陕西省汞污染防治工作实施方案

陕西省环境保护厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅关于印发陕西省汞污染防治工作实施方案的通知 （陕环发〔2014〕4号） 各设区市、杨凌示范区、西咸新区和韩城市环保局、发展改革委（局）、工信委（局）、财政局： 　　为贯彻落实国家《关于加强主要添汞产品及相关添汞原料生产行业汞污染防治工作的通知》（环发〔2013〕119号）精神，加强涉汞行业的污染防治工作，鼓励低汞、无汞产品技术开发与应用，加快落后产品及生产工艺淘汰，省环保厅、发改委、工信厅、财政厅联合制定了《陕西省汞污染防治工作实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。 陕西省环境保护厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省工业和信息化厅 陕西省财政厅 2014年1月11日 　　陕西省汞污染防治工作实施方案 　　国务院高度重视重金属环境污染，批转了环境保护部、发展改革委等七部委共同制定的《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，将涉汞化工行业产品工艺列为重点防控对象之一。 　　为落实《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号）和《关于开展工业产品生态设计的指导意见》（工信部联节〔2013〕58号），积极应对《关于汞的水俣公约》，切实加强我省涉汞行业的汞污染防治工作，加快推进涉汞行业产品生态设计，有效降低并减少汞的使用和排放，特编制本实施方案。 　　一、指导思想 　　以深入贯彻落实科学发展观为指导，加大产业结构调整力度，不断完善汞污染防治工作政策措施，加大汞污染防治工作力度，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，积极履行《关于汞的水俣公约》。 　　二、组织机构 　　全省汞污染防治工作建立部门协调机制，由省环境保护厅牵头，省发展和改革委员会、省工业和信息化厅和省财政厅在本部门职能范围内，明确任务分工、落实各项责任，共同推进全省汞污染防治工作的顺利实施。 　　三、主要内容和任务 　　（一） 联席会议制度 　　全省汞污染防治工作实行联席会议制度，由省环境保护厅负责组织和召集。 　　每年第一季度召开全年汞污染防治工作会议，总结上年度工作情况，共同研究和制定本年度工作计划。会议后将全省汞污染防治工作情况形成年度自评报告，上报省政府和其他相关国家部委。 　　每年7月底召开汞污染防治工作调度会，对照工作计划抓工作进展和落实情况。 　　（二）严格环境准入，加快淘汰落后产品和工艺 　　1.项目审批 　　各级发展改革主管部门在全省涉汞行业项目的立项审批时，执行以下规定： 　　禁止新建、改建、扩建高压汞灯、齿科用银汞合金胶囊生产项目。限制批复新建、改建、扩建含汞锌粉生产项目。 　　新建、改建、扩建荧光灯生产项目必须使用固汞，并采用圆排机等自动化和密闭化注汞技术；新建、改建、扩建含汞类扣式碱锰电池、糊式锌锰电池、体温计和血压计生产项目必须使用无汞材料。 　　未落实上述要求的添汞产品或相关添汞原料生产项目，各级环境保护部门对项目不得进行环境影响评价审批和验收。 　　2.淘汰落后产品和生产工艺 　　各级发展改革、工业和信息化、环境保护主管部门，应按照并充分利用《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》和《环境保护综合名录》，推动各行业企业落实产品汞含量限制标准，开展环境标志产品认证，加快淘汰落后涉汞产品及生产工艺。 　　2.1　淘汰产品及生产工艺 　　（1）2015年12月31日前，电石法聚氯乙烯生产企业必须完成低汞触媒替代高汞触媒工作； 　　（2）2015年12月31日前，荧光灯生产企业必须全部使用固汞，并采用圆排机等自动化和密闭化注汞技术；电池生产企业必须采用无汞原材料生产扣式碱锰电池和糊式锌锰电池； 　　（3）2020年12月31日前，含汞测量仪器制造企业淘汰使用汞或添汞原材料生产气压计、温度计、压力计、体温计和血压计； 　　（4）齿科用银汞合金胶囊生产企业要逐步减少齿科用银汞合金胶囊的产量和用汞量。 　　2.2　对于未按要求落实削减和淘汰措施的企业，各级环境保护主管部门应联合相关部门责令其停止生产，限期整改，经检查合格后方可恢复生产。 　　3.鼓励低汞、无汞产品技术开发和应用 　　各级发展改革、工业和信息化、财政和环境保护等主管部门应制定或落实相关政策，鼓励、研发和推广无汞、低汞等先进技术和生态产品。 　　