关于印发苏州市轻工业调整振兴计划的通知

市政府关于印发苏州市轻工业调整振兴计划的通知（苏府〔2009〕112号） 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 现将《苏州市轻工业调整振兴计划》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。 二○○九年六月十七日 苏州市轻工业调整振兴计划 轻工业是一个与百姓生活紧密相关的产业，它包括食品、造纸、家电、家具、自行车、日化、五金、塑胶、羽绒制品、皮革和工艺等 10 多个行业，是有效拉动内需极为重要的消费类为主的工业。在我市工业经济发展过程中，轻工业始终是一个重要的产业，为我市经济快速发展作出了重大的贡献，历史上曾经辉煌一时的“四大名旦”，其中三个都是轻工产品。轻工业因具有“拉动内需，扩大出口，支撑就业，服务三农”的特征，所以对保障民生、扩大内需、维护稳定，具有十分重要的作用。当前，受金融危机影响，消费品市场需求下降，轻工产品出口受阻，产业发展环境严峻，轻工企业遭遇前所未有的挑战，给经济发展和社会稳定带来不利影响。为应对挑战，抢抓机遇，引导我市轻工业优化结构、提升层次，保持健 康发展的态势，特制定本调整振兴计划。计划期为2009～2011年。 一、发展现状 （一）产业概况。 改革开放以来，通过企业转制、培育和引进，我市轻工业脱胎换骨，诞生了一大批民营和外资企业，综合实力明显增强。据统计，2008 年全市规模以上轻工企业 1868 家，完成工业总产值 1906.38亿元，同比增长10.61%，实现销售收入1866.26亿元，同比增长8.02％，产业规模占全市规模以上工业的比重为 10.23％，占到全省轻工业的 24.17％。涌现了像隆力奇集团、东海粮油集团、芬欧汇川纸业、玖龙纸业、金华盛和金红叶纸业、捷安特、好孩子、金莱克等一批知名企业。我市轻工产品种类繁多，小家电、空调、微波炉、冰箱、自行车及零部件、羽绒服、纸制品、皮革、工艺品等在全国都有一定的知名度，产量比较大的产品有：机制纸及纸板 476.42万吨、纸制品119.47万吨、家用吸尘器1688.62万台、自行车电动车580.79万辆、家用电冰箱239.18万台、冷柜132.61万台、塑料制品69.15万吨。受金融危机影响，2008年四季度出现经济明显下滑，产业内细分的13个行业中有9个出现了负增长，整个产业的工业产值当季同比下降了5.05％。 （二）主要问题。 1.品牌培育力度不够。作为主要面向消费市场的产业，在全市获评的 80 件中国驰名商标中，轻工产品只有 9 件；63 只获得中国名牌的产品中，轻工产品只有6只。品牌产品带来高附加值的作用未能充分发挥。 2.大部分企业规模偏小。这些企业基本上以粗放型经营发展模式为主，抵御风险的能力不强。受需求萎缩，成本上升，生产下降的影响，这些企业特别是小企业的经营状况十分困难，订单不足、产能放空的情况较为普遍。 3.新产品研发能力差。许多企业缺少自主创新能力，不能结合市场需求及时开发设计新产品，导致产品结构老化，市场竞争力不强，缺乏高新产品去拓展、占领新的市场。 （三）发展环境。 受出口下滑影响，短期内我市轻工业还将面临较为严峻的局面。随着国家拉动内需政策效应逐步显现，国内市场景气有所提升，消费信心逐步恢复，轻工业呈现回稳向上的趋势。一是我市轻工业在全省乃至全国所占比重较大，不少龙头企业抗风险能力较强。二是产品仍有市场需求的空间，采取外销受阻转内销等手段，与国外品牌相比，仍有一定的比较优势。三是扩大内需将成为今后一个时期国家政策扶持的重点，“家电下乡”产品范围的扩大，将有效刺激农村消费需求，为我市家电产品扩大销售带来机遇。