应急管理部解读《企业安全生产费用提取和使用管理办法》Word版（官方答疑）

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《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读

为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（以下简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行解释说明。

目录
第一章 总 则
第二章 企业安全生产费用的提取和使用
第一节 煤炭生产企业
第二节 非煤矿山开采企业
第三节 石油天然气开采企业
第四节 建设工程施工企业
第五节 危险品生产与储存企业
第六节 交通运输企业
第七节 冶金企业
第八节 机械制造企业
第九节 烟花爆竹生产企业
第十节 民用爆炸物品生产企业
第十一节 武器装备研制生产与试验企业
第十二节 电力生产与供应企业
第三章 企业安全生产费用的管理和监督
第四章 附则

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读

第一章 总 则

第一条 为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等，制定本办法。

【解读】

本条是办法制定的目的和依据。

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：“有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）明确提出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度”；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出：“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”；《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制”。为贯彻落实党中央、国务院关于企业安全生产的有关决策部署，新增《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为政策依据。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统称企业）。

【解读】

本条是办法的适用范围。

办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存等12类行业企业。与原办法相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供应两类企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。电力行业是国民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人民生命财产安全，关系国计民生和经济发展全局。随着电力系统规模不断扩大，新设备新技术新领域带来的新风险，特别是首台首套设备、特高压设备在电力系统推广应用，以及电化学储能的快速发展与规模化应用暴露出的新问题新风险需要采取防治措施，鉴于电力行业安全生产的特殊性、复杂性以及对社会经济发展的极端重要性，有必要加大电力行业安全生产投入保障。此外，基于与其他非煤矿山开采作业活动、安全生产投入方向以及安全监管的差异化，本次修订将石油天然气开采企业单列。
其他经济组织是指上述行业领域依法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、合伙组织、法人依法设立的分支机构等。
中华人民共和国境内，指除中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的中华人民共和国领土。
第三条 本办法所称企业安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

【解读】

本条是企业安全生产费用的定义。

国家建立企业安全生产费用提取制度的目的，是为了保障危险性较高的行业企业加强安全生产投入，提高安全装备水平，改善安全生产条件。安全生产投入是一个广义范畴，指为确保安全生产所需的条件，提升安全生产水平进行的资金投入。从2004年开始，国家为引导企业加大安全生产投入，相继出台了煤矿及其他高危行业安全生产费用提取制度、安全生产专用设备企业所得税优惠目录、煤层气抽采利用优惠政策、安全生产责任保险制度等一系列经济政策，同时安排各类国拨专项资金支持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和尾矿库治理，以及安全生产预防及应急能力建设，促进了企业安全生产投入长效机制和风险保障机制的建立。在企业层面，需要建立实施安全生产费用提取制度，为安全生产投入提前作出财务安排，保障资金来源，有利于进一步落实企业安全生产投入的主体责任。
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件”。此条款与法律相衔接，明确了企业安全生产投入责任、安全生产费用管理方式、费用性质、列支渠道等。

第四条 企业安全生产费用管理遵循以下原则：

（一）筹措有章。统筹发展和安全，依法落实企业安全生产投入主体责任，足额提取。
（二）支出有据。企业根据生产经营实际需要，据实开支符合规定的安全生产费用。
（三）管理有序。企业专项核算和归集安全生产费用，真实反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。
（四）监督有效。建立健全企业安全生产费用提取和使用的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。

【解读】

本条是企业安全生产费用提取和使用的总体原则，是对原办法第三条内容的修订。

随着企业安全生产费用提取和使用政策的深入实施，原办法“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则已基本达成共识。为应对安全生产新形势，贯彻安全发展新理念，新办法提出“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原则，继续优化企业安全生产费用管理，堵塞监督管理漏洞，保障资金规范有效使用，推动企业安全生产投入主体责任落实。

——筹措有章。企业按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，落实安全生产投入主体责任，编制年度企业安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保安全生产所需资金投入。
——支出有据。企业根据安全生产实际需要进行安全生产投入建设，安全生产费用必须符合本办法规定的支出范围，并取得发票、收据、转账凭证等真实凭证。
——管理有序。企业加强安全生产费用管理，真实反映安全生产条件改善投入，不得变相挤占、挪作他用。企业建立健全安全生产费用提取和使用台账，清晰反映企业安全生产费用提取使用情况。
——监督有效。负有安全生产监督管理职责的部门和财政部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。企业安全生产费用提取和使用情况按规定开展信息披露，并纳入企业社会责任报告，强化政府监管和社会监督，保障制度有效实施。

