南京市生态文明建设规划(2013——2020)

南京市人民政府关于印发南京市生态文明建设规划（2013——2020）的通知 （宁政发〔2013〕281号） 各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 　　现将《南京市生态文明建设规划（2013－2020）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 南京市人民政府 2013年10月8日 南京市生态文明建设规划（2013-2020） 前 言 　　党的十八大明确指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。江苏省委、省政府高度重视生态文明建设，制定出台了《江苏省生态文明建设规划》，提出了“推进生态文明、建设美好江苏”的宏伟战略。 　　绿色生态是南京鲜明的城市特征，也是重要的城市品牌。建设生态文明是南京率先基本实现现代化、在苏南现代化建设示范区中带好头的内在要求，是建设现代化国际性人文绿都、打造美丽中国标志性城市的必由路径。在新的历史时期，面对国家和省提出的生态文明建设更高要求，面对现代化建设日益趋紧的资源环境约束，面对人民群众对良好生态环境日益强烈的诉求和期待，加强南京生态文明建设显得尤为紧迫。 　　为贯彻落实国家和省有关政策和要求，统筹谋划生态文明建设各项工作，全面提升生态文明建设水平，推动南京奋力走在生态文明新时代前列，市委、市政府编制和实施《南京市生态文明建设规划（2013-2020）》。《规划》坚持以科学发展观为指导，在深刻把握南京生态文明建设现实状况与面临形势的基础上，进一步明确生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点内容，是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。 第一章　基础条件与形势分析 　　南京地处我国南方丘陵地带，是长三角地区中心城市之一，历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，区位交通条件优越，经济实力较为雄厚。南京城市跨江而立，山水城林融为一体，具有良好的自然生态禀赋，但同时也面临着“人口密度大、环境容量小、工业结构重、污染负荷高”的现实市情。率先基本实现现代化，要求南京必须审时度势，抢抓机遇，应对挑战，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态文明建设，从源头上、根本上解除资源环境约束，拓展持续成长空间，率先迈入生态文明新时代。 第一节　基础条件 　　进入新世纪以来，全市坚持可持续发展战略，积极落实生态为基方针，有序推进生态文明建设，取得了经济社会与资源环境协调发展的明显成效。 　　生态为基方针得到确立。2011年，市委十二届二十三次全会出台了《关于坚持生态为基、加强资源节约环境保护的意见》，确立了生态为基的发展方针。同年市委、市政府召开了绿色都市建设动员大会，出台了深化环境保护和深化生态建设的两个《决定》以及全面实施节能减排、蓝天、清水等十大行动计划。节能减排、环境质量、生态建设等方面指标作为经济社会发展考核体系的核心指标，成为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。保护生态环境、建设美丽南京，成为全社会的普遍共识，为推进生态文明建设奠定了较为坚实的思想基础。 　　城市综合实力显著增强。2012年，全市地区生产总值7202亿元，人均地区生产总值88525元；财政收入1427亿元，其中公共财政预算收入733亿元；城镇居民人均可支配收入达到36322元，农民人均纯收入达到14786元。“一城三区”布局基本形成，城市功能板块建设全面推进，城市空间格局不断优化。综合交通体系初步形成，城市对外辐射能力和区域影响力进一步增强。日益雄厚的城市综合实力，为推进生态文明建设打下了坚实的经济基础。 　　转型升级取得明显成效。产业结构得到优化，2012年，三次产业比例为2.6∶44.0∶53.4。智能电网、现代通信等战略性新兴产业，以及软件和信息服务、金融保险等现代服务业发展迅速，基本形成了以先进制造业和现代服务业为支撑的产业体系。创新能力持续增强，科技进步贡献率达到59.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到38.4%。以节能减排倒逼产业结构调整，加快实施主城区工业企业“退城入园”，重拳开展“三高两低”企业关停整治，全面实施节能减排工程，促进了产业结构的转型升级和产业布局的优化调整。完成了“十一五”主要污染物减排目标任务。2012年，单位地区生产总值能耗下降到0.793吨标煤/万元，单位地区生产总值用水量下降到62.5立方米/万元。 　　环境治理力度不断加大。实施蓝天工程，综合开展工地和道路扬尘整治，尘污染得到有效控制；强化机动车污染防治，实施环保标志管理和区域限行，完成油品油气回收改造，实现汽油国Ⅳ油品升级；完成燃煤电厂等烟气脱硫治理，开展脱硝治理；控制煤炭消耗总量，调整优化能源结构。