清洁生产和清洁生产审核知识要点汇总

清洁生产的发展历程：

清洁生产，cleaner production，是对产品和产品的生产过程、产品及服务采取预防污染的策略来减少污染物的产生。
清洁生产起源于1960年的美国化学行业污染预防审计。清洁生产一词最早可以追溯到1976年，当时的欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想。

1979年4月，欧共体理事会宣布实施清洁生产政策。联合国环境规划署（UNEP）是负责统筹清洁生产的部门。

联合国环境规划署成立于1972年，总部位于肯尼亚首都内罗毕，是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威机构。

清洁生产概念：

1996年联合国环境规划署定义：

清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性；

对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；

对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。

1994年中国成立环境保护部清洁生产中心，隶属于中国环境科学研究院，同年中国提出了“中国21世纪议程”，将清洁生产列为“重点项目”之一。2002年6月29日颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012修正。现生态环境部科技与财务司的投资处负责统筹清洁生产。

清洁生产的实施方法：

1、产品绿色设计：在产品设计阶段考虑环保，减少资源消耗，提高可持续性，降低成本，减少责任风险，提高竞争力。产品设计要注重可修改性、升级性，提供减少固体废物的机会，并选择无毒、低毒、少污染的原辅材料。
2、生产全过程控制：采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备，减少有毒有害原料的使用，控制危险因素和中间产品的产生，建立卫生规范和质量管理系统，进行必要的污染治理，实现清洁、高效的生产。
3、材料优化管理：关注材料的再使用与可循环性，选择具有再使用与再循环性的材料，实行合理的材料闭环流动，包括原材料和产品的回收处理过程的材料流动、产品使用过程的材料流动和产品制造过程的材料流动。

清洁生产审核

清洁生产审核的定义：

清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

主要法律法规：

中华人民共和国清洁生产促进法（2012年）
清洁生产审核办法（[2016]第38号令）
清洁生产审核评估与验收指南（2018年）
关于深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知〔2020〕
十四五全国清洁生产推行方案
等等

清洁生产审核范围：

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核，根据《清洁生产审核办法》（2016年实施）规定，有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：

1、污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；
2、超过单位产品能源消耗限额标准和构成高耗能的企业；
3、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。

“双超”、“双有”企业的强制性清洁生产审核要求由所在地县级以上环境保护主管部门提出，“高耗能”企业的强制性清洁生产审核要求由所在地县级以上节能主管部门提出。

强制性清洁生产名单以外的企业，可以实施自愿性清洁生产审核。

清洁生产审核流程：

清洁生产审核根据阶段性工作分为以下七个步骤：

方案的产生途径：

清洁生产方案分为无/低费方案和中/高费方案，无/低费方案是指不需或较少投资即可使问题得以解决的方案。

无/低费方案可由管理、生产部门牵头，相关部门配合，通过座谈、咨询、现场察看、发放清洁生产建议表等方式，广泛发动职工针对各自的工作岗位提出。

通过方案的产生、研制，由审核工作小组组织环保、技术、工艺、生产等部门对方案进行筛选，最终拟定中/高费方案，中/高费方案要求具备典型性，对清洁生产结果具有重要影响。

清洁生产审核中期评估和验收的时间节点：

清洁生产中期评估的时间节点为企业基本完成清洁生产无/低费方案实施以及完成中/高费方案可行性分析后、中/高费方案实施前；

清洁生产审核验收的时间节点为企业实施完成清洁生产中/高费方案，对已实施清洁生产方案的绩效、清洁生产目标的实现情况及企业清洁生产水平进行综合性评定，并做出结论性意见后。

列入强制性清洁生产审核名单的企业，应当在名单公布后一个月内公布相关信息，两个月内开展清洁生产审核工作，在名单公布之日起一年内，完成本轮清洁生产审核并将审核验收报告报送当地主管部门。

双有企业两轮清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。

清洁生产审核评估报告内容编制要点

清洁审核评估报告可按照前言、筹划与组织、预审核、审核、方案的产生与筛选、方案的确定、方案实施、持续清洁生产机制、附件等章节形式进行编制，重点关注：

1、如实描述企业进行清洁生产审核的过程；
2、对企业污染物产生水平、排放浓度和总量，能耗、物耗水平，有毒有害物质的使用和排放情况是否进行客观、科学的评价；
3、选择清洁生产审核重点，合理设置清洁生产目标；
4、从原辅材料、能源（A）、工艺技术（B）、设备（C）、过程控制（D）、废弃物（E）、管理（F）、员工（G）、产品（H）八个方面提出可行性方案，评估筛选；
5、从技术可行性、经济效益、环境效益方面对提出的中/高费方案科学、有效，可行性进行论证全面，论证选定的清洁生产方案是否能支撑清洁生产目标的实现。
6、清洁生产中/高费方案完成情况及环境、经济效益汇总；
7、清洁生产目标实现情况及所达到的清洁生产水平；
8、持续开展清洁生产工作机制建设及运行情况。


来源：生态环境图书馆 碳索未来TSWL
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