家组，建立相应数据库，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。建立专家队伍管理制度，形成调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判，分析预测公共安全形势，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。 　　加强志愿者队伍建设。依托社区、乡村、学校、企业等基层单位和共青团、红十字会、行业协会等社会组织，组建形式多样的应急志愿者队伍。重点加强青年应急志愿者队伍建设，到2015年实现每万人中有不少于l00名应急志愿者。逐步建立应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者在科普宣教、应急协助和恢复重建等方面的重要作用。 　　加强队伍培训和演练。加强专业培训和演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训和演练体系。依托相关机构开展应急管理人员培训，全市应急管理人员每两年轮训一遍。“十二五”末建成市级综合性公共安全培训教育与体验中心，市有关部门要建立起专业培训和演练基地，各市（县）、区都要有培训演练基地，对专业处置人员每年至少集中轮训两周。负有安全监管职责的部门指导督促企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。多渠道、多形式开展志愿者队伍教育、培训和演练，提高志愿者应急能力。 第五节　物资装备保障能力建设 　　科学规划各级各类应急物资装备布局，合理确定储备种类、方式和数量，形成应急物资装备保障和储备体系，建立应急物资装备信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，为应急处置提供有力保障。 　　应急物资保障机制。建立市、市（县）区和基层单位应急物资分级储备制度，形成全市应急物资保障体系。各级经济动员机构会同有关部门制定应急物资储备目录和标准，确定应急物资生产企业目录，综合汇总各类应急物资信息，实现全市应急物资储备与生产的数字化管理。丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分利用市场资源，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。 　　专业应急物资储备。充分利用现有物资储备设施和资源，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生防护等各类物资储备。推进市救灾物资储备库建设，实现救灾物资4小时内运抵灾区。按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》逐级逐部门完善防汛物资储备。加强森林灭火物资储备，建立和完善森林防火物资储备库。健全医药物资储备体系，根据省《卫生应急基本物资储备目录》储备相应品种和数量的卫生储备物资，并及时补充和更新。加强重大动物疫情应急处置物资储备库建设，分级储备应急物资。强化公安应急物资储备，重点加强反恐处突、抢险救援物资储备。依托区域性灭火救援应急中心，加强消防应急救援物资储备。加强储备粮法制化管理，保持全市地方粮食储备总规模不变，进一步调整完善库点布局，适当建立部分食用油储备。建立健全生活必需品、电力和成品油等物资的应急组织协调机制。 　　应急装备建设。改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。重点加强航空、水上、地铁特种消防设备和应急抢险救援特种器材设施配备，提高应对特殊情况的能力，做好相关应急处置职能部门应急装备的配备工作。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。企业在积极利用现有装备的基础上，根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需器材的装备。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。 第六节　紧急运输保障能力建设 　　发挥以公路为主的各类运输力量作用，调动社会各方面应急运输积极性，建立畅通高效的联合运输网络系统及协调机制，增强紧急快速运输保障能力。 　　紧急运输保障机制。建立突发公共事件紧急运输综合协调机制，构建公路、铁路、水路、航空立体紧急运输保障体系。完善紧急情况下依法征用社会交通运输工具程序，规范运输工具征用行为，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，建立长效应急工作机制。建立社会交通运输工具的征用补偿机制，制定相应补偿方案，维护被征用单位利益。制定紧急通行绿色通道工作机制和相关制度。建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，充分发挥交通战备系统的优势和作用。 　　公路、水路紧急运输保障。建立公路和水路紧急运输管理信息系统，掌握资源分布情况，统一调度运输力量，优化运输路径。