推进清水工程，持续开展水源地环境整治，主要集中式饮用水源地水质保持优良安全；推进雨污分流工程，开展流域综合整治和黑臭河道治理。成功通过国家环保模范城市复核。外秦淮河综合整治工程获得联合国人居环境特别奖。 　　生态环境建设持续推进。绿色南京建设向纵深发展，重要生态功能保护区保护得到进一步加强，完成了一批郊野公园、城市风光带和公园绿地建设，“四横两纵”的生态网架初步形成，人文绿都的特色不断彰显。南京市通过生态市国家技术评估。生态细胞工程创建取得丰硕成果，江宁、浦口、高淳获得国家级生态区命名，溧水区通过生态区国家考核验收，六合区通过生态区国家技术评估，建成41个国家级生态镇、318个生态村。高淳、江宁等地国家级农村环境连片整治试点成效显著。 　　基础支撑条件更加扎实。城乡环境基础设施建设大幅提速，城镇生活污水日处理能力达到200万吨，主城生活污水处理率提高到93%，镇街污水处理设施基本实现全覆盖。生活垃圾无害化处置得到加强，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，工业危险废弃物和医疗废弃物得到安全处置。农村地区垃圾清运体系、污水处理设施建设稳步推进，农村环境状况有所改善。 　　环境质量总体保持稳定。“十一五”以来，在经济快速发展、重化工业规模明显扩张、能源消耗不断增加的情况下，主要污染物排放总量逐年下降，全市生态环境质量总体保持稳定。2012年，空气环境质量达到或优于二级标准的天数比例达到86.6%；县级以上集中式水源地水质达标率持续保持在100%；地表水124个断面水质达标率65.3%，地表水国控、省控水质断面中好于Ⅲ类水质的比例达50%；声环境质量稳中趋好；全市林木覆盖率达到27.6%，建成区绿化覆盖率达到44.0%，人均公园绿地面积达到13.9平方米。 第二节　重大机遇 　　未来一段时期，在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和美丽中国建设的大背景下，我市生态文明建设迎来大有可为的难得机遇。 　　绿色发展成为世界潮流。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势，世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。这必将对南京实现经济绿色转型产生深刻影响，也为南京借鉴发达国家先进经验、更高标准推进生态文明建设提供了有利条件。 　　生态文明纳入总体布局。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为南京生态文明建设营造良好的社会氛围。 　　“两个率先”确定新的标杆。进入二十一世纪，江苏提出了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。生态环境质量已成为南京实现“两个率先”的最大挑战和制约因素。市委、市政府坚定不移地把生态文明建设作为实现“两个率先”的重要内容，明确了奋斗目标和发展路径，为推进南京生态文明建设指明了方向。 　　苏南现代化建设再添新动力。苏南现代化建设示范区上升为国家层面的区域发展战略。生态文明建设在《苏南现代化建设示范区规划》中具有举足轻重的地位。国家明确要求包括南京在内的苏南地区，先行先试，探索建立经济发达、人口稠密地区生态建设与环境保护新模式，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式，为全国建设资源节约型和环境友好型社会提供示范。《规划》赋予苏南地区的先行先试政策，为南京推进生态文明建设注入了新的动力。 　　人文绿都凝聚生态梦想。生态是最公平的公共产品，环境是最普惠的民生福祉。生态文明是人文绿都的重要标志，绿色都市是人文绿都的重要内涵。市第十二次党代会确立的现代化国际性人文绿都的城市定位，凝聚着南京人民的生态梦想。经过多年持之以恒的推进，建设现代化国际性人文绿都，已经成为全市上下的普遍共识和积极行动，为我市深入推进生态文明建设奠定了最广泛的社会基础。 第三节　严峻挑战 　　推进生态文明建设，我市既具备有利条件，又面临着巨大挑战，突出表现为城市建设、经济发展需求与资源环境承载力不足的矛盾，生态基底良好与环境污染突出的矛盾，人民群众对优质生态产品的急迫需求与生态环境质量改善滞后的矛盾尚未得到根本解决。生态环境保护与建设依然是南京率先基本实现现代化的一块短板和薄弱环节。 　　资源能源约束加剧。南京土地空间有限，市域国土面积在15个副省级城市中列倒数第3位，人均占地面积在副省级城市中列倒数第5位；人均耕地面积不足0.5亩，仅为全国平均水平的45%。能源消费结构不尽合理，煤炭消耗总量大。2012年南京煤炭消耗总量为3528万吨，原油消耗为2118万吨，全部依靠外地或者进口，供需矛盾十分突出。随着工业化、城市化深入推进，资源能源的约束将不断加剧。 　　工业产业结构偏重。经济发展方式尚未根本改变，结构性矛盾依然突出。2012年，以石化、电力、钢铁、水泥等重化产业占全市规模以上工业产值的34.9%，但其耗煤量、耗水量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工业固体废物产生量占比高达90%以上。