第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：

（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；
（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；
（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；
（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；
（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；
（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练支出；
（七）与安全生产直接相关的其他支出。

【解读】

本条是企业安全生产费用支出范围的概括性规定。

本条为新增条款，主要是对１2类行业企业安全生产费用支出范围的共性支出内容进行归纳概括，强化相关行业企业、有关监督管理部门对安全生产费用使用方向的总体把握。

企业安全生产费用具体支出范围界定为：安全防护和紧急避险设施设备、安全生产信息化建设、安全防护用品和应急救援器材设备、企业应急救援队伍建设、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励、安全生产责任保险、承运人责任险、安全生产检查检测、评估评价、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练等方面。不同行业企业，其安全生产条件的改善和事故的预防具有不同要求，其安全生产费用支出方向也有一定差异，具体见办法第二章规定。

本条中，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安全设施、新建、改建、扩建项目安全评价，不在支出范围内；对于安全生产责任保险，指《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号）规定的安全生产责任保险；对于承运人责任险，指《中华人民共和国道路运输条例》第三十五条规定的承运人责任险。

从业人员发现报告事故隐患的奖励支出涉及工资总额、税收等问题的，按照工资管理、税收等国家有关部门的规定执行。

《中华人民共和国职业病防治法》第四十一条明确：“用人单位按照职业病防治要求，用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定，在生产成本中据实列支”。因此，企业职业病危害防治方面（包括职业病危害因素检测、职业健康体检等）支出则不在提取的安全生产费用中列支。

由于部分企业在安全生产费用使用方面存在界定划分不清、列支存在争议等问题，为解决企业安全生产费用使用、列支界定难点问题，解读分行业列举了部分企业安全生产费用支出负面清单，对不宜列入企业安全生产费用的支出进行明确。对于不在规定范围和负面清单中的某项具体支出是否符合安全生产费用支出范围，由企业结合“完善和改进企业或者项目安全生产条件、降低安全隐患或事故风险”等原则，参照办法规定精神，合理判断、规范列支。

第二章 企业安全生产费用的提取和使用
【解读】

本章在原办法第二章安全费用的提取标准和第三章安全费用的使用基础上整合修订形成，结合12类行业企业安全生产费用提取和使用设置12个专节。

（以下内容略）

第十节 民用爆炸物品生产企业

第三十五条 民用爆炸物品是指列入《民用爆炸物品品名表》的物品。

【解读】

本条是适用民用爆炸物品生产行业的属性内涵。

民用爆炸物品为本次修订新增行业。民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业，本次修订将其纳入适用范围。

第三十六条 民用爆炸物品生产企业以上一年度营业收入为依据，采取超额累退方式确定本年度应计提金额，并逐月平均提取。具体如下：

（一）上一年度营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；
（二）上一年度营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；
（三）上一年度营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；
（四）上一年度营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。

【解读】

本条是民用爆炸物品生产企业安全生产费用的提取依据与标准。

民用爆炸物品生产企业安全生产费用提取标准是以上一年度营业收入作为计提基数，按照超额累退计算提取率的方法，并规定按全年提取总额平均到每月提取。一方面符合民用爆炸物品企业生产经营的实际情况，增强企业安全生产费用使用计划性；另一方面便于实际操作，利于与会计核算等国家有关政策配合落实。民用爆炸物品生产企业安全生产费用提取标准的确定，主要根据工业和信息化部的测算依据与意见。

第三十七条 民用爆炸物品生产企业安全生产费用应当用于以下支出：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护屏障、隔离操作等设施设备支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；
（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，安全生产信息化、智能化建设、运维和网络安全支出；
（四）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新设备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；
（九）安全生产责任保险支出；
（十）与安全生产直接相关的其他支出。

【解读】

本条是民用爆炸物品生产企业安全生产费用的使用范围。

根据民用爆炸物品生产企业的实际情况，办法明确了安全生产费用十个方面具体使用范围。其中，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安全设施、新建、改建、扩建项目安全评价，则不在提取的安全生产费用中列支。另外，民用爆炸物品生产企业更换到期0类、I类和Ⅱ类专用设备、厂区外部最小安全距离维护等费用不宜列入安全生产费用使用范围。