加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，补充完善工程抢修装备，提高紧急情况下公路、航道的清障及修复能力。完善山区、农村、重点设施的道路网络，提高通达能力。 　　空中、铁路紧急运输保障。充分利用驻锡空军部队和民航运输及铁路运输资源，建立紧急协调、调用和补偿机制，形成节约高效的空中和地面轨道运输保障体系。 第七节　通信保障能力建设 　　加强公用通信网络和公众通信应急保障能力建设，完善各部门专用应急通信系统，建立技术先进、手段多样、较为完整的公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络，确保各级各类应急机构和应急救援队伍通信畅通。 　　公用通信网络应急通信保障。扩大网络覆盖面，增强网络通信业务处理能力，实现全市主要建筑、重要部门、关键交通设施公众通信信号的全覆盖。增强公用通信网的优先接通处理能力和紧急呼叫功能优先处理权，防止出现全网性话务拥塞现象。市内基础电信运营企业要根据上级规划和自身网络组织实施好江河备份光缆工程建设，各基础电信运营企业同城通信枢纽楼间光缆及通信系统实施互联，实现公用通信网多点互连和重要通信系统的备份与互通。配合国家建设地下应急备用通信机房，保证重要设备、线路、数据有余。储备并保护应急通信网络无线电频率资源，协调处理各通信网的相互干扰。 　　专用应急通信保障。在统筹规划的基础上，采取分段投资、分期建设、逐步完善的方式，建设以公安、消防、安监、城管、交通等政府部门和航空、地铁、港口、客运、物流等行业管理应用为主，功能齐备、性能完善、覆盖全市的数字化指挥调度系统，完成数字集群通信系统建设，解决目前我市各应急指挥联动单位应急通信手段落后、自成一体和存在技术壁垒的问题。对现有各部门专用应急通信系统进行必要改造和升级，重点解决好各部门应急处置专用通信网与公用通信网的联接，建立跨部门、多手段、多路由，反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，提高应急信息沟通能力。完善覆盖市内内河水域甚高频通信系统，推进船位监控系统建设，健全太湖、各水库语音数据传输系统、无线洪水警报信息反馈系统和全市水情、旱情中心信息传输系统，完善重大病虫害、动物疫病、森林火灾信息通信系统。 　　应急现场和重点地区应急通信保障。依托国家公用VSAT （甚小口径卫星终端站）卫星应急通信网络和国家公用应急短波通信网络，与市级固定和移动应急专用通信网联接，并与基础电信运营企业的固定通信网和机动通信系统建立互联互通，完善电信运营企业现有的短波通信网，形成有线通信、卫星通信和短波通信相结合的应急保障体系，解决公用应急通信网络覆盖不到地区的通信联络，完善应急现场通信联络方式。在全市范围内建立固定和移动相结合的应急通信系统。重点防灾地区电信运营企业根据自身业务发展情况，配备应急机动通信设备，保证应急现场通信畅通。 　　市（县）、区应急通信保障体系。各地充分利用现有通信网络资源，建立各级指挥调度通信网络，与市应急指挥调度通信网络互联互通。统筹规划专业部门应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，补充适用的卫星通信和数字集群通信系统，形成快速搭建现场应急通信平台的能力，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。 第八节　恢复重建能力建设 　　加强受灾群众救助安置和现场恢复能力建设，建立恢复重建标准和灾情评估体系，统一规划灾后重建工作，为后续建设提供保障。 　　灾害应急救助能力。建立健全救灾工作分级管理体制、救灾减灾协调会商机制和灾后救助快速反应程序，保证受灾群众灾后24小时应急安置和救助措施基本到位。建立现场灾情信息通报机制，提供心理干预，稳定受灾群众情绪。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，推进社会捐助制度建设。加强对救灾资金使用跟踪监督和绩效考核，推广受灾群众救助卡制度，实行计算机全程管理。建立灾害保险应急补偿机制，发挥保险防灾防损的作用。 　　事发现场恢复能力。加强水、电、气、交通和通讯等城市生命线工程恢复能力建设，及时开展破坏情况调查和快速抢修。加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。 　　调查评估能力。建立健全各类突发公共事件报灾核灾机制和灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设，进行中小学校、民房住宅现实和潜在损失（损害）普查评估，开展地震、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、突发环境事件、重大传染病疫情、动物疫情等灾害的调查评估，做好灾后重建统一规划、分步实施工作。全面落实恢复重建项目管理制度和恢复重建资金监管机制。 　　建筑抗灾能力建设。落实《无锡市城市抗震防灾规划》，增强城乡建筑抗震、防火等抗灾能力，高层建筑重点解决消防安全、幕墙安全等问题，党政机关、重要单位按要求配备备用电源，在农村推广安全适用的住房建造和加固技术，提高抗灾能力。 