关于批转苏州生态市建设规划纲要实施方案的通知

关于批转苏州生态市建设规划纲要实施方案的通知 苏州市人民政府关于批转 苏州生态市建设规划纲要实施方案的通知 　　苏府〔2006〕5号 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位： 　　2004年，市委、市政府出台了《关于全面推进苏州生态市建设的若干意见》。2005年，《苏州生态市建设规划纲要》经市政府常务会议讨论通过，市十三届人大常委会第二十次会议审议通过并作出了“关于批准《苏州生态市建设规划纲要》的决议”。为了进一步推进我市生态市建设，市生态市建设领导小组办公室拟定了《苏州生态市建设规划纲要实施方案（2005年~2007年）》，并经市生态市建设领导小组会议审议通过。现将《苏州生态市建设规划纲要实施方案（2005年~2007年）》批转给你们，请认真贯彻实施。 苏州市人民政府 二○○六年一月十一日 《苏州生态市建设规划纲要》实施方案 （2005年～2007年） 　　根据市委、市政府《关于全面推进苏州生态市建设的若干意见》（苏发〔2004〕30号）和《关于促进可持续发展的若干意见》（苏发〔2004〕29号）要求，为全面实施《苏州生态市建设规划纲要》，进一步推进我市生态市建设，特制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以党的十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”为指引，以《苏州生态市建设规划纲要》为指导，以实现“两个率先”和构筑人间天堂为目标，以可持续发展为主线，融合苏州历史、文化、经济和环境等特点，大力发展生态经济，保护生态环境，营造生态社会，培育生态文化，建设具有苏州特色的生态市，加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 　　二、工作目标 　　以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量，在保持我市经济、社会快速发展的同时，生态经济在工业、农业、服务业中得到相当程度的实施，生态环境总体改善，生态社会基本成型。2005年，张家港、常熟和昆山生态市建设工作达到全国县级生态市建设标准；2006年，太仓和吴江生态市建设工作达到全国县级生态市建设标准；2007年，苏州生态市建设工作达到全国生态市建设标准。 　　三、主要任务 　　　 （一）生态工业建设 　　加快工业产业结构、布局的调整与优化，坚持走新型工业化道路，继续实施“退城进区”工程。积极开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，应当实施清洁生产企业的比例达100%，规模化企业通过ISO14000认证比率达到20%以上。全面实施《苏州市循环经济发展规划》，大力发展循环经济，着力推进大型工业企业的循环经济试点工作，努力构建循环经济链和产业集团。在不断推进、深化苏州工业园区和高新区国家生态工业示范园区建设的基础上，全面推进省级以上开发区实施生态工业园建设。 　　（二）生态农业建设 　　全面开展江苏省生态农业县（市）建设，进一步调整、优化农业产业结构、布局，转变农业产业经营模式，推进农业标准化、品牌化、集约化、基地化和机械化生产，建设无公害农产品、绿色和有机食品基地以及生态农业示范园区。切实开展农业污染综合防治，有效控制农业面源污染。注重发展休闲农业、节水农业、绿色安全农业，实现传统农业向现代农业的转变。 　　（三）生态服务业建设 　　进一步调整、优化产业结构，不断提高服务业占GDP的比例，力争达到45%以上。妥善处理保护与开发的关系，合理利用历史文化、地质遗迹和沿太湖、长江湿地等生态旅游资源，全面推进三星级以上饭店创建“绿色饭店”活动和4A级旅游景区开展ISO14000环境管理体系认证工作，大力发展生态旅游业。着力自主创新，积极发展绿色商贸和生态物流、会展等为重点的生态服务业。 　　（四）生态环境建设 　　加强集中式水源地保护，使集中式饮用水源水质达标率为100%；强化工业水污染防治和管理，扎实推进太湖及阳澄湖水污染防治；畅通河网，完善水系，加强河道管理，定期清淤，打捞漂浮物，增强水体自净、稀疏能力；加快城镇污水处理厂及配套管网建设，不断提高城镇生活污水集中处理率，力争达到70%以上。 　　控制SO2排放总量，万元GDP二氧化硫排放强度小于5千克；推广使用天然气等清洁能源，治理餐饮业油烟污染，加强地面及建筑扬尘的防治和管理；实施公交优先战略，加强对车辆污染排放的监督管理，城市空气质量优良以上天数达330天。 　　优化噪声功能区划空间布局，强化社会生活及交通噪声污染的控制与管理，噪声达标区覆盖率达到95%以上。 　　按照“减量化、资源化、无害化”原则处理、处置生活垃圾和工业固体废弃物，加快固废处置中心及垃圾焚烧发电厂的建设，试行生活垃圾的分类回收，扶持建立废旧物资回收系统。 　　（五）农村环境建设 　　实施农村小康环保行动计划，加强农村生态环境建设，开展农村环境综合整治，全面完成“六清六建”任务；继续抓好农村十项实事，全面完成农村“三清”（清洁村庄、清洁河道、清洁家园）、“三改”（改水、改厕、改路）、“三绿”（绿色通道、绿色基地、绿色家园)工程；切实加强规模化畜禽粪便的综合治理；进一步开展生态村创建活动，争取生态村所占比例达到30%以上，全面改善农村环境质量。 　　