中华人民共和国应急管理部
公 告
2019年 第21号
2019年6月5日，中国石油哈尔滨石化公司发生一起燃爆事故，造成1人死亡、1人受伤。2019年7月19日，河南三门峡义马市气化厂发生爆炸事故，造成15人死亡、16人重伤。
依据《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）规定，现撤销中国石油哈尔滨石化公司、河南三门峡义马市气化厂的危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业称号。
特此公告。
应急管理部
2019年10月27日
还记得去年：
中华人民共和国应急管理部公告
2018年 第2号
2018年5月12日，上海赛科石油化工有限公司一苯储罐发生闪爆事故，造成6人死亡。
依据《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）规定，现撤销上海赛科石油化工有限公司的危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业称号。
特此公告。
应急管理部
2018年5月21日
红线已经拉好，三种情况必须要撤销，请注意！！！
依据《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）规定：
取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为之一的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：
（1）在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；
（2）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；
（3）企业发生生产安全死亡事故的。
被撤销安全生产标准化等级的企业，自撤销之日起满1年后，方可重新申请评审。被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。
为什么要建立安全生产标准化？
1、建立企业安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的主要途径。
国家有关法律法规明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。重要的是，企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，只有加强企业各岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，才能有效促进企业安全生产主体责任的落实。
2、企业安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效机制。
安全生产标准化涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，这是一项长期的、基础的系统工程，有利于全面促进企业提供安全生产保障水平。
3、企业安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。
实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同的等级，客观真实的反映出不同地区企业的安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的依据。
4、企业安全生产标准化是有效防范企业安全生产事故发生的重要手段。
深入开展企业安全生产标准化建设能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范并坚决遏制生产事故的发生，促进全国企业安全生产状况的好转。
安全生产标准化为企业解决哪些问题？
随着企业安全生产标准化的全面深入和推进，使得安全生产领域中的一些问题日益暴露出来，如：
1、企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理不力；
2、企业安全标准意识淡薄，不了解标准，“三违”现象突出；
3、安全生产标准化相关机制和法规制度有待完善；
......
这些常见问题严重阻碍了企业安全生产标准化工作的开展和全面深入，致使不遵循安全生产标准化的现象普遍，安全生产事故也时有发生。
要彻底消除企业生产经营中的各类隐患事故，有效控制安全风险，达到本质安全生产水平，就必须要全面开展企业安全生产标准化建设。
各类企业都必须充分认识、加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住有利条件和机遇，全力推进安全生产标准化工作。
安全生产标准化达标问题
1、现有的安全生产标准化内容未能体现安全生产管理的实质内容——安全生产条件，存在明显与现有法规不能衔接的问题。分析《企业安全生产标准化基本规范》，其标准化的内容似乎与安全生产条件的内容相同，但还是没有完全反映安全生产条件的内容，如《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）中对“依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费”没有规定，更为欠缺的是对高危企业没有安全生产许可证不得从事生产活动也未提及。也就是说《企业安全生产标准化基本规范》未能全面反映安全生产管理的实质内容——安全生产条件。
2、安全生产标准化应分为国家和政府层面以及企业层面的两个层次管理；政府有关部门不宜直接介入企业安全生产标准化工作，否则形成企业被动或依赖于政府有关部门开展安全生产标准化工作的局面，使得企业安全生产标准化责任主体淡化或削弱。
3、政府有关部门要求企业安全生产标准化评级以外部评定的形式开展，极易造成权力寻租现象，最终使得评级工作目标难以实现，造成企业难以履行安全生产标准化管理的主体责任，被动地开展安全生产标准化管理工作。
4、企业安全生产标准化内容及操作上的问题：目前有关安全生产标准化工作看似轰轰烈烈、热火朝天，在这一片热闹的场景之下不排除有的企业安全生产标准化管理工作有了起色，促进了企业安全生产管理工作的开展，有人喜欢用“干比不干好”这句话解释这一现象。但是从大的形势来看，目前有关安全生产标准化工作还是存在很多问题的，如前所述的安全生产标准定义、主体责任上存在不严谨，与现有的法律法规不衔接等问题。
