(南昌市)安全生产行政执法监督检查暂行办法

南昌市安全生产监督管理局关于印发《安全生产行政执法监督检查暂行办法》的通知 (洪安监字〔2007〕141号) 　　为加强对我局安全生产行政执法工作的监督，督促局机关及监察大队执法人员依法履行职责，提高工作质量和执法水平，促进依法行政，制定了我局《安全生产行政执法监督检查暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。本办法自下发之日起施行。 　　二〇〇七年八月二十日 安全生产行政执法监督检查暂行办法 　　第一条　为加强对我局安全生产行政执法工作的监督，督促局机关及监察大队执法人员依法履行职责，防止、纠正行政执法违法和不当行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本办法。 　　第二条　对局机关各业务处室及监察大队的行政执法监督检查适用本办法。 　　第三条　行政执法监督检查工作必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。 　　第四条　机关各业务处室及监察大队每月2号填报上个月行政执法情况统计表（附件一）至政策法规处。 　　第五条　行政执法监督检查实行定期检查制度，每月初对上个月局机关各业务处室及监察大队的行政执法工作进行检查。 　　第六条　行政执法监督检查的内容（具体见附表二）： 　　（一）依据是否合法。即开展行政执法工作有法律依据。 　　（二）主体是否合法。即印章使用符合局有关规定；履行行政执法职责的人员是行政执法人员，并持有效行政执法证件。 　　（三）事实是否清楚、证据是否充分。即案件基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关证据证明。 　　（四）适用法律是否准确。即行政处罚援引法律、法规、规章及其条款准确。 　　（五）程序是否合法。即实施行政处罚符合有关法律法规规定的程序。主要包括：立案审批；先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求并举行了听证；行政处罚决定书送达符合法定程序；结案审批以及符合其他法定程序等。 　　（六）行政处罚范围是否合法。即行政处罚应给予法律、法规、规章明确规定的违法行为；对涉嫌犯罪应移送司法机关处理等。 　　第七条　每月行政执法监督检查的结果情况将在全局通报。 　　第八条　政策法规处负责全局的行政执法监督检查工作。 　　第九条　在实施行政执法监督检查过程中，接受检查的部门和人员应当积极配合，如实提供有关材料。 　　第十条　对违法或不正当的行政执法行为，按照局有关规定处理。 　　附表一： 　　月行政执法情况统计表 　　填表单位：　　 　　　　　　　　日期： ┌──┬─────────────────┬───┐ │序号│　　　　　　 项目内容　　　　　　 │合 计 │ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 1　│实际监督监察生产经营单位次数（次）│　　　│ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 2　│查处事故隐患（条）　　　　　　　　│　　　│ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 3　│完成事故隐患整改（条）　　　　　　│　　　│ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 4　│查处事故（起）　　　　　　　　　　│　　　│ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 5　│事故结案（起）　　　　　　　　　　│　　　│ ├──┼─────────────────┼───┤ │ 6　│行政处罚次数（次）　　　　　　　　│　　　│ ├──┼──────────┬──────┼───┤ │ 7　│经济处罚罚款（万元）│事故罚款　　│　　　│ │　　│　　　　　　　　　　├──────┼───┤ │　　│　　　　　　　　　　│监督监察罚款│　　　│ ├──┼──────────┼──────┼───┤ │ 8　│实际收缴罚款（万元）│事故罚款　　│　　　│ │　　│　　　　　　　　　　├──────┼───┤ │　　│　　　　　　　　　　│监督监察罚款│　　　│ └──┴──────────┴──────┴───┘ ┌─┬─────────────────┬─────────────────┐ │9 │使用安全生产行政执法文书合计（份）│立案审批表　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│询问通知书　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│询问笔录　　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│勘验笔录　　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│抽样取证凭证　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│先行登记保存证据审批表　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│先行登记保存证据通知书　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│先行登记保存证据处理审批表　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│先行登记保存证据处理决定书　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│现场检查记录　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│责令改正指令书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│整改复查意见书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│强制措施决定书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│鉴定委托书　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政处罚告知书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│当事人陈述申辩笔录　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│案件处理呈批表　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政处罚集体讨论记录　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政（当场）处罚决定书（单位）　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政（当场）处罚决定书（个人）　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政处罚决定书（单位）　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│行政处罚决定书（个人）　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│罚款催缴通知书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│延期（分期）缴纳罚款审批表　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│延期（分期）缴纳罚款批准书　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│文书送达回执　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│强制执行申请书　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│结案审批表　　　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│案件移送审批表　　　　　　　　　　│ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　├─────────────────┤ │　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│案件移送书　　　　　　　　　　　　│ └─┴─────────────────┴─────────────────┘ 　　附表二： 　　市安监局安全生产行政执法监督检查表 ┌──┬───────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │序号│　 检查项目　 │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 检 查 内 容　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├──┼───────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │ 一 │　 行政监察　 │1、行政检查依据及主体合法情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│2、现场检查记录及原始证据收集情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│3、整改指令书下达及复查情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│4、行政处罚执行程序情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│5、行政处罚证据情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│6、行政处罚适用法律情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│7、行政处罚到位情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│8、投诉案件受理及按时答复情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　│9、行政执法统计表上报情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├──┼──┬────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │ 二 │案件│　立案　│1、当事人基本情况。