吉林省2017年大气污染防治工作计划

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2017年大气污染防治工作计划的通知

（吉政办明电〔2017〕17号）

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　《吉林省2017年大气污染防治工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

2017年5月4日

　　吉林省2017年大气污染防治工作计划

　　根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》（吉政发〔2013〕31号）和《吉林省清洁空气行动计划（2016-2020年）》（吉政发〔2016〕23号），结合我省实际，制定本计划。

　　一、工作目标

　　2017年，全省地级及以上城市可吸入颗粒物（ＰＭ10）年均浓度较基准年下降10%以上，其中，长春市、吉林市、辽源市、延边州（仅包括延吉市）下降15%以上，四平市、通化市、白城市下降8%以上，白山市、松原市下降5%以上。全省细颗粒物年均浓度控制在48微克每立方米以下，地级及以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上。

　　二、主要任务

　　（一）加快调整能源结构。

　　1.实施煤炭消费总量控制。按照燃煤消费总量中长期控制规划要求，限制煤炭消费总量，逐步降低煤炭占一次能源消费总量的比重。2017年底前，全省煤炭年消费总量控制在9400万吨以内，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。

　　2.加快清洁能源替代利用。积极推广天然气、太阳能、风电、生物质、地源热等清洁能源和可再生能源，推动能源结构调整。以实施 “气化吉林 ”工程为抓手，加快推进长输管道、储气库、城市管网、压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）场站建设。加快推进电能清洁供暖，提高电能占终端能源消费比重，促进可再生能源就近消纳，推动形成清洁、高效、多元化的供暖新格局。

　　3.保障清洁煤炭供应。加快清洁煤炭供应体系建设，各市（州）要抓紧制定清洁煤炭供应方案，2017年底前，各市（州）政府所在地城市要建成集中规范、布局合理的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络，切实减轻城中村、城乡结合部、棚户区的燃煤污染。

　　4.推动劣质煤炭退出市场。全面禁止不符合《商品煤质量管理暂行办法》相关要求的劣质煤销售及使用，组织开展煤炭质量专项检查行动，对商品煤质量进行抽检，依法查处劣质散煤经营摊点，确保劣质煤炭全部退出市场。

　　（二）调整优化产业结构。

　　5.优化产业空间布局。调整城市产业结构，推动企业通过搬迁改造实现转型升级。各市（州）要按照制定的钢铁、化工、石化、有色金属冶炼、水泥等大气重污染企业搬迁改造计划，实施 “退城入园 ”。2017年底前，完成市（州）政府所在地城市建成区内重污染企业环保搬迁改造。

　　6.加快淘汰过剩产能。严格落实供给侧结构性改革和 “三去一降一补 ”有关要求，加大落后和过剩产能淘汰力度，关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨，推动通钢集团压减炼铁产能80万吨，推进亚泰水泥等企业减量重组。

　　（三）强化工业企业污染深度治理。

　　7.加强工业企业达标改造。实施工业污染源全面达标排放计划，组织开展钢铁、火电、水泥、玻璃、垃圾焚烧厂等重点行业污染物排放情况评估，督促不能稳定达标排放的企业加快实施除尘、脱硫、脱硝深度治理，2017年10月底前，全面完成重点行业超标问题整治任务，实现稳定达标排放。

　　8.实施燃煤电厂超低排放改造。加快推进燃煤发电机组超低排放改造，2017年完成14台30万千瓦及以上和10台20至30万千瓦燃煤发电机组改造任务，其中，长春市、吉林市、四平市基本完成30万千瓦及以上燃煤发电机组改造任务。

　　9.深入推进清洁生产。各地区要按照制定的钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产技术推广实施计划，选用先进适用的清洁生产技术，加快实施清洁生产审核及技术应用。2017年底前，具备清洁生产审核条件的所有重点行业企业，全部完成清洁生产审核。

　　（四）加强燃煤锅炉整治。

　　10.全面完成燃煤小锅炉淘汰任务。开展燃煤小锅炉清理整治，进一步加大地级及以上城市（包括延边州政府和长白山管委会所在地及梅河口市、公主岭市、珲春市，下同）建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰力度。2017年底前，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

　　11.实施燃煤供热锅炉达标改造。组织开展大型燃煤供热锅炉污染治理设施建设情况排查，督促难以稳定达标的企业于2017-2018年供暖期前完成污染治理设施配套建设和达标改造，不具备改造条件的要实行清洁能源替代，确保污染物达标排放。

　　（五）强化机动车污染防控。

　　12.加快推进在用黄标车淘汰。进一步扩大黄标车禁行范围，2017年6月底前，实现县（市）级以上政府所在地城市建成区、地级及以上城市之间国道、省道公路黄标车禁行，压缩黄标车使用空间。各市（州）要加快制定出台黄标车提前淘汰经济补偿政策。2017年底前，基本淘汰全省范围内10.4万辆在用黄标车。

　　13.严格机动车尾气排放监管。进一步完善机动车环保信息化管理系统，实现国家、省、市三级联网。开展机动车尾气道路检测，在城市建成区主要道路严查冒黑烟等尾气超标车辆上路行驶行为，推动老旧机动车逐步淘汰。