第九节　科技支撑能力建设 　　强化科技对公共安全和应急管理的支撑作用，加强科研机构、高等院校应急科技支撑条件建设，开展应急关键技术研发，推广应用公共安全技术和产品，研究制订应急管理标准体系，逐步形成应急科技支撑体系。 　　加强应急科技支撑条件建设。充分利用现有资源，加强公共安全领域应急技术科研力量，完善应急科技支撑机构。加快推进我市“感知中国”传感网等相关重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台建设，加强各有关部门检验、检测、研究和实验等技术机构建设，强化技术储备，提高技术水平和能力。通过对现代传感技术的研究与应用，让物联网等先进技术在公共安全和应急管理工作领域发挥重要支撑作用。 　　加快“感知安全”技术研发。开展对事件发生的机理、演化规律、致灾机理和破坏机理等科学研究，为灾害防御和控制提供理论基础。加强灾害监测、预警、预防等技术研究，启动有关灾害控制工程，提高早期发现、防范能力。利用我市物联网研发基地优势和传感技术最新成果，广泛开展“感知太湖”、“感知气象”、“感知地震”、“感知交通”、“感知环保”、“感知水务”、“感知电网”、“感知医院”、“感知工厂”、“感知农业”、“感知安保”等相关领域的研究。以实现应急救援装备和防护系列产品的开发取得成果，使我市相关领域的检测检验、预防预警、应急处置与救援等关键技术的研究与利用有突破性进展。 　　开展安全技术及产品的利用与推广。扩大国内外科技合作，广泛利用国内外科技资源，引进先进适用的技术与成果。鼓励相关企业采用自建、共建或合作等方式建设研发机构开发生产用于突发公共事件监测、预警、处置的新技术、新装备。扶持在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。建立市场化的公共安全科技创新、成果转化、技术转移机制，加快先进适用技术成果在公共安全和应急管理工作中的推广应用。 　　应急管理标准化体系建设。加大应急管理标准化工作力度，组织力量研究制订各类应急人员资质管理与培训考核等标准规范，完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系，对各地各部门的应急能力定期进行评估，并把应急管理工作指标纳入各级政府和部门工作绩效的考核体系。 第十节　宣传教育体系建设 　　深入开展面向全社会的安全教育和宣传，向广大市民普及安全常识，建立应急信息公布交流机制，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。 　　全民安全教育与宣传平台。积极构建各级各类宣传教育平台，推进安全防护、防灾减灾教育进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭、进人员密集场所，形成上下有机结合的安全宣传教育体系。在城市各社区、农村各集中居民点建设集安全教育宣传、应急知识普及、常用防护体验、基本物资备用的公共安全服务站点（室）。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。把公共安全知识纳入大、中、小学和幼儿园教学内容，并充分利用少年宫、科技馆、文化馆、各类体验场所等开展宣传教育活动。政府各基层组织和管理单位充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向市民的宣传教育活动。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播公共安全和紧急应对常识。 　　应急知识普及。积极宣传应急管理工作，提高公众的忧患意识、社会责任意识。各级政府根据地区特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，利用微博、微播等形式和开展公共安全主题宣传日（周、月）等活动回答市民常见安全问题，宣传应急管理法律法规，宣传各级各类应急预案，使公众了解突发公共事件的种类、特点、危害及在应急工作中的权利和义务，掌握预防、避险、自救、互救的基本技能。发挥各部门现有的教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。 　　应急信息发布。建立各级应急管理机构、政府相关部门与媒体的联系机制，及时向公众发布突发公共事件信息。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立突发公共事件新闻报道快速反应机制、公众心理干预机制、舆情收集和分析反馈机制，注意发挥主流媒体的导向作用，正确引导舆情，动员全社会共同应对危机。 第四章　重点工程建设 　　根据我市公共安全形势实际和应急管理工作需要，针对我市存在的公共安全薄弱环节和共性问题，并考虑到发展建设的需求，“十二五”期间将重点推进一批关系全局的基础性应急与安全建设项目。 　　建设和完善无锡市应急指挥中心。利用政府搬迁后办公自动化、信息化载体升级改造的契机，整合、连接全市各有关部门和单位信息资源，高水平建设无锡市应急指挥中心。形成供市委、市政府领导面对全市各类较大以上突发公共事件实施决策与指挥的综合应急指挥平台。