水污染事件紧急应变及联防体系作业要点

法规名称：水污染事件紧急应变及联防体系作业要点 发布日期：民国 97 年 06 月 18 日 一、行政院环境保护署（以下简称环保署）为落实整体水污染事件应变及 管理制度，于水污染发生或有发生之虞时，得透过各种预防及传讯工 具，将污染灾害现场状况迅速控制，并协调相关机关及污染者，采取 紧急应变措施，以减少地面水体之污染，特订定本要点。 二、因风灾、水灾及地震等天然灾害影响，导致重大废污水处理设施毁损 、地上储油槽渗漏、管线破裂或人为操作疏失、恶意偷排、偷倒废（ 污）水、油品等行为，造成重大水污染事件时，各级主管机关应依本 要点规定采取紧急应变措施。 三、水污染事件紧急应变联防体系（以下简称联防体系）之分区及成员规 定如下： （一）台湾本岛依地理位置分别成立北、中、南及东四区联防体系。 （二）联防体系成员为各直辖市、县（市）政府，并以该管环境保护局（ 以下简称环保局）为实际执行单位，办理分区联防应变相关作业。 （三）各区联防体系成员组成规定如下： 1.北区：台北市、台北县、基隆市、桃园县、新竹市及新竹县，共 六县市。 2.中区：苗栗县、台中市、台中县、南投县、彰化县、云林县，共 六县市。 3.南区：嘉义市、嘉义县、台南市、台南县、高雄市、高雄县及屏 东县，共七县市。 4.东区：宜兰县、花莲县及台东县，共三县市。 四、环保局预防管理工作规定如下： （一）事业位于下列水污染危害敏感区域内，应项目列管并定期稽查，并 确实依水污法相关规定采取各项预防管理措施： 1.饮用水水源取水口上游及饮用水水源水质水量保护区范围内。 2.农业灌溉管道引用水取水口上游。 3.渔业养殖引用水源上游。 （二）平时应预先备妥应变器材及人力，确实掌握应变能量及办理水污染 事件紧急应变讲习或演练，以因应处理突发的水污染紧急应变事件 。 （三）受理事业申请水污染防治措施计划及许可（档）证时，应依各业 别特性及水污法相关规定，审理紧急应变方法及防溢堤等相关设施 并查核证明文件。 （四）平时应确实掌握民间应变能量，必要时，得由协力计划主办机关请 求民间协力机构提供应变器材及机具。 （五）工业区专用下水道系统许可证（文件）应登载下列事项： 1.工业区内雨水下水道系统平面图。 2.实行紧急应变时足供暂存高浓度废（污）水二日以上之贮存设施 或槽体。 3.区内事业因意外、天灾衍生水污染或异常排放至雨水下水道时， 应实行之紧急应变计划。 4.于径流废水放流口设置截流或监测设施。 5.相关水污染紧急应变设备、单元、规格、数量、容量、材质及尺 寸等明细。 6.相关图说、表、照片等书面资料。 五、环保署及环保局应变作业流程（附件一），规定如下： （一）环保署每年得指定各分区联防体系内成员轮流担任该分区联防体系 紧急应变民间机构协力处理计划（以下简称民间协力处理计划）之 主办机关（以下简称协力计划主办机关），负责联防体系运作，办 理民间协力处理计划；各分区其他县市为协力计划协办机关，协助 主办机关，办理各项计划。 （二）环保局接获民众或有关单位举发污染案件后，应立即派员赴现场查 核，并通报相关权责单位采取应变措施；若发现有明确污染行为人 ，除得命其立即采取应变清除作业，或依地方应变作业进行动员救 灾，并同时通报环保署，防止污染扩大。 （三）污染事件经发生所在地之环保局及其他相关机关分析，依本要点规 定其应变层级为第二级以上或影响范围跨直辖市、县（市），污染 有持续扩大之虞者，除得启动联防体系作业，并得联络民间机构协 助处理，提供应变器材及机具，待污染清除后由环保局或污染行为 人购买相同或经同意以同等级之耗材归还。 （四）联防体系之运作方式，初期应由发生地环保局赴现场掌握污染情况 ，尽速执行拦阻、除污等应变程序，若污染层级或范围超过该环保 局既有应变能量，则通知该区协力计划主办机关启动联防体系请求 支持；联防体系启动后，各分区协办机关应依本要点规定，提供发 生地环保局所需之应变器材或机关人力，并前往协助。 