关于印发苏州市石化产业调整振兴计划的通知

市政府关于印发苏州市石化产业调整振兴计划的通知(苏府〔2009〕113号) 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 现将《苏州市石化产业调整振兴计划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。 二○○九年六月十七日 苏州市石化产业调整振兴计划 石油和化学工业（以下简称石化产业）具有产业链长、关联度高、带动性强、影响面广等特点，是国民经济重要的支柱产业，关系到国家与国民经济命脉。我市的石化产业以精细化工和石油制品加工为主，各项技术经济指标长期以来稳居省内前茅，在国内也具有一定的知名度，曾列全国精细化工基地之首，为我市国民经济的发展和人民生活质量的提高作出了重要贡献。为全面落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快我市石化产业优化升级，根据《江苏省石化产业调整和振兴规划纲要》，结合我市实际，特制定本计划。计划期为2009～2011年。 一、发展现状 （一）产业概况。 1.产业发展稳步推进。2008年我市化工生产企业共有1400多家，其中规模以上化工生产企业 801 家，从业人员 13.1 万人，完成工业总产值 1321.9 亿元，同比增长 15%；实现销售收入 1064.8亿元，同比增长12.9%；实现利润71.5亿元，同比增长21.8%。通过对化工产业的调整、化工生产企业专项整治和化工园区建设等工作，组织实施了扩张性、提高性搬迁改造，一些主要化工企业迁到了张家港江边，走精细化工、绿色化工之路。企业生产规模、技术水平、节能减排、治污、厂容厂貌都有了新的提高和突破，走上了稳步、健康、发展的道路。 2.较大型企业龙头带动作用不断增强。江苏华昌（集团）公司、江苏苏化集团有限公司、双狮（张家港）精细化工有限公司、太仓石油天然气股份有限公司华东润滑油厂、江苏飞翔化工有限公司、常熟三爱富中昊化工新材料有限公司、昆山锦港化工责任有限公司等一批较大型企业集聚发展，为全市石化产业发展奠定了良好的基础。一批民营企业迅速壮大和一大批合资外商独资企业项目的建设，石化产业的结构调整取得了显著成效，技术装备的总体水平明显提高，技术创新和研发能力大大增强。 3.石化产业集聚发展模式基本形成。我市石化产业已形成一批省、市级化工园区和化工集中区，为我市石化产业带来了发展后劲。同时也带动了化工现代物流的发展，建成了一批规模大、配套齐全的化学品贮罐区和石化码头。陶氏化学、杜邦、道康宁、埃克森美孚、BP 等一批跨国公司和著名企业纷纷落户园（区），促进了我市石化产业的提档升级，使我市具备了省级并争取成为国家级石化基地的条件。至2008年底，全市共有石化化工园和化工集中区14个： （1）江苏扬子江国际化学工业园（张家港扬子江化工集中区） （2）张家港东沙化工集中区 （3）张家港市飞翔化工集中区 （4）江苏高科技氟化学工业园 （5）常熟新材料产业园化工集中区 （6）常熟经济开发区（化工集中区） （7）太仓港港口开发区化工集中区 （8）太仓市沙溪化工集中区 （9）昆山千灯精细化工集中区 （10）吴江北厍化工集中区 （11）吴江经济开发区（化工集中区） （12）苏州相城区潘阳工业园（化工集中区） （13）苏州高新区化工集中区 （14）吴中经济开发区化工集中区 4.技术创新体系初步建立。“十一五”以来，我市石化产业以企业为主体的技术开发中心或工程研发中心纷纷建立，有的还与科研院所、高等院校合作，走产学研之路，进行共同研发，并取得了不少成果。 （二）存在问题。 1.市场供需波动给企业运行带来困难。2008 年 8 月以来，国际国内原料、油、煤、气等资源和能源价格的急剧变化，对苏州石化产业发展影响巨大。企业原料价格、能源价格和产品价格“上下波动”，产品出口定单不确定因素 迅速增加，部分企业被迫限产、停产或转产，特别是硫酸、纯碱、烧碱、盐酸、化肥等产品所受影响尤为突出。这为全行业发展增添了很多不确定因素，加大了产业调整升级、科学规划和决策的难度。 2.大型企业少，化工集中区的规划和产业定位不够明确。全市规模以下石化企业仍占较大比重，企业规模相对小而散，低水平重复建设较多，抗风险能力较弱。经过多年努力，已批准确认的化工集中区共 14 个，尚存有集中区规划欠明确、产业定位欠清楚、产品同质化现象较重、资源利用率偏低、基础设施不配套、管理不够到位，物流、仓储、生产装置一体化建设脱节，研发中心、测试中心建设滞后。 3.