在2010年完成中心硬件建设的基础上，按照国家和省有关标准和规范，适时进行软件应用系统的开发与建设，在2015年前全面建成并正式投入使用。主要建设应急管理平台基础支撑系统、决策支持系统、视频监测系统和指挥综合应用系统，建立固定、机动、现场指挥通信体系，形成集值守应急、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能为一体的覆盖全市范围的应急指挥部。2015年前实现与各市（县）、区应急指挥中心的对接与联通。 　　建设无锡市气象灾害预警中心。市气象灾害预警中心移地新建，提高建设标准和智能化水平。建设预警中心会商大厅、高性能计算机房、气象影视演播室和气象科普馆，强化气象预报服务业务系统、气象信息发布系统、气象灾害预警应急响应系统、雷电灾害监测预警系统和人工影响天气作业指挥系统，加强气象灾害综合观测预警服务。通过智能化技术和多种气象传感器实现对风速、风向、降水、温度、湿度、露点、气压、大气电场、能见度等气象要素进行实时监测，实现辐射、能见度、日照时数、蒸发、云高等气象要素的自动观测。 　　建设无锡市公共卫生监控与应急处置中心。依托市疾病控制中心和市急救中心，整合全市以公立医院为主的各类医疗信息资源，完善全市突发公共卫生事件信息网络体系和应急处置体系，形成覆盖全市的公共卫生监控与事件应急处置指挥平台，实现与省卫生厅和市政府及相关部门的互联互通、资源共享。建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台，制订技术标准规范，使之成为全市各类突发公共卫生事件的监测预警中心和应急处理技术支持中心。 　　建设无锡市安全生产监管中心（暂名）。为提高我市安全生产管理系统信息化、智能化水平，建设我市集安全生产监管决策、危险源管理、举报处置、事故救援指挥、安全生产指标考核和信息资源管理于一体的预防和处置事故平台。利用现代传感网技术对危险源监测预警系统进行智能化升级改造，实现监测预警数据实时采集、实时报送、实时处理、信息共享、分级监管、联动互动。开发作业场所有毒有害物质浓度超标监测预警子系统，增加危险化学品使用、作业场所职业健康行政许可功能模块和法律文书网上审批功能模块，对作业场所有毒有害单位实施联网实时监测预警。 　　加强无锡市防洪防汛工程建设。全面开展武澄锡虞区、湖西区的新一轮河道治理。加快入江、入湖及区域性骨干河道的清淤和疏浚。完成新沟河、望虞河、走马塘、新孟河等流域性、区域性重点工程无锡段的建设。在原有的基础上进一步做好长江、太湖、望虞河大堤等流域性堤防的除险加固工程。对重点圩区堤防引排水河道两侧建设永久性护岸工程。建成宜兴油车水库。建设太湖新城防洪排涝体系，沟通水系，确保行洪排涝畅通。 　　完善无锡市水上搜救指挥部（暂名）。继续完善江苏省内河搜救中心无锡太湖基地建设，完善无锡市水上搜救指挥部各种配套设施建设。2015年前在指挥部中心基地建成可容纳30艘左右船舶停靠的港池，在干线航道上完成2-3座救助基地建设。 　　加强无锡市安全用水工程建设。完成锡澄水厂和锡东水厂扩建工程，贯通锡澄、中桥、雪浪、锡东各水厂清水通道，2015年前建成全市“安全供水高速通道”网，进一步提高城区安全供水能力。 　　建设无锡市应急联动处置（服务）中心（暂名）。高标准建设以公安110为主的应急处置指挥平台，实现全市接处警与行政执法、灾害救助、社会咨询等功能的整合与联动。建立集综合信息收集与处理、联合指挥调度、决策辅助等功能为一体的应急联动处置与指挥系统，满足社会求助、报警和其它社会服务的需要。建立全市视频图像调度中心，整合公安、安监、卫生、交通、城管、公用、环保、社会企事业各单位等建设的监控图像资源，形成由政府牵头、公安主导、统一管理、分级使用的图像监控与使用机制。建设公共安全物联网支撑平台，利用110、119、120接处警系统、有线无线通信系统、GPS卫星定位系统等指挥资源，整合地理信息、标准地址和有关部门业务地理关联数据库等地理信息资源，逐步统一公共安全领域物联网建设应用技术标准，实现政府部门间信息数据共享和业务协同。适时组建无锡市警务航空队，构建空地一体的交通系统，形成现代化立体救援与防控网络，利用空中优势在形势勘察、紧急救援、抢险救灾、打击犯罪、反恐处突等工作中发挥作用，有效提高我市公共突发事件应急处置能力。 　　建设无锡市公共安全科普教育体验馆（暂名）。“十二五”期间，建成以文字、图片、资料展示和实物操作，以虚拟和现实环境相结合，集声、光、电表现手段于一体，以常识教育、趣味体验、学习培训为主要内容的多功能防灾减灾科普教育与体验馆，立争2011年开工建设，2013年布展和设施完善，2015年前正式对广大市民和学生开放。已建成的江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区的民防教育基地，要进一步完善。2015年，新区民防教育基地要建成并对外开放。 　　建设无锡市应急物资储运中心（暂名）。在省驻锡救灾物资储备库建设的基础上，进一步加强我市应急物资储备库建设。市本级要建设一个应急物资储备中心，主要储备一定量重要应急救援物资和设备，尤其是社会储量较少而又为突发事件（故）所常用的物资和特种设备，采用专物专用、专人保管的形式，为突发事件救援提供专业物资保障。