关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知

国家安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理司关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知 （危化函[2008]51号） 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局： 　　自实施烟花爆竹安全生产许可制度以来，各地取缔了烟花爆竹家庭生产作坊，淘汰了不具备安全生产条件的烟花爆竹生产厂点，整改了一大批安全隐患，烟花爆竹生产企业的安全生产条件得到了明显改善，本质安全程度明显提高。但是，第一轮烟花爆竹安全生产许可证颁发管理工作中也出现了一些不容忽视的问题，如一些地区准入门槛较低，安全评价把关不严或质量不高，一些烟花爆竹生产企业“带病入门”，取证后隐患整改落实不到位，部分企业仍存在比较严重的安全隐患等等。烟花爆竹行业安全生产基础十分薄弱的状况没有从根本上得到改善，生产安全事故时有发生。目前，部分烟花爆竹生产企业安全生产许可证将陆续到期，为切实做好烟花爆竹生产企业安全生产许可证换发工作，并通过换证进一步提升企业安全生产条件，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）规定和《国家安全监管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号）原则要求，现就有关工作提出具体要求如下： 　　一、把换证工作与地方烟花爆竹产业安全发展规划结合起来，研究制订烟花爆竹安全生产许可证换证工作计划。有烟花爆竹生产企业的地区，省级安全监管局都要结合当地实际，抓紧研究制订烟花爆竹产业安全发展规划，采取提高准入门槛、严格许可审查、疏堵结合、扶优扶强、淘汰落后等手段，鼓励烟花爆竹生产投资和技术人才向主产区集中，向优势企业集中，扶持一批安全生产条件好、具有一定规模效益的企业，淘汰一批工艺技术和安全生产水平落后、规模小、管理差的企业，促进烟花爆竹生产企业向规模化、集约化发展。各地在烟花爆竹产业安全发展规划中，要明确提出本地区烟花爆竹生产企业规模下限和企业总数量限制，特别要严格控制新建生产企业数量，严格控制生产黑火药、引火线和礼花弹类等A级产品以及摩擦类、烟雾类产品的生产企业数量。生产黑火药和礼花弹类等A级产品以及摩擦类、烟雾类产品的企业数量控制在生产企业总数的8%以内。本轮安全生产许可证换证工作完成后，全国烟花爆竹生产企业数量减少20%以上。同时，各地要按照当地产业结构规划或烟花爆竹产业安全发展规划，认真研究制订烟花爆竹安全生产许可证换证工作计划，及早周密安排部署，认真组织实施，确保换证工作顺利开展。 　　二、把换证工作与安全生产标准化工作结合起来，严格审查烟花爆竹生产企业安全生产条件。各地要进一步提高准入门槛，严格按照国家有关标准逐户审查企业的安全生产条件。对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查的企业安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。 　　三、把换证工作与隐患排查治理结合起来，建立健全隐患排查治理的长效机制。各地要将烟花爆竹生产企业隐患排查治理工作是否到位作为安全生产许可证换发的重要审查内容。对生产工艺布局不合理，现状与图纸不符，围墙、安全防护屏障、防雷防火防静电设施和混（制）药、装药等粉尘大的工序的排水沟和沉淀池等重要基础安全设施不符合国家标准要求，没有进行工房危险等级、定员、定量重新核定，存在“三超一改”问题以及隐患排查工作不到位，安全评价、安全生产标准化考评、安全检查中发现的重大隐患尚未整改的企业，一律不予换发安全生产许可证。同时，要严格审查企业工（库）房及其安全生产条件与其生产品种和规模是否相适应，加强对企业安全生产管理制度制定（修订）、安全生产管理机构设置和人员配备、安全质量检验机构设置等情况的审查，督促企业建立健全隐患排查治理的长效机制，确保企业在日常管理工作中及时发现、消除事故隐患。 　　四、鼓励烟花爆竹生产企业安全改造和整合，从严审批新（改、扩）建烟花爆竹生产企业。各地要制定相关政策措施，鼓励烟花爆竹生产企业安全改造和整合。同时，要注意防止简单组合、松散管理或只整合资产不整合安全管理等问题，坚决杜绝“假整合”、“一证多企”和“分包生产”等现象。新（改、扩）建烟花爆竹生产项目，必须由具有乙级以上建设工程设计资质和烟花爆竹建设工程设计经验的单位进行设计，并按照建设项目安全生产“三同时”的有关规定，严格履行设计审查和竣工验收程序。 　　