技术创新能力较弱，新产品和具有自主知识产权的核心技术较少。多年来，我市化工企业技术创新研发经费投入不足，研发人才缺乏，研发创新能力差，技术水平相对落后，产品更新换代步伐较慢，拥有核心技术少，产品档次低，高质量、高附加值、高市场占有率和名牌产品少。另外，尽管近年来各企业十分重视“三废”治理，化工生产污染严重的状况得到了基本控制，但部分企业由于缺少资金和技术，加之管理意识薄弱，化工生产环境治理、安全生产的任务仍十分繁重。 4.高端精细化学品、高附加值化工新材料比重低。“十一五”以来，我市化工产业产品结构，特别是在基本有机化工、精细化学品、涂料、医药化工、电子化学品等方面都有长足发展，但与当今国际化工产业快速发展相比，仍存在较大差距。特别是高端化学品、高附加值化工新材料品种，牌号较少、产量较低、进口量不减还增，远远不能满足国内市场需求。 （三）发展环境。 1.宏观政策的调整有利于我市石化产业振兴步伐的加快。国际金融危机客观上有利于产业重组和淘汰落后的步伐，有利于进一步优化产业结构，提升竞争力；国家扩大内需政策措施的出台，特别是提高部分产品出口退税率、下调金融机构人民币存贷款基准利率等政策，有利于石化产业走出困境，加快发展。同时，随着大规模投资项目的启动，为生产技术先进、产品调控能力强、自主创新基础好的石化企业也提供了良好的机遇。 2.相关产业的发展提供了更大的市场。随着内需的逐步扩大，建筑、轻工、纺织、汽车、环保等产业的发展，将形成更大的石化产品需求市场。相关产业的结构调整、产业升级、产品更新都需要大量化工产品，为石化产业提供广阔的发展空间。 3.国际产业化转移带来新一轮发展机遇。进入 21 世纪，国际化工业面临市场、环境和资源等问题，不断寻求调整和转移，世界化工产业重心向亚洲和中东地区迁移。同时，世界技术结构趋于现代化、能源结构趋于多样化、生命科学趋于实用化、产品结构趋于精细化、资产重组趋于大型化等技术进步和产业发展趋势，为石化产业发展提供了新的机遇和新空间。 二、发展思路和目标 （一）发展思路。 根据国家和省石化产业调整的要求和发展定位，抓住当前有利时机，以市场为导向、以结构调整和产业升级为主攻方向，以体制机制创新为动力，优化产业布局，推进自主创新，立足沿江，结合区域优势，突出重点，集中发展，构筑区域特征明显的产业发展优势，达到“保大（大型企业）、提精（提高产品精细化率）、创优（创企业品牌、创产品品牌）、做新（技术创新、管理创新）”的要求，不断提高我市石化产业发展质量和国际竞争力，实现我市石 化产业的稳定可持续发展。 （二）主要目标。 1.产业规模进一步扩大。2011年全行业实现产值2010亿元，年均增长率15%以上，2009～2011年，全市石化产业的增加值年均增速12%左右。化工新材料、生物化工、新能源化工等的产值，占增加值的比重达到50%以上。 2.高新技术产品比重进一步提升。到 2011 年完成新产品产值300 亿元，年均增长 20% 以上，其中高新技术产品产值率达到 40%以上，高端精细化学品占全行业的比重达到20%以上。 3.节能减排进一步体现。能耗指标在 2008 年基础上下降 15% 以上，污染物减排达到国家规定要求，剧毒化学品和危险化学品完成集中控制和管理。 4.骨干企业进一步壮大。形成主营业务年销售额达100亿企业1个，达50亿以上的企业2个，30～50亿的石化企业3个，10～30亿的石化企业5个。 5.产业集聚度进一步提高。到 2011 年省、市级化工园区或化工集中区，年销售额达到800亿～1000亿元。建成2～3个石化及化工新材料生产基地和研发基地，2个化肥农药及精细化学品基地， 2 个专用化学品生产基地和研发基地，1 个石油产品加工基地，2个石化和成品油贮存基地。 三、主要任务 （一）做大做强做优沿江石化产业带。 苏州市石化企业主要集中在张家港、常熟、太仓三市沿江一带，要进一步巩固多年来形成的区域优势，利用现有的华昌、苏化、精细、三爱富中昊、埃克森美孚、华东润滑油厂、华苏塑料等较大企业，特别是扬子江化工集中区较多较大外资企业实力优势，以及人才集聚和技术领先等优势，加快做大、做强、做优，充分发挥其带动作用和辐射作用，为全市石化产业发展提供支撑。控制总量、调整结构、发展具有国际竞争能力、技术含量高、附加值高、污染排放少、市场潜力大的产品。同时根据本地区相关产业发展的需求，发展石油制品、石油化工和化工新材料、生物化工、生物农药、医药化工、能源化工、电子化学品、油田化学品等的新领域精细化学品。 （二）加快发展特色化工园和化工集中区。 