5、关于评定目标完成问题。前一时期，国务院有关部门要求达标，没能实现。现在《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）又提出：“工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。”，近期住建部也提出了类似的达标要求。全国这么多企业要完成达标，需要数量大量的认定机构，以目前的情况来看根本满足不了安全生产标准化评审的实际需要。就是目前完成的达标企业，其达标的质量如何，今后如何继续，都存在一些问题。
小编也亲身参与相关达标工作，发现好多地方的企业都取得了安全生产达标证书，地方以3级居多，你会发现达标的质量只能用“呵呵”表示了，正如应急管理部对中石化上海赛科公司“5•12”闪爆事故的所用的词语“流于形式”，用《让子弹飞》里的一句台词“步子迈得大了扯得蛋疼”。
我们再说说安全标准化的那些事儿，当然主要是说说干安全标准化主角的基层安全员的那些事儿，安全工作苦，安全管理部门苦，基层安全员更苦。。。谁干过，谁知道。有时间来说说基层安全员的七宗忧虑和苦恼。
一怕不接地气的安全政策
当前，各地出台了不少为基层管安全的政策，但一些政策“只听楼梯响、不见人下来”，或者“看得见、吃不着”。
例如，各地相继推出“党政同责责任制”的政策，但对企业的安全管理机构和人员的责任清单，只是略有提及，没有明确。这样企业在操作起来，基层落实起来就很为难。无法理支撑，有点像安全人自己跟自己玩，操作起来更不可能有什么依据和底气。
短评
在安全政策制定过程中，部门之间应加强沟通，深入调查研究，倾听企业的声音；出台政策时，要配套必要的实施细则；还要跟踪政策实施效果，一旦发现新情况、新问题，及时调整完善，如此才能避免政策的“不接地气”。
二怕过多的“工作留痕”
中部某省一个企业曾举办一次“安全标准化示范活动”，活动要求按照GB/T 33000和行业标准化要求准备所有资料，包括一些安全信息化系统的表格都要导出来，并打印装订。在活动现场，府会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。
一位基层安全员讲述：某次，上级要求制作档案，一个培训一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全公司各级培训大大小小158个，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。
短评
事事留痕、处处留痕，不仅严重浪费基层干部精力，增加工作成本，更是败坏工作作风，出现“造假痕”。
“痕迹主义”亟待减负，上级要改变对基层的考核方式，强调“留实痕”，考核也要向实绩倾斜。同时，根据不同事项，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”现象。
三怕走马观花式的安全检查
一些领导深入基层进行安全检查，本是好事，但执行下来却有形式化，基本都是到事先安排好的点位上，视察一下窗口、看一下工作人员，召开座谈会听一听汇报，或者到一个厂矿企业走一走，看一看表面的生产经营和安全状况，这样的调研实在是难以谈得上“身心入基层”。
这样“走马观花”的安全检查，苦的是基层。一些基层单位相关负责人说，近年来安全检查、调研花样繁多，平均每天要接待四五拨人。
短评
基层安全检查很有必要，但好的初衷需要得到好的执行。领导干部不能只看“前庭”，不看“后院”；不能只从车窗看，不去田间地头看；不能不带问题只走过场。安全检查的线路，“规定路线”要与“自选动作”相结合，多一些不作提前安排的随机性常态检查，少一些表面的走马观花。如此，安全检查才能真正“接地气、听真话、有实效”。
四怕无穷无尽的安全材料
一些领导干部能力不济，把发文、开会当作抓落实安全工作的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的“痕迹”，一些文件层层转发、照抄照转，很多时候并无新的实质性内容，完全是重复上级精神，造成基层干部有看不完的文件、开不完的会。
短评
安全工作发文过多过滥，形式主义抬头、工作作风漂浮。究其原因，还是官僚主义思想作祟，即所谓“开会才算重视，发文就是落实”的老毛病未能得到根治。
若能从约束机制方面下一剂猛药，也许能给安全工作的“文山会海”套一个“紧箍咒”。上级要带头，将下级相关部门和单位的会议数量、文件数量划一条红线，定下个硬杠杠。借此促进少开会、开短会，少发文、发短文，少陪同、多调研，切实转变安全工作作风。
五怕不讲道理的安全问责
东部某市一基层部门负责人反映，根据市里要求，他们最近在做一项成果展布展工作，他们部门负责实施，公司督察、人事等三部门派人监督，每天填写各种汇报表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“简直是一人干活，三人问责。”
在中部某乡镇的一起环保事件中，分管环保的副镇长已第一时间向当地环保部门报告，但环保部门一直未进行处置。事件曝光后，这名副镇长还是被诫勉谈话，影响期半年。“反正一有事，第一时间就是追基层干部的责。”湖南一位乡镇干部抱怨，现在都有点死猪不怕开水烫了。
短评
问责利器要妥善使用。不恰当、不科学、不准确的问责，不但难以达到初衷，还会起到反作用，伤害基层履职尽责、干事创业的积极性、创造性。
可通过严管与厚爱结合、问责与容错结合、激励和约束结合等一系列措施为一线安全干部“撑起保护伞”“设置减压阀”。在权责统一、明确责任边界的基础上，注意程序规范、标准科学、宽严适度，如此才能切实强化责任担当、提升履职能力。
六怕不由分说的层层加码
一些企业在推进安全工作过程中，出现了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象。“一个计划一年多建成的安全项目，到我们执行时，已经压缩成要半年建成投产。”
“在那么短的期限内要完成建设、投产，完全合规操作是没有办法达到的。有的项目时间太紧，虽然土地证、施工许可证、规划许可证等手续都没来得及办下来，也只能先开工，后面再边建边补。”这位干部说，现在“边建边补”已经成了一些重点项目的“标配”。
短评
压力传导、压实责任没有错，能够让干部有紧迫感，但要科学合理划分任务指标，不能一味到基层“念紧箍咒”。
七怕被过滥的“工具”绑架
安全管理信息化是大势所趋，然而各单位各部门如雨后春笋般出现的安全App，已经成了部分基层干部的工作负担。
近日，有媒体报道，一名基层安全员手机上安装了10多个安全、消防、综治APP。
“叮咚、叮咚……”“App太多了，有时连账号密码都弄混了。每天围着这些App转，哪还有时间静下心来琢磨如何提升安全工作。”一位基层安全员抱怨说。
短评
工具的使用不可本末倒置。应该怎么建、怎么用，还是要多关照“用户感受”，听听基层一线和安全员的意见。同时也应统筹建设、管理。除工作需要、特殊要求外，该取消的取消，该合并的合并，部门之间数据信息也应联通，尽量给基层提供一个综合性安全APP，工作人员只需登录一个账号即可反映各类问题，上级部门也可以从中各取所需。
“安全工作要多接一点地气，少一些套路。”千万别再让安全信息化的“新瓶”再装了形式主义的“旧酒”。
自主竣工验收
清洁生产审核
排污许可核查