包括当事人名称、住所地等；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│调查│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│处理│　　　　│2、案件来源。即案件是来自自查、举报、移送或交办等；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　│3、涉嫌违法行为的基本情况；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　│4、适用的法律依据。即处理该案件所援引适用的法律、法规、规章名称及具体条款；　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　│5、承办人、承办机构的意见和签名；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　│6、立案时间。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　├────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│调查取证│1、两名（含两名）以上行政执法人员共同执法(案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的记载或在调查取证文│ │　　│　　│　　　　│书中有两名以上行政执法人员的签名)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　├─────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　│2、调查询问笔录（(l)有调查询问的时间；(2)有调查询问的具体地点；(3)有被调查人的基本情况；(4)调查询 │ │　　│　　│　　　　│问笔录内容完整；(5)调查询问笔录有被调查人员签名；(6)调查询问笔录中涂改之处有被调查人盖章或签名。）│ └──┴──┴────┴─────────────────────────────────────────────────┘ ┌──┬────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │序号│　　检查项目　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检 查 内 容　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├──┼──┬─────┼────────────────────────────────────────────────┤ │ 二 │案件│ 调查取证 │3、调查取证与证据保存（(l)注明被调查取证当事人的基本情况；(2)有调查取证的具体时间、地点(应注明提│ │　　│调查│　　　　　│取物证的具体时间和物证所在地)；(3)有物品性状描述(包括物品名称、规格、型号、数量等)；(4)有物品保 │ │　　│处理│　　　　　│存期限和地点；(5)需要登记保存的，应有登记保存依据、登记保存清单和领导审批记载；(6）有被调查取证 │ │　　│　　│　　　　　│的当事人签名或盖章（当事人拒绝签名或盖章的，调查取证人员应注明情况并签字）；(7)有物品处理决定记 │ │　　│　　│　　　　　│载。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　│　　│　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　　│4、调查终结报告(案件处理审批文书)（(l)有案件来源记载；(2)有当事人的基本情况；(3)有违法事实和证据│ │　　│　　│　　　　　│；(4)有明确的行政处罚依据(法律、法规、规章及条款)；(5)有承办人、承办机构的意见及签名；(6)有行政 │ │　　│　　│　　　　　│执法部门负责人审批意见。）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　│　　├─────┼────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│ 审查决定 │1、告知和申辩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　　│行政执法部门作出行政处罚决定之前，应制作行政处罚事先告知书，并载明以下内容：(1)当事人的基本情况 │ │　　│　　│　　　　　│；(2)作出行政处罚的事实、理由和依据；(3)当事人享有的陈述权和申辩权；(4)对当事人作出行政处罚的种 │ │　　│　　│　　　　　│类和额度；(5)行政执法机关的名称及印章。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　　│2、行政处罚决定的作出（(1)按行政处罚的法定批准权限进行审批；(2)集体讨论决定的行政处罚有案件讨论 │ │　　│　　│　　　　　│的记录，记录内容应包括讨论时间、地点、主持人、讨论内容、讨论结论及参加人签名等。）　　　　　　　│ │　　│　　│　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　　│3、行政处罚决定书应记载以下内容：(1)当事人的基本情况；(2)违反法律、法规、规章的事实和证据；(3)行│ │　　│　　│　　　　　│政处罚的种类、依据；(4)行政处罚的履行方式和期限；(5)告知当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼的│ │　　│　　│　　　　　│途径和期限；(6)作出行政处罚决定的行政执法机关名称及印章；(7)作出行政处罚决定的日期。　　　　　　│ │　　│　　├─────┼────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│送达和执行│1、送达文书规范(直接送达的包括有送达地点、送达时间、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他送达方│ │　　│　　│　　　　　│式的，应符合法律规定的程序)；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　　│2、给予罚款的处罚应使用合法的罚款票据；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　│　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　│　　　　　│3、没收财物应有没收财物的合法票据和物品清单。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├──┼──┴─────┼────────────────────────────────────────────────┤ │序号│　　检查项目　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检 查 内 容　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├──┼────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │ 三 │　　案卷档案　　│1、一个行政处罚案件建立一个案卷；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│2、案卷卷皮应当统一；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│3、卷内目录填写规范；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│4、卷内材料排列有序；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│5、卷内材料有页号码；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│6、装订整齐；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│7、纸张无破损，大小规格统一；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│8、卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印。　　　　　　　 │ │　　│　　　　　　　　├────────────────────────────────────────────────┤ │　　│　　　　　　　　│9、案卷按照局有关要求归档　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ └──┴────────┴────────────────────────────────────────────────┘ 　　检查人员签名： 　　年　　 月　　 日