五、进一步加强安全评价工作。各地安全监管部门要加强对安全评价机构的监督管理，承担烟花爆竹生产企业安全评价的机构与施工设计的单位不得为同一单位，并提高安全评价质量，防止出现评价报告与实际情况不符等问题。 　　六、规范烟花爆竹安全生产许可证信息上报、证书编号等工作。各地烟花爆竹安全生产许可证审查、发证工作，一律使用烟花爆竹信息管理系统进行管理，并按照国家有关标准的规定，在许可证书上详细注明许可生产产品类别和级别。各地区要严格按照规定的号段编制烟花爆竹生产企业安全生产许可证编号，各地区烟花爆竹生产企业安全生产许可证号段见附件1。各省（区、市）安全监管局于每年1月15日前将本行政区上年度取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业基本情况报送国家安全监管总局，国家安全监管总局将予以公告。 　　请各省（区、市）安全监管局于2008年7月20日前将烟花爆竹安全生产许可证换证工作计划及烟花爆竹生产企业安全生产许可证到期和换发情况表（见附件2）报送我司。 　　附件：1. 烟花爆竹生产企业安全生产许可证编号分配表 　　2. 烟花爆竹安全生产许可证到期和换发情况表 国家安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理司 二〇〇八年七月七日 　　附件1 　　烟花爆竹生产企业安全生产许可证编号分配表 省区市名称 控制企业数量（家） 安全生产许可证号段 河　　北 50 （冀）YH安许证字〔20　〕**0001-**0050号 山　　西 40 （晋）YH安许证字〔20　〕**0001-**0040号 内蒙古 80 （蒙）YH安许证字〔20　〕**0001-**0080号 辽　　宁 50 （辽）YH安许证字〔20　〕**0001-**0050号 吉　　林 2 （吉）YH安许证字〔20　〕**0001-**0002号 黑龙江 15 （黑）YH安许证字〔20　〕**0001-**0015号 江　　苏 30 （苏）YH安许证字〔20　〕**0001-**0030号 浙　　江 15 （浙）YH安许证字〔20　〕**0001-**0015号 安　　徽 220 （皖）YH安许证字〔20　〕**0001-**0220号 福　　建 10 （闽）YH安许证字〔20　〕**0001-**0010号 江　　西 1500 （赣）YH安许证字〔20　〕**0001-**1500号 山　　东 40 （鲁）YH安许证字〔20　〕**0001-**0040号 河　　南 180 （豫）YH安许证字〔20　〕**0001-**0180号 湖　　北 40 （鄂）YH安许证字〔20　〕**0001-**0040号 湖　　南 2100 （湘）YH安许证字〔20　〕**0001-**2100号 广　　西 235 （桂）YH安许证字〔20　〕**0001-**0235号 海　　南 15 （琼）YH安许证字〔20　〕**0001-**0015号 重　　庆 45 （渝）YH安许证字〔20　〕**0001-**0045号 四　　川 100 （川）YH安许证字〔20　〕**0001-**0100号 贵　　州 90 （黔）YH安许证字〔20　〕**0001-**0090号 云　　南 20 （云）YH安许证字〔20　〕**0001-**0020号 陕　　西 100 （陕）YH安许证字〔20　〕**0001-**0100号 甘　　肃 6 （甘）YH安许证字〔20　〕**0001-**0006号 宁　　夏 1 （宁）YH安许证字〔20　〕**0001号-**0006 新　　疆 5 （新）YH安许证字〔20　〕**0001-**0005号 　　"许可证号码编定方法说明： 　　1.“〔20　〕”表示许可证颁发年份。 　　2.“**”用大写英文字母表示。2008年1月1日以后新建的企业（含以前开工建设但未取得安全生产许可证的企业）用字母“XJ”表示，2007年12月31日以前已取得安全生产许可证的原有企业用字母“YY”表示。 　　3.“**”之后的四位阿拉伯数字表示发证序列号。许可证颁发年份变更时，序列号在控制号段内依次延续，不重新排列（如，2008年底颁发的最后一个许可证编号为“（　）YH安许证字〔2008〕**0020号”，则2009年颁发的第一个许可证编号为“（　）YH安许证字〔2009〕**0021号”）。一个许可证因故吊销或注销后，该号码不再重复使用。" 　　附件2 　　烟花爆竹安全生产许可证到期和换发情况表 地　区　　（设区市）　　　　　　 截止2007年底取证企业数量 2008年许可证到期企业数量 截止2008年6月底已换证企业数量 2009年许可证到期企业数量 2010年许可证到期企业数量 备注 合　　　计