（江苏省）关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见

江苏省安全生产委员会关于转发省农机局《关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见》的通知 (2005年7月27日　苏安办〔2005〕52号) 各市人民政府，省各有关部门： 　　加强拖拉机安全管理，是防范道路交通事故、做好安全生产工作的一项重要内容，现将省农机局《关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。 关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见 　　7月2日，连云港市东海县323省道发生一起违法载人的无牌无证手扶拖拉机与汽车相撞，造成5人死亡、9人受伤的重大交通事故，这起事故暴露出拖拉机安全管理工作中的薄弱环节。为切实履行拖拉机管理职责，加强拖拉机安全管理，确保农机安全生产，提出如下意见： 　　一、增强做好拖拉机安全管理工作紧迫感和责任感 　　随着农村劳动力转移步伐的加快，农业机械作业服务范围迅速扩大，到2004年底，全省拖拉机保有量已达到90万台。由于拖拉机使用年限长，报废更新难，安全运行技术状况差，加之驾驶人法规意识和安全观念淡薄，导致违法载人、无牌无证、擅自加大速比等现象屡禁不止，安全隐患大量存在，容易引发重特大道路交通事故。各级政府要把拖拉机安全管理作为一件大事，针对执法手段薄弱、基层管理网络不健全等特点，协调各方面力量，采取切实有效措施，做好拖拉机交通事故的防范工作。 　　二、加强拖拉机安全生产源头管理 　　（一）全面排查登记。从现在起至8月底，县（市、区）、乡（镇）政府要组织农机及有关部门，集中力量，深入乡村，分片包干、责任到人，加大安全宣传教育力度，引导机手配合排查登记。重点排查登记没有牌证的带挂车拖拉机及其驾驶人。9月初，将排查登记的具体情况整理汇总，连同整改方案，上报省农机管理局。 　　（二）治理无牌无证。依法对拖拉机及驾驶人实施行政许可，确保“机有牌、人有证”。为鼓励拖拉机所有人和驾驶人申领牌证，对在8月至10月期间办理注册登记和申领驾驶证的，在严把资质审核关、检验关和考试关的同时，采取相应的便民、惠民措施：一是根据排查登记所掌握的无牌无证数量和分布情况，确定时间和地点，在乡镇设立集中办证点，方便群众申领牌证。二是对非营运拖拉机一次性交纳第三者责任险确有经济困难的，由乡镇政府出具证明，可以不强制按年度投保，但必须告知到期主动续保，不带挂车的拖拉机可自愿投保。三是凡是不愿申领拖拉机登记证书的，可以暂不核发登记证书。四是对于2004年5月1日之前已经具有拖拉机实际驾驶经历、熟悉安全驾驶技术、未发生事故的无证驾驶人，可以由所在乡镇派出所或村民委员会出具证明，向农机安全监理机构申请，以理论知识和道路驾驶技能为重点进行考试发证，并签订拖拉机道路行驶安全责任书；对考试不合格的，要限期进行补考。五是执行农机监理收费项目和标准时，严禁搭车收费。 　　（三）加大查纠力度。10月份，各级政府要组织农机等部门特别是乡镇有关人员结合农忙检查，深入田间、场院和农贸市场进行检查；农机部门要配合公安交管部门，开展路检路查，加大对拖拉机违法载人的查处力度。对无牌拖拉机实施安全检验，无证驾驶人预约考试，并予以登记；对擅自加大速比的要限期恢复；依据国家标准《拖拉机禁用与报废》（GB/T16877－1997），对达到禁用和报废条件的要限期调整维修，仍不符合安全运行条件的，应采取报废措施。对整改事项，应下发限期整改通知书，告知具体项目、期限和要求，并抄告所在乡镇政府督促整改；对逾期未恢复和整改的，要将有关情况再次抄告乡镇政府协查整改，使源头管理不留死角。 　　三、改进拖拉机安全管理机制 　　（一）严密组织，合理分工。各级农机部门要拿出针对性、操作性强的具体实施方案，向政府汇报。各级政府要针对拖拉机安全管理工作的难点，协调公安交管、交通、财政、物价等相关部门，建立农机安全生产长效管理协调机制；加大财政对农机安全经费的投入。 　　（二）落实农机安全生产责任。乡镇政府要把农机安全生产作为乡镇安全生产达标活动的一项内容，实行同部署、同检查、同考核、同评比。使农机安全在基层有人抓、有人管，把农机安全管理责任逐级分解落实到村组。各地要把农机安全监管纳入“交通安全村”的重要内容，积极探索“农机安全示范乡镇”创建等发挥基层监管作用的机制，乡镇要吸纳安全意识强、懂技术、有威信的村级领导和农机手作为农机安全协管员，大力开展农机安全生产宣传教育、协助牌证发放，及时排查安全隐患，准确掌握并及时上报农机安全生产信息。 　　（三）加强路面动态监督管理。各级农机、公安交管部门要加强联系，深化“五整顿”“三加强”工作，按照省农机局、省公安厅《关于上道路行驶拖拉机道路交通安全管理有关事项的通知》（苏农机管〔2005〕1号）要求，建立拖拉机道路安全监督管理机制。在拖拉机运输的重点区域和时段，组成联合检查组，统一路检服装和执法标志，开展拖拉机道路交通安全检查，依法查处和整改拖拉机违法载人、无牌无证、擅自加大速比等违法行为。　　各地要结合实际，认真抓好本意见的落实，于11月10日前，上报工作开展情况。