3.1　先进技术和生态产品 　　（1）长寿命、高效电光源产品； 　　（2）荧光灯低（微）汞技术、荧光灯灯管纳米保护膜涂覆技术； 　　（3）无汞氧化银电池、无汞锌空气电池、无汞糊式锌锰电池； 　　（4）“镓铟锡”混合金属体温计、电子体温计、远红外体温计、电子血压计等无汞替代产品和技术； 　　（5）齿科用树脂和玻璃离子材料无汞替代产品和技术应用； 　　（6）电石法聚氯乙烯生产中低汞触媒和先进无汞触媒技术和产品。 　　3.2　技术研发 　　鼓励各行业协会组织生产企业和有关科研院所开展合作，加快低汞、无汞产品和技术装备研发，引导和帮助企业开展相关产品和技术的推广应用。 　　（三）规范企业内部管理，加强职能部门监管 　　1.企业内部管理 　　2014年3月31日前，各级环境保护主管部门应督促辖区涉汞行业企业建立健全内部环境管理制度，落实含汞污染物的处理和治理措施。 　　（1）涉汞行业企业应建立和健全企业内部涉汞原辅料、涉汞产品和含汞危险废物的流向台账管理制度，落实风险防控措施，加强突发环境事件应急预案管理，积极防范和妥善应对突发环境事件； 　　（2）涉汞行业企业在生产过程中的涉汞环节要采取密闭措施，减少或杜绝含汞废气的无组织排放；废水处理设施要增加汞处理设备或工艺，集中收集和处理含汞废水；含汞危险废物要密闭储存于符合《危险废物贮存污染控制标准》的贮存库，交有资质危险废物经营单位利用处置，不得非法转运和出售。 　　（3）各企业应于每年3月底前将上年度汞（原生汞）、涉汞原料和产品、含汞危险废物的来源和去向及汞污染防治等相关信息上报所在地县级环境保护主管部门。 　　2.职能部门监管 　　（1）各级工业和信息化主管部门应按照已发布的涉汞行业清洁生产技术推行方案、实施方案，《国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代目录（2012年版）》要求，引导和支持企业开展重大清洁生产技术产业化应用，推动先进成熟的清洁生产技术成果转化； 　　（2）各级环境保护主管部门应对涉汞行业企业每两年完成一轮强制性清洁生产审核；对涉汞生产车间的废气和排污口水质、厂界无组织排放等情况，每两个月开展一次监督性监测；按照危险废物规范化管理考核指标体系，每年对涉汞企业进行一次含汞危险废物考核。 　　对于未进行清洁生产审核、汞排放超标、含汞危险废物管理考核不合格和存在环境安全隐患的企业，应依法责令限期治理、改正并处罚款，对逾期未完成治理或改正的企业，报经有批准权的人民政府责令关闭； 　　严厉打击涉汞行业企业非法转移、倾倒、倒卖含汞危险废物；无危险废物经营许可证或超出危险废物经营许可范围回收与利用处置含汞危险废物的经营活动。 　　（3）各级发展改革、工业和信息化、财政和环境主管部门应按照有关资金管理办法，充分利用各相关专项资金，支持企业实施污染防治和环境风险防范的重点项目、技术改造、装备开发和产品升级。 　　四、工作要求 　　（一）加强部门协调机制 　　全省汞污染防治工作建立由省环境保护厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅参与的协调机制，各部门应按部门职责明确任务分工，协同推进我省的汞污染防治工作。 　　（二）扎实推进，务求实效 　　各地要结合本辖区实际，进一步细化工作内容，强化工作责任，明确工作要求。对未按照本实施方案落实各项汞污染防治工作要求的企业，按照相关规定暂缓或者限制其改建和扩建项目，对环境违法行为，要依法处罚；对发现的环境安全隐患，要书面责令责任单位立即停产整治，直到隐患排除。 　　附件：1.全省涉汞行业企业名单 　　2.涉汞行业企业汞流向信息表 　　附件1 　　全省涉汞行业企业名单 序号 企业名称 所属行业 产品 地址 旬阳县金鑫矿业有限公司 原生汞生产 矿石 安康市旬阳县红军乡 旬阳县龙富矿业有限公司 矿石 安康市旬阳县小河镇落架村 陕西汞锑科技有限公司旬阳分公司 粗汞 安康市旬阳县红军乡 陕西省医疗仪器厂 体温计生产 口腔体温计 咸阳市三原县池阳西路112号 陕西金泰氯碱化工有限公司 电石法聚氯乙烯生产 聚氯乙烯（PVC） 榆林市米脂县金泰路1号 陕西北元化工集团有限公司 聚氯乙烯（PVC） 榆林市神木县锦界工业园区 西安西化氯碱化工有限责任公司 停产拟搬迁 　　附件2 　　涉汞行业企业汞流向信息表 一、企业基本信息 单位名称：　　　　　　　　　　　（曾用名）　　　　　　　　　　　　　 单位组织机构代码：□□□□□□□□－□（□□） 法定代表人（负责人）： 联系方式： 单位地址： 地理位置：中心经度　　　 °　　　′　　　 ″　　 中心纬度　　　°　　′　　″ 行业分类名称：　　　　　　　　　 行业分类代码　□□□□ 单位类别代码　□　　　　　　　　 企业规模代码　□□ 登记注册类型代码　□□□　　　　 隶属关系代码　□□ 企业产品类型： 　　　　　原生汞生产 □ 电石法聚氯乙烯生产□ 高压汞灯生产□　　　　　　荧光灯生产□ 含汞类扣式碱锰电池□　　　含汞类糊式锌锰电池□ 含汞测量仪器（气压计□　 温度计□　 压力计□　 体温计□　 血压计□） 含汞锌粉生产□ 齿科用银汞合金胶囊生产□ 　　审核人：　　　　　 填表人：　　　　　 填表日期： 二、含汞原料信息 1. 