（以下内容略）

关于“企业安全生产费用提取和使用”相关问题的答复

1.咨询: 请问，企业配备专职安全管理员，安全管理员的工资是否可以列入每年计提的安全生产费用预算中？

回复: 根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）有关规定，安全生产费用的使用范围主要包括安全防护设施设备、重大危险源和事故隐患评估整改、安全检查及标准化建设、作业人员安全防护、安全生产宣教及培训、新技术新装备推广、安全检测检验等。基于此，安全管理员的工资薪酬不可以列入每年计提的安全生产费用预算中。2022-03-14 规划财务司

2.咨询: 加油站是否需要根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号要求计提安全生产费？根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企[2012]16号要求，危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照标准平均逐月提取。加油站有汽油、柴油储存设施，但未达到重大危险源，是否需要按照该《办法》计提安全生产费？

回复: 您好，根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加油站属于危险品生产与储存企业，应按该办法要求计提安全生产费用。感谢留言。2022-07-22 危险化学品安全监督管理二司

3.咨询: 各位领导好：财企[2012]16号 财政部 国家安全生产监督管理总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知，“第十四条 中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。”请问文中的县级以上安监部门包含县级吗，还是说必须得市级别才够。

回复: 此处县级以上安监部门包含县级。2019-12-03 危险化学品安全监督管理司

4.企业安全生产费用咨询: 企业消防设备设施的维修、养护费用支出，可不可以从企业安全生产费用中支出？企业购买的安全帽、口罩等劳动防护用品费用支出，可不可以从企业安全费用中支出？

回复: 可以。2022-03-14 规划财务司

5.关于公路工程施工安全经费提取疑问的咨询: 尊敬的应急管理部领导，您们好！我是某高速公路施工项目部的安全生产管理人员，在安全经费的提取上有两个疑问，特向贵部咨询。1、“（四）安全生产检查、评价......”一项中，安全管理人员开展日常安全检查的车辆租赁费用、燃油费用、维修保养费用、驾驶员工资、参加公司集中组织的安全教育培训时车辆所发生的过路费、人员食宿费是否可提取？

2、为鼓励安全管理人员履职尽责而发放的奖金是否可以列安全费用？谢谢！盼复！

回复: 1.安全管理人员开展日常安全检查用车辆租赁费用、燃油费用、维修保养费用可以在安全费用列支，驾驶员工资不可以列支。

2.企业举办安全教育培训发生的车辆过路费、人员食宿费用可以列支。如果是职工个人赴培训地点发生的费用，应该按照单位的财务规定办理。 3.企业为鼓励安全管理人员履职尽责而发放的奖金不可以列安全费用支出。2020-01-03 危险化学品安全监督管理司

6.咨询: 您好。职业健康查体费用是否可以计入企业安全费用？

回复: 根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，职业健康查体费用不可以纳入企业安全费用。2019-11-29 救灾和物资保障司。

8.咨询：企业消防设备设施的维修、养护费用支出，可不可以从企业安全生产费用中支出？企业购买的安全帽、口罩等劳动防护用品费用支出，可不可以从企业安全费用中支出？

回复: 可以。2022-03-14 规划财务司

9.咨询: 1.危化品使用企业防暑药品费用的支出，能否从企业安全生产费用中支出？2.安全考核奖励费用支出，能否从企业安全生产费用中支出？

回复: 危化品使用企业防暑药品费用的支出和安全考核奖励费用支出均不可以从企业安全生产费用中列支。2022-04-12 规划财务司

10.咨询: 您好，我们是一家施工单位，具有专业承包相关资质，工程实施时会有劳务分包；经查阅相关规定后对安全生产费用提取仍有如下疑惑：

1.企业安全生产费用与建安费中安全生产、文明施工措施费是否一致？
2.如果不一致，区别在哪里？实际应该如何计提？
3.作为一家专业承包单位，上有总包，下有劳务分包，该如何计提？

回复: 1.企业安全生产费用与建安费中安全生产、文明施工措施费不一致。
2.两者的区别在于法规规定、范围内容、计取方式均不同。
3.建设工程施工企业安全费用计提规定详见《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）第七条。按照规定，其中总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。2019-12-18 救灾和物资保障司


来源：民爆行业信息平台
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