《上海市生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》的五问五答

2022年1月29日，上海市生态环境局以“沪环执法[2022]31号”文发布了《上海市生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制逐步构建完成。

Q1：本方案出台的背景是什么?

A1：通过在生态环境保护领域全面推行“双随机、一公开”监管工作，切实转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能，解决多头监管、重复执法的问题，减轻企业负担，进一步营造公平竞争的市场环境和法治环境。

Q2：本方案所适用的检查包括哪些类型的检查？

A2：适用：日常监督管理检查、监督执法检查、专项检查、部门联合检查等计划性检查活动。

       不适用：因投诉举报、媒体曝光、其他部门移送案件、环境执法后督察、突发环境事件、核安全检查、数据分析或者监测等问题线索等实施针对性检查的。

Q3：本方案中涉及的检查对象包括哪些？

A3：分为三类监管、检查对象，分类分级管理。

（1）一般监管对象

a.《上海市固定污染源生态环境监督管理办法（试行）》中设定的“一般监管对象”和“简易监管对象”；

b.辐射安全管理设定的“重点核技术利用单位”以外的监管对象。

（2）重点监管对象

a.《上海市固定污染源生态环境监督管理办法（试行）》中设定的“重点监管对象”；

b.辐射安全管理设定的“重点核技术利用单位”。

（3）特殊监管对象

a.存在生态环境问题严重、群众反复投诉、被媒体曝光的企业；

b.企事业单位环保信用评价为C或者D；

c.环境风险等级高的企业；

d.污染防治技术不能稳定达到排污许可证规定的企业。

Q4:本方案中涉及的检查事项和内容包括哪些？

A4:根据《上海市生态环境随机抽查事项目录清单（2022年版）》检查内容主要包括：

（1）企业事业单位和其他生产经营者排放污染物的情况;

（2） 企业事业单位和个人向海洋排放污染物情况;

（3）自然保护区的管理情况;

（4）核技术利用中放射性污染防治情况;

（5）环境影响报告书（表）编制质量情况;

（6）环境监测数据质量管理情况。

Q5:双随机中的抽查频率是如何设定的？

A5:随机抽查包括监督管理随机抽查和监督执法随机抽查。依托“互联网+监管”系统或者采取人工摇号方式，确定检查名单。

（1）监督管理随机抽查的比例

一般监管对象：

市、区生态环境部门结合工作实际情况，自行确定一般监管对象随机抽查最低比例。

重点监管对象：

a.市生态环境部门对重点监管对象每季度的最低抽查比例为7%；

b.区生态环境部门重点监管对象在50家以下的，每季度的最低抽查比例为10%；

c.51-200家的，每季度的最低抽查比例为7%；

d.201-300家的，每季度的最低抽查比例为6%；

e.301家以上的，每季度的最低抽查比例为5%。

特殊监管对象：

a.市、区生态环境部门自行确定随机抽查最低比例，可以根据监管工作需要，随时发起检查任务；

b.原则上在同一年度对同一监管对象的相同监管事项，抽查次数不超过2次，特殊监管对象不受此限制。

（2）监督执法随机抽查的比例

一般监管对象：

每年至少按照1：5（在编在岗的行政执法人员数量：被抽查对象数量）的比例进行抽查。

重点监管对象：

原则上每年开展一次检查。

特殊监管对象：

近一年内存在环境处罚记录、3条以上信访检查记录，或者属地执法部门认为有特殊管理需要的监管对象，不设置抽查最低次数限制，可以在随机抽查的基础上，随时发起检查任务。