四是随着汽车、房地产业扶持政策的实施，对我市家具、塑料制品等行业稳定国内市场形成较强支撑。我市企业必须抓住机遇，开发新产品，提升产品层次，为产业的发展创造新的机会。我市轻工业要抓住时机，积 极实施结构调整和产业升级，保持稳步上升的发展势头。 二、发展思路和目标 （一）发展思路。 认真贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较好发展作为轻工业振兴的首要任务。根据相关产业政策和国家、省制定的轻工业调整振兴规划，结合我市轻工业的具体实际和调整振兴的主要目标，未来3年，我市轻工业应以造纸、家电、塑料、五金等行业为调整振兴重点，兼顾日化、自行车（电动车）及零部件、工艺、羽绒制品、家具、食品、包装印刷、皮革等其它行业的重点骨干企业。通过技术创新、品牌建设、技术改造、节能减排、扩大内需、扶优限劣等工作的扎实推进，加快轻工业结构调整的步伐，切实解决产业发展中存在的突出问题，缩短与先进同行和发达国家的差距，推进产业升级。 （二）主要目标。 要千方百计克服出口受阻、需求萎缩带来的困难，积极开拓市场，迎难而上，保持生产相对稳定，确保全行业经济平稳过渡。力争通过 3 年时间，到 2011 年使我市轻工业重点行业的结构调整取得明显成效：行业创新体系和品牌建设取得积极进展，企业抗风险能力和市场竞争活力得到有效提高。培育一批在全国有较大影响力的品牌，形成一批具有国际竞争力的骨干企业，完善和建设几个具有较大带动力、辐射力的轻工产品专业市场。力争实现以下目标： 1.销售收入年均增长15%左右； 2.新产品销售收入所占比重达15%以上； 3.产品出口交货值年均增长10%左右； 4.主要污染物排放量降低12%； 5.中国驰名商标、中国名牌的数量接近翻番。 三、主要任务 （一）加强市场拓展，扩大市场份额。要在拓市场，保增长上下功夫，把扩大内需作为产业增长的主要途径，同时要与稳定出口相结合，进一步增强抵御国际市场风险的能力。 1.可通过参展、网络商务、布点和商业流通等多种渠道，加大营销力度，扩大市场覆盖面。 2.完善和加强家具、塑胶、装饰、小商品等专业市场建设，发挥其对消费流通和企业生产的带动辐射作用。 3.配合家电下乡、安居工程、城乡建设、文化体育、医疗教育、灾后重建、交通设施等重点项目，积极提供相配套的轻工产品。 4.巩固传统国际市场，开辟中东、非洲、拉美、东欧、俄罗斯等新兴市场。5.鼓励有实力的企业“走出去”，以投资拉动贸易，积极参与国际经贸合作。 （二）实施品牌战略，提升品牌经济比重。 1.加强品牌培育、保护和宣传工作，提高品牌企业和产品的知名度，扩大市场影响力。 2.食品、家电、造纸、皮革、日化等行业，要把品牌建设作为一项重要工作来抓。鼓励企业通过参股、品牌收购等方式，扩大品牌经济规模，把品牌经济比重提高到50%以上。 3.要加强对品牌企业的引导和品牌产品的监督，使品牌产品真正成为百姓满意和放心的产品。 （三）加快技术改造，促进产业升级。 要采用先进的技术和装备提升重点行业和骨干企业的技术水平和生产效率，加快淘汰落后的生产能力。鼓励有实力的企业抓住机遇，引进国外先进适用技术和装备。 （四）加强对食品行业安全能力建设。 对粮食加工、肉制品加工、食用植物油、乳品、饮料、食品添加剂、酿酒、焙烤等行业的重点企业，完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，增加先进的原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检验装备，强化产品和原料中农残、药残、重金属的监控和分析。 （五）增强创新能力，提升产品水平。 推动重点行业和骨干企业建设公共技术创新服务平台和企业技术中心。加强产学研联合，解决中小企业急需的关键技术，推动科技成果转化。大力实施技术标准战略，鼓励骨干企业积极参加国际、国内标准化活动，提升企业核心竞争力。建立和完善轻工产品检验检测服务平台，满足轻工业发展的切实需要。要积极采用节能降耗技术、先进的制造技术和智能化技术开发新产品，提升产品的档次，增加产品的附加值。 （六）实施节能减排，推动可持续发展。 贯彻落实国务院节能减排综合实施方案，积极推行“国家重点节能技术推广目录”中轻工行业节能技术，推广应用行业中技术成熟、成本较低的污水治理和节能技术。3年内相关重点行业中骨干企业要全部环保达标。 1.积极探索和总结循环经济发展模式，重点支持清洁生产示范企业的培育和建立。 2.要加大淘汰高耗能落后生产能力的工作力度。 3.造纸、食品（味精和酿造）等具有较大污染的行业，严格按照太湖流域水污染防治工作的要求，对不符合规划布局要求及经限期整改仍不能达到太湖流域环保新标准的企业，切实实施“关停并转”。同时根据国家“造纸产业发展规划”的要求，鼓励和扶持现 代化、规模型、环境友好型造纸企业的发展。 4.加强资源综合利用。最大限度地利用生产和消费产生的各种废弃物。研究制定废弃物回收处理的机制和相关的政策措施，加强监督管理。 5.要加大节能产品的研发和生产，推广节能产品的应用。 （七）推进企业重组，引导产业集聚发展。 1.根据产业政策和市场化原则，推进企业重组。鼓励以骨干企业为龙头，兼并、收购和重组中小企业。加强专业化生产和社会化协作，形成比较完整的产业制造和配套体系，使产品拉动产业，产业推动区域经济，减少产品开发周期和生产成本，加快企业做强做大，发展规模经济。 2.以地区环境和加工特色为依托，培育轻工特色产业基地，形成产业群。在产业集群内实现中小企业资源共享，形成信息、研发、培训、检测、配套加工和物流交易的综合体系，增强中小企业制造能力和市场竞争能力。加快推进区域布局优化，引导轻工业向规模化、集聚化发展。 四、保障措施 要认真落实国家和省已出台的促进产业发展的政策，结合我市轻工业具体情况，实施各项切实有效的产业调整振兴保障措施。（一）抓住国家“家电下乡”的政策机遇，推动轻工家电产品更多地进入农村市场。支持有实力的企业在二、三线城市、农村乡镇建立联合销售网络，扩大轻工产品销售网点的覆盖面。 （二）加快构建和完善多层次的中小企业融资体系，拓展中小企业直接融资渠道。根据中小企业贷款额度小、期限短等特点，简化中小企业信贷流程。鼓励金融机构加大对轻工企业信贷支持力度，发展并创新中小企业融资手段和信贷产品。加快健全中小企业担保体系，为中小企业解决资金困难提供直接的帮助。 （三）继续利用支持中小企业发展的各类资金，加大对轻工行业的支持力度，在项目、创业和劳动用工等方面给予有效扶持。 （四）建立和完善轻工业运行的信息反馈体系，及时反映行业有效信息，有针对性地引导企业平稳较好发展。 （五）加快推进企业信息化与工业化融合工作，提高企业管理水平、信息化技术应用水平以及综合竞争能力。支持企业实施信息化提升工作。 （六）加大对轻工企业参加会展的支持力度。支持以行业协会为承办主体，定期举办轻工名牌产品展示、展评和展销会，为培育名牌产品搭建公共服务平台。对展会及参展企业给予一定的补贴。 （七）利用行业协会在推动产业发展，促进企业技术进步，完善行业准入标准等方面的优势，充分发挥行业协会在服务政府、服务企业方面的作用，及时贯彻政府的各项政策，反映行业的情况和问题，为轻工业的振兴和健康发展形成良好的助推力。