淮南市危险化学品安全综合治理实施方案

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （淮府办〔2017〕16号） 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 　　《淮南市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　2017年3月23日 　　淮南市危险化学品安全综合治理实施方案 　　为巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范和遏制危险化学品较大以上事故，根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（皖政办〔2016〕85号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府有关工作部署要求，严格执行安全生产法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进我市危险化学品安全生产形势持续稳定好转。 　　二、工作目标 　　企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品较大以上事故得到有效遏制。 　　三、组织领导 　　全市危险化学品安全综合治理工作由市人民政府安全生产委员会（以下简称市政府安委会）组织领导。市政府安委会视情召开危险化学品安全综合治理工作专题会议，研究部署推动各项工作落实。市有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县区（包括开发区、园区，下同）人民政府（管委会）负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。 　　四、时间进度和工作安排 　　2017年3月开始至2019年11月结束，分3个阶段进行。 　　（一）部署阶段（2017年3月）。各县区、市有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。 　　（二）整治阶段（2017年3月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各县区、市有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。 　　（三）总结阶段（2019年11月）。各县区、市有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并报送市政府安委会办公室，由市政府安委会办公室汇总后报市政府安委会。 　　五、治理内容、工作措施及分工 　　（一）全面摸排危险化学品安全风险。 　　1．全面摸排风险。根据国家公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，按照“管行业必须管安全”的原则，认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头和城镇燃气使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　2．重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　（二）有效防范遏制危险化学品较大以上事故。 　　3．加强高危化学品管控。对纳入国家高危化学品目录的化学品实施重点管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠（钾）等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。推进硝化棉使用企业更换危险性低的替代化学品。（市安监局、市经信委、市公安局、市环保局、市交通运输局等按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　4．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，对重大危险源实施重点管控，严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）相关规定和要求，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施。落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（市有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　5．加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。组织开展安徽（淮南）现代煤化工产业园、淮南市经济技术开发区化工集中区、淮化集团化工集中区、大通区化工集中区定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。已建成的化工园区，原则上不得变更规划园区的性质及周边安全防护距离内的区域功能，每5年进行一次整体性安全风险评价。实施总量控制，严禁在安全容量超控的园区新建项目，所在地人民政府应出台相应控制措施，降低区域风险。推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（市安监局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市质监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　6．全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。落实和制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，争取中央、省有关专项建设基金等给予支持，充分调动企业和各地的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。（市经信委牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　7．加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，严厉打击危险化学品车辆非法运输和挂靠行为，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（市交通运输局牵头，市经信委、市公安局、市质监局、市安监局、市邮政管理局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　8．加强化工工艺和装置的管控。督促化工企业按照《化工企业工艺安全管理实施导则》加强化工工艺安全管理，建立完善的工艺安全信息档案，定期开展工艺危害分析，确保员工掌握工艺安全知识。要加强设备设施管理，对关键设备设施进行经常性的维护保养，保证设备设施正常使用，定期对设备设施特别是特种设备进行检测检验。（工艺安全由市安监局牵头，特种设备由市质监局牵头，市经信委等部门按职责分工负责，持续推进） 　　9．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（市发改委牵头，市有关部门按职责分工负责，2017年9月底前完成） 　　（三）健全危险化学品安全监管体制机制。 　　10．进一步健全和完善政府监管责任体系。按照国家有关规定和要求，加强对危险化学品安全的系统监管，进一步厘清危险化学品安全监管部门职责范围，消除监管盲区。（市安监局、市编办牵头，市有关部门等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　11．建立更加有力的统筹协调机制。充分发挥各级人民政府安全生产委员会及安委会办公室对危险化学品安全生产工作的组织领导和协调作用，进一步强化统筹协调能力。（市安监局牵头，市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　12．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。完善协调联动机制。市政府安委会有关成员单位要按照市政府的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　（四）强化对危险化学品安全的依法治理。 　　13．进一步加大危险化学品安全法律法规、标准规范的贯彻实施力度，强化依法治理。（市政府法制办、市质监局、市安监局牵头，市有关部门按职责分工负责） 　　（五）加强规划布局和准入条件等源头管控。 　　14．统筹规划编制。在编制本地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，规范设立化工园区（集中区）。严格控制化工集中区数量，原则上没有化工产业的县区不再新设化工集中区。在推进“多规合一”试点工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管。（市发改委、市经信委、市城乡规划局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建设委、市安监局等按职责分工负责，持续推进） 　　15．规范产业布局。认真落实国家、省和市有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，核清化工园区（集中区）边界，明确功能定位，不符合要求的化工园区（集中区）、化工品储存项目要依法关闭退出。（市发改委、市经信委牵头，市城乡规划局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市城乡建设委、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　16．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。危险化学品生产企业搬迁改造及新建化工生产项目必须进入化工园区（集中区），禁止在化工园区（集中区）外新建、扩建危险化学品生产项目，禁止引进国家限制类涉及危险化学品生产的项目。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　17．