（六）基础设施和能力建设 　　加快基础设施建设步伐，认真编制、实施卫生、医疗、消防、公安、交通、供水、供气等专项建设规划，构建城市生命线系统安全体系，完好率达到80%以上。建立、完善环境应急系统，解决老百姓关心的热点、难点问题。加大科学研究投入，提升能力建设水平。 　　（七）资源、能源利用 　　加强对古城、古镇、古村落和古树名木等保护、管理，新建、扩建一批生态功能保护区，使受保护地区所占比例达到17%。妥善处理自然保护区的保护与开发的关系，集约、高效利用土地资源，加大水资源及山体资源的保护，打造“绿色苏州”。推行节能、节水、降耗健康理念，建设节水型社会，工业用水重复率达到50%以上。 　　（八）生态人居建设 　　全面普及生态知识，增强环境意识和生态理念，倡导绿色生产、绿色消费。大力推进“绿色社区”等创建活动，力争“绿色社区”所占比例达到50%。配套与完善环境基础设施建设，提高城镇人均绿化面积，积极探索生态型住宅小区建设，构建生态人居环境。 　　（九）生态文化建设 　　大力弘扬吴文化的人文精神，积极倡导“以人为本、天人合一”的生态理念；加强生态文化基础设施建设，构建生态文化宣传教育阵地；大力推进“绿色学校”等创建活动，力争“绿色学校”所占比例达到80%；加强生态院校、企业、机关和大众文化建设，全力构建优秀传统文化与现代文明交相辉映的“文化苏州”。 　　四、主要措施 　　（一）加强领导，组织落实 　　进一步加强对生态市建设工作的领导，配强创建工作班子，切实履行组织、协调和指导、督促的职能，保证创建工作的顺利实施。各地、各部门（单位）各司其职，各尽其责，协同配合，形成合力，造成声势。建立生态市建设领导负责制、任期目标责任制和责任追究制，做到“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级、一级带一级，全面落实生态市建设责任。各地和市各有关部门要把生态市建设列入重要议事日程，制定生态市建设计划，明确工作进度，落实具体措施，使生态市建设落到实处、收到实效。 　　（二）健全法制，依法执政 　　制定和完善苏州市生态环境保护、农村农业面源污染控制、生态公益林建设管理、流域综合管理、湿地保护和建设等规章制度，建立和完善苏州市生态资源保护和环境污染防治的地方立法体系。以维护生态环境安全为目标，围绕全市重点地区、重点生态环境问题，严格监管，加大环境执法力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决打击人为破坏生态环境行为，努力遏制生态环境恶化的趋势。 　　（三）增加投入，完善机制 　　建立以政府公共财政投入为主的生态市建设多元化投入机制。各级财政部门要调整、优化财政支出结构，加大对生态环境建设的投入力度。对重大环境综合整治和生态建设项目，要优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施，推动环境基础设施建设。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，广泛吸引外资、民资及其他社会资本，努力增加生态市建设的资金投入。建立、完善专家咨询、部门联合会诊、公众参与的决策机制，进一步加强综合决策。 　　（四）广泛宣传，深入发动 　　努力构建生态市建设大宣传教育格局，各地、各部门（单位）要视其为己任，大力加强生态市建设的宣传教育；市各新闻单位要运用各种新闻媒体，运用多种渠道和形式，普及生态环保知识，开展生态保护宣传教育，倡导绿色消费；各级经贸、民政、教育、环保和工青妇、工商联等部门（单位）、群团组织要系统开展 “绿色社区”、“绿色家庭”、 “绿色学校”和“绿色饭店”等系列“绿色创建”活动，使保护环境、节约资源、文明生活成为人们追求的目标，生态文明的绿色理念不断深入人心，营造全民参与、共同建设生态市的良好氛围。 　　附件：苏州市生态市建设指标责任分解表 附件： 苏州生态市建设指标责任分解表 一、基本条件 序号 条件要求 实施情况 责任单位 1 制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。 《苏州生态市建设规划纲要》2004年 9月21日通过国家环保总局论证；2005年3月7日通过市政府常务会议审定；10月21日通过市人大常委会审议、颁布。 市生态市建设领导小组 2 全市80%以上的县达到生态县建设指标，中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名。 2005年 9月，张家港、常熟、昆山生态市建设通过省级调研；2000年 2月国家环保总局（环发〔2000〕33号）授予苏州市国家环境保护模范城市称号。 县级市、区 市环保局 3 全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子的实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 苏州市以及下辖五市、七区均设立独立的环保机构，并为一级行政单位，所辖各镇全部设立环境保护办公室和专职的环保员。