南京单位GDP能耗高于全省平均水平，单位GDP二氧化硫、化学需氧量排放强度居全国前列。偏重的工业产业结构，给生态环境改善带来巨大压力，绿色转型的发展任务紧迫而艰巨。 　　生态环境压力增大。环境质量改善的力度、程度和进度与群众的要求仍有较大差距。空气质量优良率不高，灰霾污染天气现象有增无减，扬尘、机动车排气、工业废气污染仍然较为严重。水环境质量达标率较低，城区河道时段性黑臭现象普遍存在，湖泊富营养化状况未得到根本改善。噪声污染投诉居高不下。部分重要生态功能保护区遭到蚕食破坏。大厂、梅山和金陵石化等区域环境问题较为突出。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中显现。突发性环境事件呈增多趋势，环境风险防范的压力不断增大。环境基础设施有待完善，污水、垃圾及危险废弃物处理处置能力相对不足。实现环境质量改善的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面，推进污染治理和生态修复。 　　生态意识仍需提高。对生态文明建设重要性的认识有待提高，少数地区还存在牺牲环境利益换取经济增长的现象。部分企业环保责任意识不强，超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为。尊重自然、顺应自然和保护自然的意识还没有真正形成，提高全社会生态文明意识任重道远。 　　制度建设亟待加强。生态文明建设的法律法规体系不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。生态文明建设投入与实际需求存在较大差距，环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。 第二章　指导思想与规划目标 第一节　指导思想 　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务，加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，在全省率先建成国家生态文明建设示范区，把南京打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的美丽中国标志性城市。 第二节　基本原则 　　生态为基，协调发展。正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持生态为基、环保优先方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。 　　环保倒逼，优化发展。充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用，切实做到在保护中发展，在发展中保护。把调整优化结构、强化创新驱动和生态环境保护结合起来，从生产、流通、分配、消费的全过程入手，更加突出资源环境在发展中的基础性、约束性作用，制定从严从紧的环境经济政策，倒逼和促进经济发展方式转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。 　　以人为本，民生为先。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。 　　标本兼治，科学施策。把转变发展方式作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明意识，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，着力破解生态文明建设面临的突出矛盾与紧迫问题，促进生态文明建设工作整体推进。 　　党政主导，社会参与。把生态文明建设提上各级党委政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生态意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力。 第三节　总体目标 　　到2015年，达到与率先基本实现现代化进程相适应的生态文明建设目标要求，成功创建国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市，生态文明建设取得阶段性成果。 　　--产业绿色转型取得积极进展：服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到24%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%，科技进步贡献率达到60%以上。 　　--节能减排再上新台阶：年煤炭消费总量控制到3240万吨，非化石能源占一次能源消费比例达到5%，单位GDP能耗低于0.50吨标煤/万元，碳排放强度下降到1.5吨/万元，单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别控制在1.0、1.2、0.2和1.5千克/万元以内。 　　