各市（县）、区应建设至少一个应急物资储备库，除储备主要应急救援物资和设备外，根据地域特点，代储其他应急物资，并加强应急运输能力建设，确保各类应急物资及时运抵现场。 第五章　相关保障措施 　　加强组织领导。按照加强、充实、稳定、效能的原则，推进各级各类应急管理机构建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市和市（县）、区两级政府是本行政区域公共安全工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。针对本地区主要突发事件类型，依托现有各类领导小组和议事协调机构，逐步组建各专项应急指挥机构，领导指挥本地区相关突发事件的应急处置工作。各级政府有关部门依据有关法律、法规和职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。在市和市（县）、区两级政府建立应急管理办公室的基础上，加强履行值守应急、信息汇总和综合协调等职责的制度建设。各级政府都要建立每天24小时值班制度、信息报送制度、协调会商制度，任何时候、任何情况下都要保证政务信息的畅通和及时有效地进行应急指挥和处置工作。政府有关部门在现有基础上，成立或明确其办事机构，配备或编制专职人员负责本部门应急管理日常工作，承担专项应急指挥机构办公室工作。要建立工作目标责任制，明确实施相关建设任务的责任主体和进度要求，强化行政领导负责制和责任追究制，认真抓好工作落实，确保领导到位、责任到位、工作到位。建立规划实施的监督评估机制，加强对规划进展和实施情况的检查评估，发现问题及时解决，确保实现建设目标。 　　完善应急管理法规和制度体系。根据预防和处置各类突发公共事件的需要，结合我市实际，切实加强应急管理法制建设，抓紧研究制定我市公共安全和应急管理规定及相关配套制度。出台《无锡市实施〈突发事件应对法〉细则》、《无锡市突发事件应急预案管理（暂行）规定》、《无锡市启动应急预警预案办法》和《无锡市应急知识培训与演练实施办法》。各地、各部门要根据公共安全和应急体系建设需要，修订相关规章制度，完善工作机制。加大相关法律法规执法力度，加强行政监督，促进公共安全和应急管理工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。 　　建立应急管理投入保障机制。将应急管理经费纳入各级公共财政预算，给予优先安排和保障。公共安全和应急体系建设项目所需资金按原有渠道申请报批，重点项目按建设程序审批。各级政府要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担经费。市和市（县）、区级政府建立公共安全备用金制度，以保证较大以上突发事故发生后的资金拨付能够及时到位。研究落实与公共安全和应急管理相关的优惠政策措施，建立政府采购相关应急产品制度。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动。充分发挥保险的社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立健全公共安全和应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对公共安全和应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。 　　开展应急管理示范项目建设。按照“抓住重点、攻克难点、以点带面、示范引导”的原则，高标准开展不同类型、不同层次应急管理示范项目建设，探索应急管理规律，推动全市应急体系建设。各有关部门针对不同类型突发公共事件的发展趋势和特点，结合各领域专项规划的实施，开展预防和应对暴雨、雷电、台风、水旱灾害、地震、地质灾害、火灾、危险化学品事故、道路交通事故、突发环境事件、疫病疫情、食品安全、群体性事件等方面的示范项目。在城市轨道交通与燃气系统开展地震等突发灾害紧急自动处置示范工程。各市（县）、区政府开展社区应急综合性示范项目建设，并结合新农村建设规划实施农村综合防灾减灾示范项目。本规划实施的第一年，各市（县）、区至少建设1个避难场所示范项目，在人口较为集中的社区、行政机关中心和学校至少各建设1个紧急疏散示范项目；各开发区、工业园区和工业集中区至少应各将2家大中型企业建设成为预防和处置工业事故（或环境污染事故）示范项目；各市（县）、区要各完成一个按抗御6级地震标准建设的地震安全示范工程小区。 　　积极开展合作与交流。在国际、国内积极开展应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外公共安全和应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴有关灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的经验，引进国内外先进技术与管理模式。积极争取上级安全和应急管理部门的支持，争取和引进国际、国内援助资金和设备，争取广大市民和社会力量的援助，促进我市公共安全和应急管理工作水平的提高。