含汞原料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 2. 含汞原料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 3. 含汞原料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 4. 含汞原料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 5. 含汞原料名称 化学名称 化学名称 上年度用量 吨 上年度用量 吨 供货商名称 所在省市 …… …… 　　审核人：　　　　　　 填表人：　　　　　　 填表日期： 三、含汞辅料信息 1. 含汞辅料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 2. 含汞辅料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 3. 含汞辅料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 4. 含汞辅料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 5. 含汞辅料名称 化学名称 汞含量 % 上年度用量 吨 上年度年底前库存 吨 供货商名称 所在省市 …… …… 　　审核人：　　　　　 填表人：　　　　　 填表日期： 　四、涉汞产品信息 1. 涉汞产品名称 上年度产量 产品计量单位 　　　 （吨/台/支或其他） 单位产品汞消耗量　　　 　　　 /　　　（汞/产品） 产品销售途径 销售商名称： 所在省市： 2. 涉汞产品名称 上年度产量 产品计量单位 　　　 （吨/台/支或其他） 单位产品汞消耗量 　　　 /　　　（汞/产品） 产品销售途径 销售商名称： 所在省市： 3. 涉汞产品名称 上年度产量 产品计量单位 　　　 （吨/台/支或其他） 单位产品汞消耗量　　　 　　　 /　　　（汞/产品） 产品销售途径 销售商名称： 所在省市： 4. 涉汞产品名称 上年度产量 产品计量单位 　　　 （吨/台/支或其他） 单位产品汞消耗量　　　 　　　 /　　　（汞/产品） 产品销售途径 销售商名称： 所在省市： …… …… 　　审核人：　　　　　 填表人：　　　　　 填表日期： 五、原生汞产品信息 1. 上年度产量 吨 汞含量 % 上年度年底库存量　　　 吨 产品销售去向 销售商名称： 所在省市：　　 省　　 市 销售量：　　　　　吨 2. 上年度产量 吨 汞含量 % 上年度年底库存量　　　 吨 产品销售去向 销售商名称： 所在省市：　　 省　　 市 销售量：　　　　　吨 3. 上年度产量 吨 汞含量 % 上年度年底库存量　　　 吨 产品销售去向 销售商名称： 所在省市：　　 省　　 市 销售量：　　　　　吨 4. 上年度产量 吨 汞含量 % 上年度年底库存量　　　 吨 产品销售去向 销售商名称： 所在省市：　　 省　　 市 销售量：　　　　　吨 …… …… 　　审核人：　　　　　 填表人：　　　　　 填表日期： 六、含汞危险废物信息 1. 含汞危险废物代码 HW29（　　 -　　-29） 主要含汞危害成分 化学名称：　　　　　含量：　　　　% 上年度产生量 吨 上年度年底库存量 吨 含汞危险废物处置 处置单位名称： 所在省市：　　 省　　 市 转移量：　　　　　吨 处置单位名称： 所在省市：　　 省　　 市 转移量：　　　　　吨 …… 2. 含汞危险废物代码 HW29（　　 -　　-29） 主要含汞危害成分 化学名称：　　　　　含量：　　　　% 上年度产生量 吨 上年度年底库存量 吨 含汞危险废物处置 处置单位名称： 所在省市：　　 省　　 市 转移量：　　　　　吨 处置单位名称： 所在省市：　　 省　　 市 转移量：　　　　　吨 …… …… …… …… 　　审核人：　　　　　 填表人：　　　　　 填表日期：