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（市城乡建设委、市质监局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　（六）依法推动企业落实主体责任。 　　18．严格履行企业安全生产法定责任。危险化学品企业对本单位安全生产工作负有全面责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员安全生产责任制度，实现安全生产责任全链条实名制，并建立考核评价体系，保证安全生产责任可执行、可考核、可追溯。督促危险化学品企业全面落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，牢固树立“隐患就是事故”理念，强化事故风险防控措施。（市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　19．建立健全双重预防工作机制。危险化学品企业要尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作机制，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，实施安全风险公告警示，强化危险源监测和预警；运用隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）体系，实现隐患排查治理的常态化、规范化，增强隐患排查治理的针对性、时效性。要将发现的隐患风险分级分类，及时整治，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　20．严格执行特殊作业管理规范。危险化学品企业要严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》的要求，完善管理制度和操作规程，强化特殊作业现场管理。重点整治动火作业和受限空间作业、检维修作业过程中的“三违”行为，实行经理（厂长）跟班制度，切实加强作业现场管理和防控，要采取多种形式，广泛深入地宣贯落实作业规范，不断提升企业特殊作业安全管理水平。（市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　21．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全管理相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（市有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　22．认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（市经信委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市安监局等按职责分工负责，持续推进） 　　23．推进科技强安。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，现有化工企业要实现化工生产过程压力、温度、流量、液位、组分等工艺参数在线仪表检测并集中监控，2018年3月底前完成人工直接投（加）化工物料的技术改造，切实减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，借鉴采用国际安全标准，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（市安监局、市科技局、市经信委、市公安局等按职责分工负责，持续推进） 　　24．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（市有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　25．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　26．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（市有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　27．健全实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建全企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业进行公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据；充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。（市安监局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、人行淮南中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办等按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　28．严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（市环保局负责，2018年3月底前完成） 　　（七）大力提升危险化学品安全保障能力。 　　29．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，按照危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平。安徽（淮南）现代煤化工产业园、淮南市经济技术开发区要配备足够的安全监管人员。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　30．积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，在危险化学品领域加快推进安全生产强制责任保险制度，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。鼓励危险化学品重点地区（田家庵区）积极探索建立安全生产第三方专业服务机制。（市有关部门按职责分工负责，持续推进） 　　31．严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构管理职责的有关部门，要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保等评价机构，依法追究相关责任并在媒体曝光。（市有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　（八）加强危险化学品安全监管信息化建设。 　　32．按照国家建立危险化学品监管信息共享平台工作的统一部署，推进我市危险化学品安全监管信息化建设工作。依托国家、省、市数据统一共享交换平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市经信委牵头，市发改委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市农委、合肥海关淮南办事处、市质监局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　（九）加强危险化学品应急救援工作。 　　33．进一步规范应急处置要求。根据危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（市安监局牵头，市公安局、市环保局、市交通运输局、市卫计委等按职责分工负责，2018年3月底前完成） 　　34．加大资金支持力度。统筹利用安全生产类专项资金，加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（市财政局牵头，市安监局等按职责分工负责，持续推进） 　　35．强化危险化学品专业应急能力建设。按照危险化学品应急能力建设法规标准的规定和要求，持续加强危险化学品应急能力建设，规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。（市安监局牵头，市发改委、市财政局、市卫计委、市环保局等按职责分工负责，持续推进） 　　36．加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。（市安监局负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。 　　37．大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（市安监局、市教育局、市科技局、市文广新局等按职责分工负责，持续推进） 　　38．加强化工行业管理人才培养。加快化工人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。（市教育局、市安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升） 　　39．加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。研究制定加快化工产业工人培养的指导意见，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（市安监局、市教育局、市人社局等按职责分工负责，持续推进） 　　六、工作要求 　　（一）各县区、市有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合本地、本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任，并于2017年4月10日前将本地、本部门的实施方案报送市政府安委会办公室。市有关部门要分别确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送市政府安委会办公室。 　　（二）各县区、市有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并按季度向市政府安委会办公室报送工作进展情况。市政府安委会办公室要定期通报工作信息，适时对各县区、市有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。