--环境基础设施进一步完善：主城和镇街建成区生活污水集中处理率分别达95%和70%，生活垃圾无害化处理率达95%，垃圾分类收集覆盖率达85%，主城区公交出行分担率达50%。 　　--生态环境质量持续改善：空气质量达到二级标准的天数比例力争达到80%，主要地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%，林木覆盖率达到29%，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到14平方米。 　　到2020年，实现更高水平的生态文明建设目标，在实现基本现代化的基础上，率先成为全国生态文明建设示范区，建成经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。 　　--绿色产业体系基本形成：服务业增加值占地区生产总值比重达到60%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到28%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%，科技进步贡献率达到65%。 　　--节能减排水平显著提高：煤炭消费总量实现明显下降，非化石能源占一次能源消费比例达到6%，单位GDP能耗低于0.45吨标煤/万元，碳排放强度下降到1.15吨/万元，单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别控制在0.85、1.02、0.17和1.28千克/万元以内。 　　--环境基础设施实现城乡全覆盖：主城和镇街建成区生活污水集中处理率分别达95%以上和85%，生活垃圾无害化处理率达98%，垃圾分类收集覆盖率达100%，主城区公交出行分担率达60%。 　　--生态环境质量明显改善：空气质量达到二级标准的天数比例进一步提升，主要地表水好于Ⅲ类水质的比例进一步增加，林木覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到15平方米。 　　到2030年，达到与全面实现现代化相适应的生态文明建设目标要求，生态文明建设达到更高水平，使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的美丽中国标志性城市。 第四节　指标体系 　　规划指标体系包括生态空间、生态经济、生态环境、生态宜居、生态文化和生态制度六大类及1个评判指标，共21项45个指标（见表1）。 　　表1 　　推进生态文明建设指标体系 类别 序号 指标 单位 2012年 2015年 2020年 生态空间 1 生态用地保护程度 生态红线区域占国土面积比例 % 18.84 22.00 22.00 耕地保有量 万公顷 23.9 （2011年） 达到国家、省下达计划 达到国家、省下达计划 2 生态系统恢复程度 生态恢复治理率（废弃矿山宕口） % 　 90 95 水土流失治理率 % 59 75 82 污染土壤修复率 % 　 30 50 3 本地物种受保护程度 % 　 92 95 生态经济 4 人民生活富裕水平 人均地区生产总值 万元/人 8.85 11 18 城镇居民人均可支配收入 元 36322 55000 75000 农民人均纯收入 元 14786 23000 38000 5 产业绿色化水平 服务业增加值占GDP的比例 % 53.4 56 60 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 % 38.4 50 55 科技进步贡献率 % 59.5 60 65 主要农产品中“三品”种植面积比重 % 　 90 ＞90 6 能源结构与集约利用 煤炭消费总量 万吨 3528 3240 ＜3240 非化石能源占一次能源消费比例 % 　 5 6 单位GDP能耗 吨标煤/万元 0.793 ＜0.50 ＜0.45 单位GDP碳排放强度 吨/万元 2.15 ＜1.5 ＜1.15 7 资源集约节约利用 单位GDP建设用地 亩/亿元 376 260 130 单位GDP用水量 立方米/万元 62.5 60 45 再生资源循环利用率 % 　 50 65 8 主要污染物排放强度 单位GDP化学需氧量排放强度 千克/万元 1.51 ＜1.0 ＜0.85 单位GDP二氧化硫排放强度 1.69 ＜1.2 ＜1.02 单位GDP氨氮排放强度 0.24 ＜0.2 ＜0.17 单位GDP氮氧化物排放强度 2.18 ＜1.5 ＜1.28 生态环境 9 环境质量达标率 空气质量达到二级标准的天数比例* % 55.5 80 90 县级以上集中式饮用水源地水质达标率 % 100 100 100 地表水好于Ⅲ类水质的比例* % 50 70 80 10 环境基础设施建设 主城生活污水处理率 % 93 95 ＞95 镇街建成区生活污水处理率 47.5 70 85 生活垃圾无害化处理率 % 90 95 98 生态宜居 11 绿化水平 林木覆盖率 % 27.6 29 30 建成区绿化覆盖率 % 44.0 45 ＞45 人均公园绿地面积 平方米 13.9 14 15 12 村庄环境整治达标率 % 61.4 