（北京市）关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定(2010修订)

北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定 （京政发[2010]12号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》及《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的有关规定，结合本市应急管理和突发事件应对工作的实际，经市政府同意，现将《北京市突发事件总体应急预案（2010年修订）》（以下简称《总体应急预案》）印发给你们，请认真贯彻执行。 　　《总体应急预案》是本市应急预案体系的总纲，是本市突发事件应对工作的重要指导性文件。实施《总体应急预案》，对于全面履行政府职责，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及其造成的损失，维护广大人民群众生命和财产安全，确保首都安全和谐稳定具有重要意义。各区县、各部门、各单位要按照党中央、国务院及市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，从构建符合世界城市特点应急管理体系的高度，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，加强领导，统筹规划，狠抓落实，并在实践中不断健全和完善应急体系建设和管理，完善首都城市公共安全长效机制；建立公共安全风险管理体系，提升突发事件综合防范能力；完善应急指挥技术支撑体系，提升应急指挥科技水平；强化应急处置能力和应急保障体系建设，提升应对重大突发事件的水平；强化应急管理基层基础工作，抓好面向全社会的应急宣传教育，提升应对突发事件的社会动员能力，努力使本市应急管理工作继续走在全国前列。 　　《总体应急预案》自印发之日起施行，《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号）即行废止。 二〇一〇年四月二十六日 北京市突发事件总体应急预案 （2010年修订） 目录 　　1　总则 　　1.1　北京市应对突发事件的重要性 　　1.2　北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势 　　1.3　指导思想和基本原则 　　1.4　目的和依据 　　1.5　适用范围 　　1.6　事件等级 　　1.7　北京市应急预案体系 　　2　组织机构与职责 　　2.1　领导机构 　　2.2　办事机构 　　2.3　专项指挥机构 　　2.4　专家顾问组 　　2.5　区县、重点地区应急机构 　　2.6　基层应急机构 　　3　监测与预警 　　3.1　监测 　　3.2　预警 　　3.3　监测与预警支持系统 　　4　应急处置与救援 　　4.1　信息报送 　　4.2　先期处置 　　4.3　指挥协调 　　4.4　处置措施 　　4.5　现场指挥部 　　4.6　响应升级 　　4.7　社会动员 　　4.8　信息发布和新闻报道 　　4.9　应急结束 　　5　恢复与重建 　　5.1　善后处置 　　5.2　社会救助 　　5.3　保险 　　5.4　调查评估 　　6　应急保障 　　6.1　指挥系统技术保障 　　6.2　应急队伍保障 　　6.3　通信保障 　　6.4　交通运输保障 　　6.5　物资保障 　　6.6　医疗卫生保障 　　6.7　治安保障 　　6.8　人员防护保障 　　6.9　应急避难场所保障 　　6.10　气象服务保障 　　6.11　资金保障 　　6.12　技术开发与储备 　　6.13　法制保障 　　7　宣传教育、培训和应急演练 　　7.1　宣传教育 　　7.2　培训 　　7.3　应急演练 　　8　附则 　　8.1　名词术语、缩写语的说明 　　8.2　监督检查与奖惩 　　8.3　预案管理 　　9　附件 　　9.1　市级专项应急预案目录 　　9.2　市级部门应急预案目录 　　9.3　北京市应急管理组织体系框架图 1　总则 　　1.1　北京市应对突发事件的重要性 　　1.1.1　北京是我国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。 　　1.1.2　北京位于华北地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处Ⅷ度高地震烈度地区，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。北京是特大型城市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；北京城乡发展不平衡，中心城区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，远郊区县经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。 　　1.1.3　北京人均地区生产总值已超过1万美元，以2008年北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆祝活动的成功举办为标志，北京的发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标，构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，具有重大意义。 　　1.2　北京地区突发事件的现状、特点及发展趋势 　　1.2.1　北京是一个突发事件频发的城市，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、51种（见表1）。 　　表1　北京地区主要突发事件 4大类 分类 主要种类 自 　　然 　　灾 　　害 水旱灾害 水灾  旱灾 气象灾害 气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等） 地震灾害 破坏性地震 地质灾害 突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等） 生物灾害 突发林木有害生物事件  植物疫情  外来生物入侵 森林火灾 森林火灾 事 　　故 　　灾 　　难 工矿商贸企业等安全事故 危险化学品事故  矿山事故  建设工程施工突发事故 火灾事故 火灾事故 交通运输事故 道路交通事故  轨道交通运营突发事件  公共电汽车运营突发事件  铁路行车事故  民用航空器飞行事故 公共设施和设备事故 供水突发事件  排水突发事件  电力突发事件  燃气事故  供热事故  地下管线突发事件  道路突发事件  桥梁突发事件  网络与信息安全事件（公网、专网、无线电） 事 　　故 　　灾 　　难 公共设施和设备事故 人防工程事故  特种设备事故 核事件与辐射事故 辐射事故  核事件 环境污染和生态破坏事件 重污染天气  突发环境事件 公 　　共 　　卫 　　生 　　事 　　件 传染病疫情 重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等） 群体性不明原因疾病 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 食品安全事件  职业中毒事件 动物疫情 重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等） 其他严重影响公众健康和生命安全的事件 药品安全事件 社 　　会 　　安 　　全 　　事 　　件 恐怖袭击事件 恐怖袭击事件 刑事案件 刑事案件 经济安全事件 生活必需品供给事件  粮食供给事件  能源资源供给事件  金融突发事件 涉外突发事件 涉外突发事件 群体性事件 上访、聚集等群体性事件  民族宗教群体性事件  影响校园安全稳定事件 其他 新闻舆论事件  旅游突发事件 　　1.2.2　北京地区突发事件以频发的非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：