市委、市政府制定《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《苏州市环境保护目标责任书管理考核办法》，将环境保护工作纳入对各地党委、政府领导班子的实绩考核内容。 市委组织部 市编办 市人事局 4 国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 认真执行、全面贯彻国家有关环境保护法律、法规、制度，制订并执行与环境保护有关的地方法规20多项。 市法制办 市环保局 5 污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件，外来物种对生态环境未造成明显影响。 污染防治和生态保护与建设取得一定成效，三年内未发生重大环境污染和生态破坏事件，外来物种未对生态环境造成明显影响。 市环保局 市农林局 县级市、区 6 资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其他市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。.. 大力发展循环经济，科学、合理利用水资源、土地资源等自然资源，未对区域（或流域）内其他市域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 市水利局 市环保局 二、考核指标 序号 名?? 称 单? 位 指? 标 2002年 2005年 责任部门 经 济 发 展 1 人均国内生产总值经济发达地区 元/人 ≥33000 35630 66826 市发改委 2 年人均财政收入经济发达地区 元/人 ≥5000 4980 5257 市财政局 3 农民年人均纯收入经济发达地区 元/人 ≥11000 6134 8300 市发改委 市委农办 市农林局 市财政局 4 城镇居民年人均可支配收入经济发达地区 元/人 ≥24000 10617 16276 市发改委 市财政局 5 第三产业占GDP比例 % ≥45 37.4 31.2 市发改委 市经贸委 6 单位GDP能耗 吨标煤/万元 ≤1.4 1.12 0.97 市经贸委 7 单位GDP水耗 m3/万元 ≤150 125 83.5 市水利局 8 应当实施清洁生产企业的比例 规模化企业通过ISO14000认证比率 % 100 ≥20 100 2.9 100 4.9 市经贸委 市环保局 环 境 保 护 9 森林覆盖率平原地区 % ≥15 11.56 13 市农林局 市规划局 10 受保护地区占国土面积比例 % ≥17 9.8 16.3 市园林绿化局 市农林局 市环保局 11 退化土地恢复率 % ≥90 - 96 市国土局 市水利局 市农林局 12 城市空气质量南方地区 好于或等 于2级标准 的天数/年 ≥330 249 320 市环保局 13 城市水功能区水质达标率 % 100，且城 市无超Ⅳ 类水体 100 72.94 市水利局 市环保局 环 境 保 护 14 主要污染物排放强度 二氧化硫 COD 千克/万元 (GDP) <5.0 <5.0 不超过国家 主要污染物 排放总量控 制指标 10.89 2.89 5.65 2.66 市环保局 市经贸委 15 集中式饮用水源水质达标率 城镇生活污水集中处理率 工业用水重复率 % 100 ≥70 ≥50 80 62.70 54.8 99.97 64 71.6 市水利局 市环保局 市经贸委 16 噪声达标区覆盖率 % ≥95 76 100 市环保局 17 城镇生活垃圾无害化处理率 工业固体废物处置利用率 % 100 ≥80 无危险废 物排放 100 96.3 100 97.56 市市政公用局 市环保局 18 城镇人均公共绿地面积 m2/人 ≥11 6.8 9.8 市园林绿化局 市农林局 19 旅游区环境达标率 % 100 100 100 市旅游局 市园林绿化局 市宗教局 社 会 进 步 20 城市生命线系统完好率 % ≥80 86 86 市水利局 苏州供电公司 市市政公用局 市交通局 市公安局 市卫生局 市人防办 市地震局 市各通讯公司 21 城市化水平 % ≥55 46.9 63.5 市建设局 市规划局 社 会 进 步 22 城市燃气普及率 % ≥92 84 100 市市政公用局 23 采暖地区集中供热普及率 % ≥65 — — — 24 恩格尔系数 % <40 40.6 37.4 市发改委 市财政局 市统计局 25 基尼系数 0.3-0.4 之间 — 0.28 0.34 市发改委 市财政局 市劳动社保局 市统计局 26 高等教育入学率 % ≥30 41.06 51 市教育局 27 环境保护宣传教育普及率 % >85 — 90 市委宣传部 市文广局 市环保局 28 公众对环境的满意率 % >90 — 96.3 市委宣传部 市文广局 市环保局 注：1.表中2005年的有关数据以统计年鉴数据为准。 　　2.2005年的年人均财政收入按地方财政一般预算收入计算。 　　3.城市水功能区水质达标率目前暂按“小康”指标考核办法考核。 　　4.全市基尼系数为0.28，调查对象为农民；市区基尼系数为0.34，调查对象为市民。 注：本文包含图表内容或附件，未能在此全部显示。请点击下载查看全文！