99 ＞99 13 新建建筑中绿色建筑比例 % 　 100%达一星以上 35%达二星以上 14 垃圾分类收集覆盖率 % 35 85 100 15 主城区公交出行分担率 % 　 50 60 生态文化 16 生态文明教育程度 生态文明知识普及率 % 　 90 95 中小学生接受生态文明教育比例 　 90 100 党政干部参加生态文明培训比例 　 90 100 生态制度 17 规划环境影响评价执行率 % 　 90 95 18 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % 　 20 21 19 环境信息公开率 % 　 90 96 20 公共财政用于环境保护和生态建设支出的增幅 % 高于当年经济增长速度 高于当年经济增长速度 高于当年经济增长速度 评判指标 21 公众对生态文明建设满意率 % 　 60 70 　　*：参考上位规划，并暂用现有规划指标值。 第三章　优化国土空间开发格局 　　全面实施主体功能区战略，优化城镇布局和产业布局，加强国土空间开发有效管控，严守生态红线，加强生态保护，保障生态安全，维护生态平衡，形成经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。 第一节　落实主体功能区规划 　　1．优化疏解中心城区功能 　　在南京主城中心区，进一步控制开发强度，严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外围副城、新城区转移，从源头解决中心城区交通拥堵、资源过度集中等问题。充分利用民防资源统筹规划和开发利用城市地下空间，提高城市运行效率。优化城市发展格局，加强古城保护和旧区更新，延续城市生态肌理，加强城市有机更新，改善人居环境，着力彰显历史文化名城风貌，保护自然山水景观，提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。 　　2．重点开发建设副城和新城区 　　以完善城市综合服务功能为重点，高品质推进河西新城区建设，有序推进东山、仙林、江北三个副城建设，尽快建立“工作＋生活＋服务”的新城发展模式。以苏南现代化建设示范区为重大契机，以产业高端、生态宜居的产业转型升级示范区和新型城市化示范区为基本定位，高起点、高标准规划建设江北新区，使之成为南京加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。不断增强新城和新市镇人口、产业和生态承载功能，吸引人口集聚，缓解中心城区人口负担。优化用地布局，提高单位土地产出效益，加快环境基础设施建设，全面改善生态环境质量。 　　3．有效保护生态涵养区 　　重点保护南京北部和南部两大生态涵养区，构建以河湖岗地为主的生态空间、以中心城镇为核心的居住空间、以重点工业园区为载体的产业空间。严禁不符合主导功能定位的开发活动，控制人口规模，注重产城融合，突出城乡统筹。北部地区，重点保护六合浦口岗地丘陵生态区，保护中小型水库及其水源涵养区和重要的农产品供给基地。南部地区，重点保护石臼湖-固城湖滨湖平原与岗地生态区，改善石臼湖和固城湖水质，保护重要的农产品、水产品供应基地，形成良好的生态绿色屏障和市民观光休闲空间。 第二节　构建生态安全体系 　　1．严守生态红线 　　在全市重要生态功能区划基础上，将自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等重要区域划定为生态红线区域，着力保护93处重要生态功能区，确保生态红线区域占全市国土面积22%。重点保护钟山风景名胜区等15处风景名胜区，六合国家地质公园等3处地质公园，夹江饮用水源保护区等21处饮用水源地，六合河王坝水库水源涵养区等14处水源涵养区，六合兴隆洲-乌鱼洲和浦口绿水湾国家湿地公园等重要湿地保护区等11处重要湿地，以及江宁东坑生态公益林等12处生态公益林等。制定生态红线管理办法，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。加快实施生态恢复与修复工程，全面提升生态红线的管控和保护水平。 　　2．构建生态廊道 　　根据《南京生态市建设规划》已确定的“四横两纵”生态网架，将重要生态功能保护区、河流水系、自然山体、生态绿地进行有机连接，加快生态廊道建设，构建生态屏障，确保区域生态安全。生态廊道主要包括：老山-滁河东西向廊道；长江水生态廊道；云台山-青龙山东西向复合廊道；横山-双尖山东西向廊道；八百河、皂河-傅家边林场南北向复合廊道；三桥连接线-固城湖岸线南北向廊道。通过生态廊道建设，在市域内实现网架状、整体化生态贯通，为区域整体生态环境保护奠定基础。 　　3．加强生物多样性保护 　　提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，加大对外来入侵物种的防范和控制力度，有效遏制生物多样性下降趋势，保护珍稀濒危物种及其栖息环境。实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程，重点加强野生植物及野生动物等国家级动植物保护。