（江西省）关于切实做好油气生产运输销售使用等环节安全生产工作的通知

江西省安全生产委员会办公室关于切实做好油气生产运输销售使用等环节安全生产工作的通知 （赣安办明电〔2013〕106号） 各设区市安委会、省安委会各成员单位，省投资集团、省天然气控股有限公司、中石化江西石油分公司、中石油江西销售公司、中石化九江分公司、中石油西气东输赣湘管理处： 　　11月22日10时30分许，山东青岛中石化管道储运分公司黄潍输油管道发生原油泄漏，抢修过程中发生爆炸。截至11月23日上午，事故已造成47人死亡，136名患者在救治当中。事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示批示，要求落实安全生产责任，强化安全生产措施，加强检查督查，坚决杜绝此类事故。11月21日13时左右，南昌市西湖区广厦社区桃苑小区17栋居民楼发生一起因管道液化气泄漏积集引发的爆炸事故，造成3人死亡，1人受伤。省领导对贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示、批示，吸取事故教训，防范事故发生提出了要求。为此，特作如下通知： 　　一、提高思想认识，切实加强对油气安全生产工作的领导 　　1.各地、各部门、各单位和油气生产经营单位要充分认识加强油气安全生产工作的重要性和紧迫性，把维护人民群众生命安全放在高于一切的位置，强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，牢固树立科学发展、安全发展的理念，落实安全生产责任，始终将油气安全工作摆在突出位置。 　　2.要深刻吸取青岛“11?22”特别重大事故及南昌市“11.21”较大事故教训，举一反三，对本地区油气安全工作进行一次全面、深入的排查分析，突出重点和要害部位，盯住盲区和薄弱环节，采取切实有效措施，坚决防范社会影响面广、处置难度大、危险性高的油气事故发生。 　　3.要进一步加强油气安全生产监督管理，明确行业主管部门直接监管和地方政府属地监管职责，强化各类油气安全生产监管和协同配合，切实落实工作责任，共同推进石油、天然气、城镇燃气的加工、储存、输送、充装、使用等环节安全事故隐患排查治理工作。要进一步落实油气企业的安全生产主体责任，做好油气安全生产管理基础工作，加大安全投入，提高安全生产水平，切实防止各类油气安全事故的发生。 　　二、迅速采取行动，立即组织开展油气生产经营安全生产大检查。 　　从即日起，各地、各部门、各单位要组织石油天然气企业、燃气生产经营单位，对输油管道特别是老旧输油管道、距离生产生活设施和市政管网较近的输油管道，认真组织开展一次安全专项检查，确保油气安全。在企业自查基础上，各地要发挥安委会办公室综合协调作用，组织发改（能源）、工信、住建、交通运输、公安、质监、安监等部门，对辖区内油气生产经营单位安全生产状况的进行全面检查。省安委办对各地、各有关部门开展检查情况进行重点督导。通过检查，切实落实油气安全生产措施。 　　1.严格落实油气安全基础管理措施。建立健全安全生产管理组织机构，配备相应数量的专兼职安全管理人员；主要负责人、安全管理人员经安全资格培训合格，特种作业人员持证上岗；建设项目履行安全预评价备案、安全设施设计审查和竣工验收手续；工业动火、进入受限空间作业、高处作业等危险作业建立和实施作业许可管理制度。对存在重大安全隐患的油气企业，要依法下达执法文书，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，对安全运行得不到保障的责令立即停止运行。 　　2.严格落实油气生产安全措施。油气生产站场总平面布置和生产工艺符合安全标准和规范要求；油气计量、油气外输等油气处理生产现场和设备设施采取防火防爆、防超压、防雷击等安全措施；抽油机防护装置完整可靠；集输管道公共防护距离符合有关规定要求。 　　3. 严格落实长输管道安全措施。站场选址和总平面布置与建（构）筑物、铁路、公路等安全保护距离符合规定要求，严禁违法违章占压管道；管道监控与数据采集系统具备信息远传、联锁保护、信息存储和报警等功能；管道沿线设置的里程桩、转角桩等标志桩和警示标志齐全完好；管道安全保护及监测装置完好并按要求定期进行检测和调试。 　　4.严格落实输油管道安全措施。输油管道安全距离符合要求，穿过人口密集区的输油管道是否已采取相应安全措施；承担在建管道的施工单位具备相应资质；管道系统中管道、阀门、管架及其它附件完整可靠；管道安全保护及监测装置完好并按要求定期进行检测和调试；管道监控与数据采集系统具备信息远传、联锁保护、信息存储和报警等功能；对管道周边安全风险较大的区段进行重点监测、监控制定管道巡护制度，是否配备专人日常巡护。 　　5.严格落实石油库安全措施。防泄漏和防腐蚀措施落实情况；防火堤和防火隔堤设置情况；储罐根部阀和紧急切断阀设置和运行情况；仪表监控系统运行管理情况；电气系统的管理情况；消防设施的配备情况以及定期检验和维修情况；今年石油库安全专项检查及安全大检查查出的问题和隐患整改情况。 　　6.严格落实油气装卸码头安全措施。重点检查油气装卸码头是否符合《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2012年第9号）以及油气码头装卸作业有关安全管理规定要求。 　　7.严格落实燃气安全措施。重点检查企业证照（资质）是否齐全有效，企业安全管理制度落实情况，是否具备完善的安全管理制度和操作规程，是否定期组织员工参加安全教育培训，是否要求员工严格遵守安全操作规定等。检查居民住宅和宾馆、饭店、娱乐场所等公共聚集场所燃气使用情况及有关设备设施安全运行情况，严格燃气的生产、储存、输送、配送、使用以及钢瓶的生产、检测、检验、回收、报废等各个环节安全管理工作。 　　三、加强宣传教育，进一步增强安全意识 　　1.各级政府要利用广播、电视、报纸等多种宣传形式，向广大人民群众开展安全教育，教育油气管道沿线群众知法、守法，自觉保护好油气管道设施。管道企业要在当地政府领导下，积极向沿线群众进行有关油气管道安全知识的宣传教育，主动配合公安等部门做好管道安全保护工作。 　　2.各地城镇燃气行业主管部门要组织液化气经营企业开展安全用气宣传活动，特别是采用事故案例等有针对性地措施，宣传安全用气知识。各城镇液化气经营企业要在经营场所等地张贴、摆放宣传资料，加强对个人用户、餐饮行业等用气大户进行安全用气宣传和指导，提高用户安全意识。 　　3. 广泛深入开展员工队伍安全生产知识教育、培训、考核，结合工作实际认真组织学习检查，切实提高从业人员的安全意识和操作技能，规范作业行为，有效杜绝违章操作、盲目施工行为。 　　四、强化应急管理，严肃事故查处和责任追究 　　1.各油气企业应具有完善的安全管理制度和健全的安全事故抢险预案，定期组织应急演练，配备足够的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；工作人员必须持证上岗，对送气人员和车辆具有完善的管理制度。 　　2.切实按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作。在查清事故原因、分清事故责任、总结事故教训、提出防范措施、通报事故情况基础上，加大对事故责任单位和有关责任人的处罚力度，以高压态势，严厉措施，依法从重查处危害油气设施安全各类非法违法行为。 　　3.严格事故查处督办，及时公布事故调查处理结果，自觉接受社会监督。同时，要举一反三，认真总结吸取事故教训，针对事故暴露出的突出问题，采取切实有效的防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。 江西省安委会办公室 2013年11月23日 ------End------