采购管理技术指引

法规名称：采购管理技术指引 发布日期：民国 98 年 01 月 21 日 一、简介 事业单位之采购程序一般包括：请购、询价、比价、议价、订购、交 货验收与报支等作业，而与安全卫生风险危害有关较需考虑安全卫生 事项之作业阶段有： （一）请购阶段：订定工程、财物或劳务之安全卫生规格，且应考虑供应 商提供的所有工程、财物或劳务之所有可能潜在危害。 （二）议价前或业务承揽之备标选商：将工程、财物或劳务之安全卫生规 格纳为投标必要资格或议比价评选标准中的重要因素，以避免因竞 价而降低工程、财物或劳务之安全卫生标准。 （三）交货验收阶段：依据契约相关规定及量测程序，确认供货商所提供 的工程、财物或劳务符合相关安全卫生规格。 本指引主要依据安全卫生法规及 TOSHMS 之要求说明采购管理作业流 程中与安全卫生有关之基本原则，并提出建议性作法（如附录一）， 作为事业单位规划及执行采购管理之参考。有关交付承揽之采购及相 关管理之要求及作法，请参阅承揽管理技术指引，本指引将不重复说 明。 本指引非在规范建立、实施及维持采购管理之强制性作法，亦非在增 加安全卫生法规及 TOSHMS 之额外要求，惟事业单位在规划及执行采 购管理时，应先考虑安全卫生法规之要求（如附录二）。 本指引不提供采购管理程序或办法之参考例，事业单位如有需求，可 径向相关技术或服务机构询问或查询，如劳工安全卫生研究所之国家 职业安全卫生管理系统指引网站（网址：http://www.iosh.gov.tw/ toshms），事业单位引用时，应考虑最新安全卫生法规、本身实际需 求及职业安全卫生管理系统相关规范等之要求，予以适度修正或调整 。 二、适用范围 本指引适用于须建立及执行采购管理计划，以符合安全卫生法规要求 及本身需求之事业单位。事业单位亦可参考本指引之基本原则及建议 性作法，以建立、实施及维持符合职业安全卫生管理系统相关规范要 求之采购管理制度。 三、用语与定义 本指引采用 TOSHMS 相同之用语与定义，另参照政府采购法之用语与 定义如下： （一）工程采购 系指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设 备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、 机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。 （二）财物采购 系指各种物品（生鲜农渔产品除外）、材料、设备、机具与其他动 产、不动产、权利及其他经主管机关认定之财物。 （三）劳务采购 系指专业服务、技术服务、信息服务、研究发展、营运管理、维修 、训练、劳力及其他经主管机关认定之劳务。 四、采购管理之作业流程及基本原则 采购管理之参考作业流程如下，而其在执行上之基本考虑或原则分述 于后： ┌─────────────────┐ 　 │研订采购管理制度／程序及计划（一）│←──┐ └─────────────────┘ │ ↓ │ ┌─────────────────┐ │ │供货商之评核（二） │ │ └─────────────────┘ │ ↓ │ ┌─────────────────┐ │ ┌→│请购（三） │ │ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │ ┌─────────────────┐ │ │ │购案之审核（四） │ │ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │N ┌─────────────────┐Y │ └─┤规格中是否包含适切之安全卫生需求？├─┐ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │ ┌─────────────────┐ │ │ │执行采购（五） │←┤ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │ ┌─────────────────┐ │ │ │验收（六） │ │ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │ Y ┌─────────────────┐N │ │ ┌─┤是否符合采购所需之规格？ ├─┘ │ │ └─────────────────┘ │ │ ↓ │ │ ┌─────────────────┐ │ └→│结案及纪录管理（七） │ │ └────────┬────────┘ │ │ │ └────────────┘ （一）研订采购管理制度／程序及计划 1.事业单位应依其规模及风险特性，于机械、器具、设备、物料、 原料及个人防护具等之采购（含租赁），营造工程之施工规划、 设计及监造等（含交付承揽之委托），建立、实施及维持可符合 安全卫生法规及职业安全卫生管理系统等相关规范要求之采购管 理制度／程序及计划，以契约内容要求应有符合安全卫生法规及 实际需要之安全卫生具体规范，控制因采购而可能引起之安全卫 生危害及风险，并于验收使用前确认其符合规定。 2.对于请购、采购及验收等相关人员应给予必要之安全卫生教育训 练，以确保所采购之工程、财物或劳务，可符合安全卫生法规之 相关要求。 （二）供货商之评核 事业单位应订定包含安全卫生准则之供货商选择程序，并定期评估 其供应期间在安全卫生上之绩效，作为合适供货商选择之依据。 （三）请购 1.事业单位请购工程、财物或劳务前，应先确认其在安全卫生法规 及本身实际上之需求，并考虑可能引起之安全卫生危害及风险， 将所需安全卫规格纳入采购需求说明书或契约中，必要时，得规 划时程逐步订出各采购工程、财物或劳务所需之安全卫生具体规 范，作为请购、采购及契约验收之依据。 2.事业单位对于财物之请购，尤其是危害性化学物质，应考虑储存 量可能引起之安全卫生问题，必要时得建立安全考虑上之最高储 存量，超过该安全最高储存量之购案不应核准或是降低其采购量 。 3.事业单位将营缮工程之施工、规划、设计及监造等交付承揽或委 托，其契约内容应有防止职业灾害之具体规范，并列为履约要件 。 4.有关工程采购案，安全卫生项目所需之费用应有一定的比例，必 要时得要求供货商逐项编列，并按实际执行状况报销。 5.应要求供货商提供与采购之机械、器具、设备、物料、原料及个 人防护具等，有关之安全卫生信息；对于供货商主动提供之安全 卫生信息，须传达给相关部门。 （四）购案之审核 1.事业单位应认知采购责任除考虑价格及后续维护等成本外，更应 考虑不可造成人员伤害或财产损失等事件。 2.事业单位在审核所请购之工程、财物或劳务时，应确认包含安全 卫生需求之采购单或契约之适切性。 （五）执行采购 1.事业单位应寻求合格之供货商提供可符合采购说明书或契约书相 关要求之工程、财物或劳务，必要时，可先建立合格供货商名单 为询价之对象。 2.对于供货商须入厂（场）执行施作、安装及测试等作业之购案， 应明确要求供商依承揽管理之相关规定办理，以确保人员之安全 及健康。 （六）验收 1.对所采购之财物，在验收时除须确认符合采购所需之规格外，亦 应确保其在卸货、搬运及储放等过程中之安全卫生问题。 2.对所采购之工程、财物或劳务在使用前，应有达成及符合安全卫 生法规最低标准之作法，如新购机械设备在安装后，应确认周遭 原有安全卫生防护及控制设施、用电负荷、作业环境、操作或维 修标准程序等安全卫生要求均符合相关规定，方可正式使用。 （七）结案及纪录管理 1.事业单位于完成验收后，应将相关纪录归档备查，纪录至少应包 含已核准之请购单、测试之方法及结果、验收结果等。 2.第一类三百人以上事业单位，执行纪录应保存三年以上。 3.事业单位应定期检讨采购管理计划之适用性，必要时予以修正。 五、参考文件 特别重要之参考文件如下，事业单位如需参考，应查阅这些档之最 新版本： （一）TOSHMS 指引 （二）TOSHMS 验证规范 （三）TOSHMS 指导纲领 （四）International Labour Organization: 2001, Guidelines on Oc- cupational Health and Safety Management Systems（OSH-MS） （五）OHSAS 18001:2007, Occupational Health and Safety Manageme- nt Systems-Requirements （六）劳工安全卫生组织管理及自动检查办法