加强乡土动植物栖息地保护，建立以中山植物园为依托的重要物种及其遗传资源迁地保护基地。建立固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区。 第三节　形成绿色城镇化发展格局 　　1．优化城镇空间布局 　　根据自然环境条件和经济社会特点，优化城镇空间布局，严格保护城镇及周边自然山水资源，有效保障生态开敞空间。坚持以主城为核心，以放射形交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，建立“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间结构，形成江北沿江城镇带、沿江东部城镇发展轴、沪宁城镇发展轴、宁杭城镇发展轴、宁高城镇发展轴和宁芜城镇发展轴“一带五轴”的绿色城镇化空间格局。合理布局城镇体系，聚焦主体功能、突出发展重点，形成功能定位清晰、产业布局合理、区位优势特色明显的城镇化格局，构建中心城-新城-新市镇三级城镇体系。 　　2．优先保护生态空间 　　综合考虑历史人文、地形地貌、地区特色和社会经济等各种因素，正确处理城镇发展与环境保护之间的关系，优先保护生态绿色空间，在城镇之间设置足够的生态开敞空间，严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田、人工防护林。加强对主城区更新改造，扩大生态绿地，保护历史文脉，适当提高主城承载功能。江北沿江城镇带，加强沿老山的山林绿带和沿长江的滨水绿带建设，生态利用长江岸线，保障生态开敞空间；沿江东部城镇发展轴，注重绿化建设，保护山体绿地，统筹协调岸线资源的开发与保护；沪宁城镇发展轴，加强自然山体的保护和生态修复；宁杭城镇发展轴，维护山水格局，建设区域绿地系统；宁高城镇发展轴，注重水体丘陵保护，统筹特色资源开发；宁芜城镇发展轴，加强城镇组团之间的生态隔离带建设，扩大生态开敞空间。 第四节　优化产业空间布局 　　1．加快建设先进制造业集聚区 　　构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的工业板块。新增工业项目原则上一律进入工业园区，重点引导工业项目向省级以上开发区集中。江南绕城公路范围内不再新、扩建工业生产项目。引导先进制造业向重点开发区集聚，形成产业特色显著、产业辐射关联、产业协调发展的新格局。 　　2．规划建设科技创新产业集聚区 　　以紫金科技创业特别社区、国际企业研发园为核心，围绕园区主导产业定位，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”和“集约化、专业化、信息化、国际化、社区化”的原则，高标准规划建设与国际接轨的产业孵化器、加速器、服务设施等载体。以“一谷两园”软件产业集聚区为重点，优化产业空间布局，提升建设水平，建成名副其实的软件名城核心区和标志区。 　　3．优化提升现代服务业布局 　　主城内重点建设老城、河西、南部、北部等现代服务业集聚区及若干特色服务业功能区，着力彰显其示范带动和支撑效应。引导金融保险业、商务服务业向城市中心、城市副中心集聚，建成华东地区重要的区域金融中心，打造满足南京都市圈发展需要的现代商务服务中心。以南京国际展览中心和南京国际博览中心为主体，建设区域性会展中心城市。依托综合性交通枢纽设施，发挥出口加工区、保税物流中心优势，形成以信息化为支撑的多种运输方式无缝衔接的物流体系，加快建设全国物流区域中心和全国性物流节点城市。 　　4．加快现代农业布局调整 　　建设高标准农业集中区，形成优质粮油、经济林果、特色水产、健康畜禽、优质蔬菜等五大农业主导产业带和特色产业镇村。全面落实农业“1115”产业布局，建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果基地、100万亩高效养殖基地与50万亩标准化菜地。建设国家现代农业示范区，以溧水白马科技园等现代农业示范区为重点，集聚打造集生产加工、科技示范、休闲观光功能一体化的综合型园区。建设生物农业“一谷四园”，以溧水白马国家农业科技园为载体建设生物农业谷，在浦口、六合、江宁、高淳各建设一个生物农业产业园，突出发展生物种业、生物制品、生物食品和生物质能源四大产业，形成农业综合生产能力高、农产品质量安全有保障、文化生态休闲效应强的农业发展格局。 第四章　推动产业绿色转型 　　坚持走绿色、低碳、环保的产业发展之路，优化调整产业结构，大力发展循环经济、低碳经济，促进产业生态化、生态产业化，加快建设绿色低碳环保的现代产业体系，实现产业绿色转型。 第一节　实现工业绿色化发展 　　1．加快工业转型升级 　　大力实施创新驱动战略，重点培育和发展信息技术、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等六大类战略性新兴产业，着力形成战略性新兴产业市场规模优势和技术领先优势。坚持工业化和信息化深度融合，用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，推动石化、汽车、钢铁等支柱产业和纺织、建材、食品等传统产业优化调整、转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展。