集中化、关联化、共享化为优势的化工园区，是世界化工产业发展的潮流，也是我市石化产业持续发展的方向。在节能减排、推进循环经济、清洁工艺、提高行业整体水平、推动产业升级等方面发挥着越来越大的作用。进一步扶持扬子江化工集中区，并争取发展成为国家级大型精细化工园和生态工业示范园；推进以苏化为首的化工集中区向精细化工方向发展；继续建设以生产表面活性剂为主的飞翔化工集中区，并力争向其他精细化工品发展延伸；将太仓港港口开发区化工集中区建设成为真正的石油加工和石化产业园；鼓励以含氟产品为主的常熟海虞镇氟化工业园提高技术含量和附加值，重点发展功能型新材料、氟硅材料和新领域精细化工等。其他各化工集中区，均以精细化学品、专用化学品发展为主。按照“化工进区”的要求，积极推进各化工园（区）周边的小化工企业，特别是离湖、河和居民区较近的企业逐渐搬迁到临近的园（区），做到资源共享、统一治污、增强产品的关联度和实现循环经济。积极引进国内外大型重点化工项目入驻化工园（区）。 （三）推进重点项目建设形成特色产业链。 根据苏州市石化产业的优势和特色，利用现有产业基础，以大、新、高、特为原则，加快苏州石化产业在产品结构、产业结构和技术结构等方面升级换代步伐。 1.基础化工产业链。形成以盐、硫、煤为“龙头”生产的酸、碱、氯、氢、二氧化碳、甲醇、氨等，为园区众多中外企业供应原料的化工产业链。重点推进联碱、离子膜烧碱和液氯产品。 2.形成以芳烃甲苯、二甲苯为原料的苯酚、丙酮、对苯二甲酸化工产业链。 3.农用化工产业链。形成以高效化肥和新型农药为龙头的低毒高效、低残留现代化农用化工产业链，重点推进生物农药和生物化肥。 4.形成以丙烯酸及丙烯酸树脂为“龙头”的高分子化工产业链。重点推进有机玻璃。 5.相关产业配套产业链。形成以有机氟、有机硅、纳米材料为“龙头”的有机氟化工、有机硅化工等化工新材料产业链。以扬子江化学工业园为载体，打造有机硅产业链。重点推进聚四氟乙烯有机硅深加工、甲基氯硅烷单体等项目。 6.生命科学化学 品产业链。形成以生物技术药物、代糖品种、食品和饲料添加剂为“龙头”的安全、高效、功能化生物化工产业链。重点推进甜菊糖和阿利波多糖、牛磺酸等项目。 7.新领域精细化学品产业链。形成以“三药”中间体、电子化学品、油田化学品、水处理化学品、印染助剂等专用化学品为“龙头”的高端精细化学品产业链。重点推进电子化学品、新医药化工、新能源化工、生物化工、环保化工、聚氨酯橡胶硫化剂等。8.以碳黑为“龙头”的轮胎及橡胶制品化工产业链。 9.循环经济产业链。形成以化工园区主要产品综合利用和农副产品加工利用为“龙头”精细化工和废弃物再加工的化工产业链。推进精细化工产品向高附加值产业化发展，重点推进以氯气、盐酸、硫酸为源头的精细化工、污水处理等项目。 10.表面活性剂产业链。形成以天然棕榈油生产脂肪醇、脂肪酸、脂肪胺表面活性剂产业链。重点推进多品种、多功能高品质表面活性剂。 （四）提升环境保护水平，加大节能减排力度。 继续做好化工生产企业专项整治，依法关闭违规的小化工企业，关闭、淘汰、整治不符合国家产业政策的落后生产工艺、产品和生产装置。化工集中区域外的化工企业要加快搬迁，鼓励搬迁企业就地关闭或转产非化工产品。严格控制新建高耗能、高污染项目。依法严格限制在水源地上游地区建设化工项目。限制高耗能产品的产能扩张，对化工行业单耗或工业产品单耗情况进行筛选，采取准入、鼓励、限制或淘汰对策。加大节能减排专项资金投入力度，重点支持节能减排项目实施、关键技术研发应用和产业化示范工程等。积级研发和推广清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术，加强前沿技术研究，着力解决节能减排瓶颈问题采用新工艺、新技术，从源头上消除污染，提高资源、能源利用效率。依法对企业进行全程、动态监控，提高节能减排工作的法制化、规范化水平。 （五）建设全市石化产业创新平台。 加强企业技术研发中心建设，加快“产学研”合作基地建设，建立并完善“产学研”合作信息平台，整合智力资源，加强技术交流。充分发挥产业技术创新的支撑作用，坚持走企业自主创新和产学研合作创新相结合道路。充分发挥化工园区和重点企业在产业技术创新中的带动作用，鼓励和支持园区和重点企业设立技术创新平台，逐步形成生产基地向研发和生产基地同步转化的格局。加快建立和完善以企业为主体的研发体系，加快引进国内、海外高新技术创新创业人才，加快培养企业消化吸收再创新工程技术人才。加大自主知识产权技术和产品保护。扶持企业研发中心、辐射中心、测试中心的建设，力争在三年内新建10个企业研发中心、10个产品辐射中心、10个测试中心。 （六）加快建设苏州沿江石化物流中心。 目前，沿江三市共有万吨级以上石化码头 15 个，其中张家港9个、常熟2个、太仓4个；共有储罐容积243万立方米，其中张家港135万立方米、常熟35万立方米、太仓83万立方米。要进一步加快资源整合，建设成立苏州沿江石化物流中心，并设立化工市场，进行化工产品储运、交易，从而进一步推进苏州化工产业的发展，改变苏州化工产业只依靠制造而没有大物流的缺陷。 （七）建立园（区）安全事故、污染事故应急处理体系。 安全、环保是石化企业生存与发展的关键问题，各企业的领导和职工必须高度重视、增强意识、坚决贯彻执行有关规章制度，真正做到“环保优先、安全第一”，措施到岗、责任到人。各化工集中区须根据规模建设污水处理系统，实行污水集中处理，达标排放；成立安全保障部门，投入足够的安全硬件保障设施和专业队伍建设，建立和完善事故应急救援处理体系。四、保障措施 （一）落实产业政策。 按照国家产业政策，围绕 10 大产业链，鼓励企业利用现有基础，应用关键技术，优化产品结构，提高技术含量，提升竞争力。优化产业布局，推进沿江地区关联化项目。新建化工项目进入化工集中区域，严格执行我市关于准入门槛的要求。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，及时纳入全市重点项目规划和年度实施计划，优先给予土地、信贷等支持。 （二）加大财税扶持力度。 支持符合条件的企业争取国债资金，加大我市现有各专项资金对石化产业发展的支持力度。调整现行化肥淡储资金模式，向生产型企业倾斜。对市场前景好、产品附加值高、带动面大的新技术新产品加大研发费用支持。对名牌产品、专利产品、采用国际标准产品、高新技术产品特别是出口创汇、参与国际竞争的产品给予资金和政策支持。对淘汰落后生产工艺产能装备给予资金支持。充分运用国家已出台的税收政策，积极落实技术研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、节能减排、高新技术企业所得税减免等各项优惠政策。 （三）积极提供金融支持。 推进银企合作，进一步加大对石化企业信贷支持力度，努力解决中小化工企业的代款和担保问题。鼓励符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券、短期融资券和中期票据等方式筹集资金。有关部门要加强与风险投资和金融机构的协调，搭建和完善银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷等支持力度。 （四）优化土地资源配置。 实行集群化、一体化园区发展模式。鼓励市场前景好、基础设施条件好的园区建设带动性大、产业链长的龙头性项目。国土部门优先安排重点项目用地，鼓励使用存量土地，引导企业向园区和化工集中区集中。各地政府对城市化工企业向园区集中和产业升级，给予土地等方面的政策支持。 （五）严格执行产业、环保准入政策。 严格执行国家产业政策和区域发展要求，重大建设项目控制总量，加强对剧毒化学品、危险化学品控制、集中和管理力度。严把准入门槛，切实加强石化产业固定资产项目环境影响评价工作。化工项目核准备案时，严格按照环评、安评和能评要求进行审查。对未经环保部门审批的项目，投资主管部门不予核准，项目不得开工。严禁对拆分项目进行违规审批、核准或备案。 （六）鼓励兼并重组和产业转移。 支持和鼓励企业开展新一轮兼并重组和产业转移。支持有实力发展条件的企业开展跨地区、跨行业兼并重组。帮助企业及时协调解决兼并重组和产业转移中的问题。 （七）加快提升国际化水平。 加大利用外资力度，鼓励国外企业来我市投资建设符合产业发展导向和区域布局要求的重大化工项目，提升现有化工项目的层次。鼓励有条件的企业“走出去”，通过收购兼并国外企业，拓展海外和境外产品市场。积极开展对外交流与合作，有目的、有选择地引进消化吸收国外先进技术、工艺和关键设备，不断提高企业的技术、装备水平和市场竞争能力。 （八）优化服务环境。 加强石化产业运行情况分析，研究产业发展中遇到的新问题和新趋势，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。充分发挥我市科技、教育、人才集聚的优势，鼓励企业与高校科研院所密切合作，联合培养人才。对企业研发中心、引进创新创业人才、企业消化吸收再创新工程技术人员给予资金资助。推动行业协会快速健康发展，使其在行业规划、信息交流、投资服务、专家咨询、企业协调、加强行业安全、维护行业权益、促进行业公平竞争等方面发挥积极作用。