欧盟正式批准ESG新规！对企业的影响有多大？

企业在建设可持续经济和社会方面发挥着关键的作用。可持续发展不仅仅关乎气候变化问题，减少污染、保护生物多样性、禁止童工和对公认的剥削等更广泛的环境保护和人权保护问题也应当引起企业和其他利益相关者的关注。

在这样的背景下，欧盟推出新规则来推动绿色转型，保护欧洲及其他地区的人权。《企业可持续发展尽职调查指令》(Corporate Sustainability Due Diligence Directive, 简称CSDDD)由此进入人们的视野。

一、立法沿革，历经波折

2022年2月，欧盟委员会通过了一项关于《企业可持续发展尽职调查指令》的提案，计划以法律形式正式将人权和环境因素纳入公司的运营和公司治理。

2022年12月，欧洲理事会对委员会提案的范围进行了实质性修改，并提出了一种较为宽松的执法措施方法，增加了三年的过渡期，并将范围缩小，仅覆盖拥有超过1,000名员工且全球净营业额达3亿欧元（这两个标准需连续两个财年满足）的欧盟公司，和在欧盟产生的净营业额达3亿欧元的非欧盟公司。之后提案又经历了多次讨论和修改。

2023年12月，欧盟委员会对欧洲议会与理事会就《企业可持续发展尽职调查指令》达成的政治协议表示认可。但2024年2月，由于瑞典一票反对，德国、意大利等13国弃权，欧洲理事会未能批准这一具有里程碑意义的欧盟立法。

3月15日，欧盟理事会正式批准了《企业可持续发展尽职调查指令》。欧洲议会已定于4月24日对CSDDD进行全会表决，如果正式通过，最早将于2026年下半年开始实施。

指令最终通过后，欧盟成员国需在两年内将该指令纳入其国内法律。

二、CSDDD提出什么要求

如果获得通过，《企业可持续发展尽职调查指令》要求大型企业承担可持续尽职调查的义务，识别、消除、预防、减轻公司自身、子公司以及与公司建立业务关系的其他实体对人权和环境的负面影响，包括确保其整个价值链没有强迫劳动、雇佣童工、污染环境等违反可持续性原则的行为。

在人权尽职调查方面，CSDDD将与现有的国际标准保持一致。其中包括联合国的《工商业与人权指导原则》、《经合组织跨国企业指南》和《经合组织负责任商业行为尽职调查指南》。

具体而言，CSDDD 将要求企业：

1、制定行动计划，以减轻在自身运营和供应链中已识别的风险，持续跟踪尽职调查流程的有效性，使尽职调查工作保持透明；
2、将尽职调查纳入其相关政策和风险管理系统，制定专门的尽职调查政策；
3、需要设立减排目标，使业务战略与《巴黎协定》的 1.5℃ 的目标保持一致。

欧盟公司的资格门槛现在定为1000名员工（相比之前的临时协议中的500名）以及4.5亿欧元的全球净营业额（相比临时协议中的1.5亿欧元和3月6日流通的让步文本中的3亿欧元）。

这预计将覆盖欧盟中大约5000家公司，相比原始提案下的近13000家公司，范围减少了约60%。

非欧盟公司现在只有在欧盟内产生4.5亿欧元的净营业额时才需要遵守该指令（相比临时协议中的1.5亿欧元）。

虽然委员会最初的提案要求公司对其价值链中的上游和下游活动进行尽职调查，但临时协议选择了一个更狭义的“活动链”概念，只覆盖特别列出的价值链部分，排除了间接商业伙伴执行的下游活动和产品处置阶段的下游活动（如拆解、回收、堆肥和填埋等）。

这些规定最终是否确立，需要等CSDDD正式法规公布后才能知晓。

《企业可持续发展尽职调查指令》是解决全球强迫劳动问题并确保欧盟公司在全球范围内促进社会权利和良好工作条件的一项基本立法，并将与禁止强迫劳动产品的法规协同工作。

然而，涉及的企业范围从净营业额超过1.5亿欧元提高到4.5亿欧元的门槛，价值链中的上游和下游活动范围也被缩小。这意味着该指令被削弱了，数百万本来会受到保护的工人现在被抛在了后面。

对于像德国这样的国家来说，CSDDD将比其现行国内立法涵盖更少的公司。

三、CSDDD vs CSRD

《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）是欧盟为了推动经济可持续性发展而推出的法律框架，它与《企业可持续发展报告指令》（CSRD）相辅相成，并构成了欧盟绿色协议(EU Green Deal)战略的关键组成部分。

CSDDD的立法目的主要有两个方面：

1、它致力于构建一个以可持续性为核心的公司治理监管体系；
2、它着眼于将尽职调查原则整合进大型企业的全球价值链中。

和之前的规定相比，CSDDD更强调要公司自己查清楚它们的商业活动对人和环境可能产生的坏影响，并想办法减少这些影响。

它要求公司要特别关注那些严重的问题，并且要先解决这些问题。此外，CSDDD还要求公司制定计划来应对气候变化，减少温室气体排放，并且公开自己的排放数据。

这些规定让公司不仅要报告自己的环保行动，还要真正采取行动来改善环境。

CSDDD在某些方面对CSRD进行了扩展和深化。例如，CSDDD强调基于风险的负面影响评估，要求企业对这些风险进行优先排序，并集中资源和努力解决最紧迫的问题。

与此同时，CSDDD还要求企业制定并实施气候转型计划，以确保其业务模式与全球气候变化目标保持一致，即将全球升温控制在1.5摄氏度以内，并要求企业披露其直接排放（Scope 1）、间接排放（Scope 2）以及价值链排放（Scope 3）的数据。

这一点在CSRD中虽有所提及，但并未强制要求企业制定详细的气候转型计划。因此，CSDDD在推动企业应对气候变化方面发挥了至关重要的作用，它不仅补充了CSRD，还为整个欧盟的绿色协议战略提供了坚实的法律基础。

四、中国企业如何应对

一些大型中国企业因为在欧盟的业务规模庞大，年净营业额超过4.5亿欧元，可能会受到欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》的约束。

虽然直接受该欧盟立法影响的中国公司数量不多，但这一立法可能对中国企业产生更广泛的间接影响。

这是因为许多中国公司作为欧洲企业的供应商，可能会被要求遵守欧盟的强制性尽职调查规定。

有欧盟客户的中国公司，应该怎么做？

首先，如果欧洲议会在4月底正式通过该指令，等CSDDD正式法规公布后，中国公司应当充分了解指令要求。

毕马威等可持续发展服务提供商，针对企业如何进行供应链可持续管理提出了如下建议：

1、仔细审查和分析公司自身及其供应商（包括间接供应商）的业务活动，确保符合相关标准；
2、 主动与欧盟客户沟通，共同探讨如何满足新法律的要求；
3、向欧盟客户提供报告或合规声明，展示公司对人权和环境保护的承诺；
4、建立并执行有效的尽职调查和企业合规体系，确保整个供应链的合规性；
5、设立专门的监控部门，对现有业务进行分析，并更新相关程序和实施计划；
6、在遵守欧盟法律的同时，严格遵守中国的《反外国制裁法》等相关法律法规。

企业可以参照CSDDD的合规要求，建立供应链碳足迹管理系统，不断提升供应链的可持续管理能力和表现，实施可持续采购，以降低整个供应链的碳排放，推动可持续发展。


来源：何李聊ESG
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