六、水污染事件应变层级分类（附表一）及措施，规定如下： （一）第一级应变层级及措施，规定如下： 1.污染程度有下情形之一者，属第一级污染灾害： （1）饮用水水源取水口上游或饮用水水源水质水量保护区遭受污染 ，受影响供水量未达每日五万吨。 （2）辖内主要灌溉管道污染长度未达十公里。 （3）河川污染水体长度未达五公里。 （4）漏油未达五十公吨污染承受水体。 （5）养殖区污染面积未达二公顷。 （6）预估处理时间未达七日。 2.第一级应变措施流程（附件二），规定如下： （1）由直辖市、县（市）政府负责协调相关机关应变处理，环保局 应命污染行为人停止污染行为并针对受污染水体属性，立即采 取应变处理清除，或由直辖市、县（市）政府协调相关机关应 变处理。 （2）由环保局依事件之污染严重程度进行调查分析；若属一般性之 污染事件，则径行依法查处；若查明有污染行为人，得命限期 清除处理并协调相关机关，持续追踪改善。 （3）当水污染事件之影响危害程度扩大或污染程度超过因应能力， 虽已取得辖区内其他救灾支持，仍无法应变时，则立即通报环 保署，以进入第二级应变处理。 （4）进行受污染水体之水质监测，搜集污染证据并保全相关资料； 必要时，对污染行为人进行后续求偿复育作业。 （5）持续进行环境水质监测，确保环境生态复原。 （二）第二级应变层级及措施，规定如下： 1.污染程度有下情形之一者，属第二级污染灾害： （1）饮用水水源取水口上游或饮用水水源水质水量保护区遭受污染 ，受影响供水量每日五万吨以上。 （2）辖内主要灌溉管道污染长度十公里以上，未达五十公里。 （3）河川污染长度五公里以上，未达十五公里。 （4）漏油五十公吨以上，未达七百公吨，污染承受水体。 （5）养殖区污染面积二公顷以上，未达十公顷。 （6）预估处理时间为七日以上，未达十四日。 2.第二级应变措施流程（附件三），规定如下： （1）环保局得启动各区联防体系，协调各区直辖市、县（市）环保 局、相关机关应变及民间协力机构，支持应变处理，环保署得 视实际需要，协调处理。 （2）环保局经分析符合启动联防体系之情形，应通报环保署及各区 协力计划主办机关，启动分区联防体系，联系民间协力机构及 学术机构等专业技术相关单位，协助直辖市、县（市）政府成 立联防体系紧急应变中心，提供应变能量，防止污染扩散。 （三）第三级应变层级及措施，规定如下： 1.污染程度有下情形之一者，属第三级污染灾害： （1）饮用水水源取水口上游或饮用水水源水质水量保护区遭受污染 ，超过区域联防体系应变能力。 （2）辖内主要灌溉管道污染长度五十公里以上。 （3）河川污染长度十五公里以上，污染范围跨辖区者。 （4）漏油七百公吨以上，污染承受水体。 （5）养殖区污染面积十公顷以上，或污染程度超过区域联防体系因 应能力。 （6）预估处理时间须十四日以上。 2.第三级应变措施流程（附件四），规定如下： （1）水污染事件发生，污染程度超过联防体系因应能力，虽已取得 其他支持，仍无法控制，或污染情形严重影响环境生态及危害 人体健康等之情节时，依灾害防救体系，由环保署报请行政院 灾害防救委员会及陈报行政院，成立跨部会应变小组，协调各 中央灾害业务主管机关，采取必要之应变处理措施。 （2）环保署接获环保局通报后，应即进行灾情之分析分析，并通报 各灾害防救相关单位，协调联合各机关之救灾应变资源，共同 投入抢救处理，并依水污染事件之扩大影响范围，调动跨县市 地区之各项环境信息及救灾应变资源，结合专家提供之咨询与 建议，进行整合性之应变处理。 七、联防体系应变作业规定如下： （一）水污染事件有下列情形之一者，环保局得启动各区联防体系运作， 并实施相关应变处理作业： 1.依本要点规定，应变层级属第二级以上。 2.影响范围辖区属跨直辖市、县（市）或预估处理时间七日以上或 污染有扩大之虞。 3.环保署依现场水污染实况指示立即启动。 4.发生地环保局及该区协力计划主办机关若分析应变资源不足，得 视污染情形通报环保署，自行启动该区联防体系支持相关应变作 业。 （二）协力计划主办机关配合联防体系运作分工办理事项，规定如下： 1.平时： （1）申请补助民间协力处理计划，以因应发生水污染事件紧急应变 所需器材及人力。 （2）负责办理各分区联防体系大型水污染紧急应变演练。 （3）主办该分区各应变小组成员水污染事件紧急应变人员器材之协 同训练，其内容包含水污染应变器材操作维护、现场除污作业 技巧讲习及实务训练等。 2.启动联防体系运作时： 主导联防体系运作，依发生地环保局应变需求及通报，决定是否 第一时间通知及派员至现场，指挥委办之民间协力机构尽速提供 足够之器材、人力等相关资源，投入应变作业。 3.其他经环保署指定之事项。 （三）协力计划协办机关应配合分工办理事项，规定如下： 1.平时： （1）指派人员参与各区联防体系紧急应变小组，并参与协力计划主 办机关办理之水污染事件紧急应变处理相关训练。 （2）办理该直辖市、县（市）水污染事件紧急应变演练。 （3）办理该直辖市、县（市）水污染事件紧急应变人员、器材训练 ，其内容包含水污染应变器材操作维护、现场除污作业技巧讲 习及实务训练等。 2.启动联防体系运作时： 配合环保署、协力计划主办机关指示或发生地环保局要求，提供 联防体系运作必要之器材、人力等相关资源，相互支持。 3.其他经环保署指定之事项。 （四）联防体系启动后之应变指挥事宜，规定如下： 1.环保署得派员进驻现场紧急应变中心，协调指挥各项人力、物力 ，协同处理水污染事件紧急应变。 2. 3.应变直辖市、县（市）政府应指派专人担任应变联络人，再依主 管权责进行应变作业分工。 （五）联防体系启动后，经应变处理后有下列情形之一者，得结束联防体 系运作，支持人力及器材归建原单位： 1.经应变现场指挥官认定，污染发生地环保局及民间支持人力已可 独力完成应变。 2.经环保署协调，应变现场指挥官认定，可结束各县市全数或部分 人力支持。 3.民间机构协助处理所提供应变器材及机具，污染清除后，应由环 保局或污染行为人购买相同或经同意以同等级之耗材归还。 八、民间协力处理计划规定办理内容，规定如下： （一）民间协力处理计划执行内容应包括下列事项： 1.计划经费得视各分区水污染事件发生情形个别申请，并保留后续 扩充增购之权利。 2.得标厂商应依本要点规定提供或操作应变器材。 3.计划得采开口合约方式办理，并视实作数量按件计酬，拨付得标 厂商经费。 （二）环保署补助直辖市、县（市）办理民间协力处理计划，其工作内容 得包括提供或操作下列事项： 1.人力及器材纳入资源平台并定期更新。 2.河川型拦油索。 3.汲油设备及回收储油槽。 4.工作船或浮动平台设备。 5.经取得环境用药许可之除油剂及喷洒设备。 6.布放并回收处理吸油耗材。 7.照明设备。 8.搬运上述器材及支持各分区直辖市、县（市）器材搬运车次。 9.足够操作上述器材、设施之专业支持人力、技术及咨询服务。 10.后续监测河川或海洋水体水质。 11.办理分区协同应变演练。 九、污染查核及处分求偿： （一）水污染事件发生地环保局于应变结束后 5 日内，登录环保署「水 污染事件紧急应变处理操作系统」网页，键入处理回报表。 （二）查获污染源时应依相关法令规定，对污染行为人裁处行政罚或移送 法办，并落实执行环境善后复育及求偿。 （三）未能确定污染源时，需拟定污染查核作业，依相关地缘关系之事业 沿线追查，锁定可疑之污染源，进行废水、贮槽油油品、溶剂等采 样检测，与受污染水体之样品进行比对。 十、其他： （一）直辖市、县（市）政府基于业务主管立场，得参考本要点并整合直 辖市、县（市）政府相关业务单位及辖内各乡、镇、区公所清洁队 之资源，订定所在直辖市、县（市）之水污染事件紧急应变处理计 画及相关规定。 （二）各级政府机关人员依本作业要点，执行水污染事件紧急应变作业成 效卓著，经报请环保署认可者，得建请直辖市、县（市）政府办理 叙奖，并纳入当年度相关绩效考评酌予加分。