　　14.加快推进油品升级。全面供应符合国 Ⅴ标准的车用汽、油。组织开展油品质量监督检查，严厉打击非法生产和销售不符合国家标准成品油的行为。

　　（六）加强城市扬尘污染管控。

　　15.开展建筑工地施工扬尘专项整治。严格实施建筑施工标准化管理，建筑施工现场四周设置连续、封闭围挡，对施工现场的主要道路、进出道路及材料加工区地面进行硬化、固化处理，集中堆放的土方、砂石料全覆盖，渣土运输车辆全封闭，进出车辆进行冲洗。组织开展建筑施工现场标准化管理考核，对建筑扬尘不达标的施工场所依法限期停工整改。

　　16.加强道路扬尘治理。各市（州）要进一步扩大道路机械化清扫和洒水范围，切实降低道路积尘负荷，减少道路二次扬尘。2017年底前，长春市、吉林市、四平市主要街路机械化清扫率要达到100%，其他城市较上一年增长6个百分点以上。

　　（七）深化挥发性有机物综合治理。

　　17.实施工业挥发性有机物治理工程。全面开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。2017年底前，20家石化企业全部完成泄露检测与修复（LDAR）技术改造，有机化工、表面涂装、包装印刷等行业重点企业基本完成挥发性有机物综合整治任务。

　　18.深入推进油气回收治理改造。全面完成汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造，加强油气回收设施运行监管，2017年底前，各类油气回收治理设施稳定运行率达到95%以上。

　　19.开展 “万户净烟 ”行动。划定并逐步扩大城市建成区高污染燃料 “禁燃区 ”范围，加强 “禁燃区 ”内大气污染源监管。严查露天烧烤、垃圾焚烧、祭祀烧纸等行为，城市建成区餐饮企业要安装高效油烟净化设施，并定期进行维护保养，确保油烟稳定达标排放。2017年底前，长春市、吉林市、四平市 “禁燃区 ”面积不低于城市建成区面积的60%，其他地区不低于50%，各市（州）政府所在地城市要全面完成大中型餐饮服务场所油烟治理任务。

　　（八）防治秸秆露天焚烧污染。

　　20.强化秸秆禁烧监管。严格落实县（市、区）政府秸秆禁烧的主体责任和乡镇（街道）政府的具体责任，实施县、乡、村三级网格化监管。在秸秆露天焚烧高发时段，严查露天焚烧秸秆行为，进一步降低秸秆焚烧火点数。

　　21.推进秸秆机收捡拾打捆。完善以秸秆机收捡拾打捆为重点的 “收、储、运”体系，进一步扩大秸秆机收捡拾打捆试点范围，突出做好国道、高速公路两侧、铁路沿线、机场、城市周边等重点区域秸秆机收捡拾打捆工作。

　　22.深化农作物秸秆综合利用。加快秸秆 “五化 ”综合利用步伐，推进秸秆多途径、多层次利用，突出抓好重点区域秸秆综合利用试点建设。2017年底前，新增秸秆综合利用能力120万吨以上。

　　（九）有效应对重污染天气。

　　23.修编应急预案。2017年6月底前，完成省级和各市（州）重污染天气应急预案修编工作，统一预警级别，进一步降低预案启动门槛。各市（州）要组织各县（市、区）、各相关部门、各相关企业制定具体实施方案，增强应急管控措施的针对性和可操作性。

　　24.提高环境空气质量预测预报能力。2017年9月底前，建设完成并投入使用省级环境空气质量预测数字模型，进一步提高环境空气质量预测的时效性和准确性。省级环境保护主管部门要及时向各市（州）推送环境空气质量预测信息，指导相关地区提前采取应急管控措施。

　　25.强化联防联控。预测可能发生重污染天气时，各市（州）要提前采取管控措施，及时启动预案，实行城市间联动、部门间联动，开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法，形成防控合力。重污染天气黄色以上预警期内，通过严格落实各项应急管控措施，确保大气污染物排放总量减少15%以上。

　　三、年度重点工程项目及投资

　　2017年全省共实施大气污染防治重点工程项目74个（项目清单见附件）。

　　各地要加大大气污染防治资金投入力度，统筹相关专项资金，积极推动大气污染防治工作。

　　四、责任分工

　　各级政府是大气污染防治工作计划实施主体，负责本辖区年度大气污染防治工作计划的组织实施。各地要根据全省的总体部署及控制目标，结合实际制定本地区的年度工作计划，确定本年度控制指标、重点工作任务和具体措施，并认真组织实施。

　　中省直相关部门要按照《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》《吉林省清洁空气行动计划（2016-2020年）》明确的职能分工，组织落实各项工作任务。发展改革、工业和信息化部门牵头负责调整优化产业结构、加快淘汰过剩产能；发展改革部门牵头负责控制煤炭消费总量，能源、环保、商务、工商、质监等部门共同指导地方加快推进清洁煤炭供应、推动劣质煤炭退出市场，煤炭生产监督管理部门牵头负责推进提高煤炭洗选比例；发展改革、经合部门牵头负责优化产业空间布局、推进城区老工业区搬迁改造；住房城乡建设、质监、环保部门牵头负责加快淘汰燃煤小锅炉；公安、商务、环保、交通运输、财政等部门负责推进黄标车淘汰；商务部门负责推进油品升级；住房城乡建设部门牵头负责城市扬尘管控，指导各地城市管理部门依法行使餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权；环保部门牵头负责推进工业污染防治、实施挥发性有机物综合整治；发展改革、农业、环保部门牵头负责推进秸秆综合利用，全面禁烧农作物秸秆；环保、气象部门负责建立监测预警应急体系；省重污染天气应急指挥部各成员单位负责组织应对重污染天气。各部门要各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，确保完成全省2017年大气污染防治工作目标任务。

附件：2017年大气污染防治计划任务分解及项目清单