中共乐山市委乐山市人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见

中共乐山市委乐山市人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见 各区、市、县、自治县委和人民政府，市级各部门： 为认真贯彻落实科学发展观，有效保护和改善生态环境，确保2005年工业污染源治理全面达标，推进我市经济、社会与环境全面协调可持续发展，根据《中共四川省委四川省人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》（川委发[2004]38号），现提出以下实施意见： 一、高度重视环境保护工作 近年来，各级党委、政府高度重视环境保护，做了大量工作，解决了一些突出问题，环境污染加剧的趋势基本控制，生态环境保护和建设得到加强，部分地区环境质量明显好转。但是，我市面临的环境形势依然十分严峻，水和气的污染物排放总量仍然偏高，岷江支流茫溪河、龙溪河等河流污染严重，部分重要区域的工业废气排放总量有所增加，结构性污染没有得到根本改善，万元产值的耗水量和能耗均高于全省平均水平，城市污水和固体废弃物处理设施建设严重滞后，危险废弃物没有得到有效安全处置，辐射环境监督管理任务十分艰巨，环境问题已经危及到生态环境安全和可持续发展战略的实施。加强环境保护是促进人与自然和谐发展的根本措施，是推进乐山跨越式发展、全面建设小康社会的必然要求，是一项关系群众切身利益和子孙后代的重大战略工程。各地、各部门必须树立强烈的忧患意识，充分认识环境保护工作的必要性、艰巨性和长期性，切实增强紧迫感和使命感，以科学发展观统领经济社会发展全局，杜绝以牺牲环境为代价来追求经济增长，进一步加强环境保护工作。 二、突出环境保护工作重点 （一）全面开展岷江、青衣江、大渡河流域水环境整治。 实施河流净化工程。对我市境内的岷江、青衣江、大渡河流域污染源进行全面排查，摸清辖区内污染源情况，按照流域治理与属地治理结合原则，制定切实可行的工作方案，进行全面整治。重点整治流域内造纸、化工、制革、印染、食品酿造、焦化（含洗煤）等水污染重点行业和重点企业。在整治中，对重点超标排污企业实行分级挂牌集中整治，坚决取缔和搬迁影响饮用水的污染源。对小流域要实行综合治理。井研县、五通桥区、沐川县要按省上批准的规划，对茫溪河、龙溪河进行治理，其他县（市、区）要抓紧制定区域内小流域整治计划并组织实施。要逐步增加江河断面在线监测，有效制止河流污染。 （二）狠抓工业污染源全面达标工作。 1、进一步加大新建项目的环境保护控制力度。各级党委、政府和市级各部门务必认真执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。所有新建项目，凡未依法开展环境影响评价，不符合产业政策、布局不合理，没有可靠污染治理设施的，一律不予审批；所有在建项目，未经环保部门验收合格，一律不得投入运行；所有建设项目，凡违反环境容量控制指标的，一律不安排；对违反环境保护法律法规的新建项目，一律停止建设。 2、2005年底前实现全市工业污染源全面达标。各地要按照这一目标，对老污染源进行逐一排查摸底，制定方案，加快治理。整治的重点是：建材、冶金、火电、化工、电石、轻工、矿业、医药以及其他重点污染企业。在整治中，对不能稳定达标和没有治理设施的排污单位一律停产治理；对治理无望的排污企业依法关闭；对达标后仍不能满足排污总量要求的，坚决削减排污量，实行限产、压产。要坚决禁止“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。 （三）不断改善城市环境质量。 各县（市、区）要将城市生活污水处理和垃圾处理项目建设列入重要议事日程，抓紧组织实施，确保2010年前全市城市污水处理率达到75%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到85% 以上。要加大对大气、噪声以及辐射的监管力度，对重点污染源实行全天候监管，严格控制施工和运输扬尘，对污染扰民严重，又无治理条件的餐饮娱乐场所实施依法关闭或搬迁。 （四）加快生态工程建设。 要加大农业和农村污染源的整治力度，采取切实措施治理畜禽养殖污染，尤其是畜禽养殖及农产品加工作坊较多的地方，要摸清情况，下大力气整治。要加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、城市绿心、城市园林绿地的建设管理和环境保护，促进生态系统良性循环。 三、依法强化环境保护措施 （一）认真落实属地管理原则。 各级党委、政府要切实加强对辖区内生态环境保护和建设工作的领导，把环境保护工作列入重要议事日程，党政一把手亲自抓、负总责，每季度都要研究环境保护工作，要将环境保护纳入目标管理，并作为干部政绩考核的重要内容。严格执行环境保护一票否决制。 （二）开展专项整治行动。 一是组织对造纸、化工、制药等重点水污染企业排污管网进行一次全面探查清理；二是开展对磷化工企业固体危险物进行集中整治；三是对水泥、瓷砖、冶金、电石粉尘污染进行专项整治；四是对规模畜禽养殖、农产品加工作坊等污染进行综合整治。环保、发改委、经委、规划和建设、公安、监察、工商、畜牧等部门要加强协调，通力合作，确保整治取得实效。要加大排污费征收力度，依法征收排污费。 （三）实行有奖举报制度。 要加大宣传力度，增强全社会的环境保护和建设意识，营造公众参与的社会氛围, 在全市范围内设立“12369”有奖举报电话，接受群众举报，实行有奖举报。环保部门要加大工作力度，对群众举报的环境违法行为要迅速调查处理。 （四）严查重处环境违纪违法行为。 要提高环境保护和环境违法案件查处的执行力，加大对企业违法排污行为的处罚力度。对不认真履行岗位职责，未完成环境保护目标任务的县（市、区）和单位要通报批评，并责令改正和限期完成。对造成重、特大环境污染事故的，各级政府、纪检监察机关和相关部门要按照《四川省环境污染事故行政责任追究办法》规定，追究有关人员的责任。各级司法部门要及时查处重大环境违法案件，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，依法严惩污染事故责任人。 （五）加强环境保护机构和队伍建设。 各县（市、区）要建立健全环境保护机构，加大投入，切实加强环境保护部门监测、监察和行政执法能力建设，要加强人员培训，建设一支适应新形势环境保护工作的队伍。 中共乐山市委 乐山市人民政府 2005年4月18日