加快发展技术先进、清洁安全、附加值高的先进制造业，把南京打造成以科技研发为依托，以高端制造、智能制造、绿色制造为主体的先进制造技术中心。 　　2．持续淘汰落后产能 　　加大对“三高两低”和“两高一资”企业整治力度，关停并转污染大、能耗高、效益差的工业企业。以化工、建材、冶金、涉及重金属排放等行业为重点，着力淘汰重污染、高能耗、存在重大环境安全隐患，以及使用或产生有毒有害物质的落后产能。深入开展化工企业专项整治，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放的企业，坚决予以关闭。完善落后产能常态化淘汰机制，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，鼓励工业企业主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。 　　3．提高工业清洁生产水平 　　以清洁原料、清洁工艺和清洁产品为核心，全面提升工业的清洁化水平。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，扩大自愿性清洁生产审核范围，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业有效实施强制性清洁生产审核。进一步加强对冶金、化工、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，全面提升清洁生产水平。加大清洁生产改造方案的实施力度，持续推进低费、无费方案实施，加大对中高费方案的政策支持力度，提高企业的清洁方案实施率。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。到2020年，创建一批清洁生产先进企业，培育一批在国内同行业处于领先水平的示范工程。 　　4．大力发展循环经济 　　以石化、钢铁、建材、电力、电子等产业为依托，以龙头企业为核心，以循环经济项目为载体，优化配置各类资源，构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环，最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平，进一步提升产业生态竞争力。以粉煤灰、煤渣、尾矿、冶金废渣和脱硫石膏等为重点，构建区域回收和综合利用系统，进一步提升产业废物综合利用水平。到2015年，工业固体废物综合利用率达到95%，粉煤灰和脱硫石膏利用率达100%。推进再生资源回收体系建设，培育一批资源综合利用骨干企业，建成国家级资源综合利用示范基地。到2015年，全市再生资源循环利用率达到50%以上，到2020年，全市再生资源循环利用率达到60%以上。 　　5．加快园区生态化改造 　　加快对园区环境基础设施的完善和改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，推进集中供热，强化污染集中治理，降低基础设施建设运行成本，提高运行效率。加大资源整合力度，实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用，提高能源资源的利用效率，提升园区循环发展水平。到2015年，70%以上的省级开发区实现循环化改造，国家级开发区全部建成国家级生态工业园区。到2020年，基本完成开发园区的生态化改造。 　　6．实施最严格的产业政策与节能环保标准 　　根据国家、省产业政策，制定严于国家、省要求的南京市产业结构调整目录，严格控制高耗能、高污染项目。强化规划环评和项目环评的联动机制，协同实施行业产能总量控制、能耗等量替代和污染物排放总量控制。全市范围内不得新、扩建燃煤发电、钢铁、水泥、原油加工、制浆造纸项目和以煤为主要原料的项目。制定实施严于国家、省要求的主要耗能产品限额标准。按照最先进的环境标准，把好新进企业和新上项目的准入关。对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、完不成减排任务的园区和企业，一律实施“禁批”。 第二节　大力发展现代生态农业 　　1．大力发展生态都市农业 　　充分发挥南京科技人才优势，加快发展设施农业、生态农业、生物农业、智能农业和加工农业，重点培育生物种业、生物农业用品、生物食品、生物能源和环保、生物信息等产业，不断提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率和综合效益。充分发挥江南水乡、江南田园风光的优势，积极发展休闲度假特色农业，挖掘农业的生态、休闲和文化教育等功能价值，为城市居民提供更大的休闲场地和亲农空间。 　　2．扩大优质农产品生产规模 　　大力推进生态农业生产基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品种养殖基地建设，为城乡居民提供优质、安全的农产品，切实保障“米袋子”、“菜篮子”的有效供给和质量安全。到2015年，无公害、绿色和有机农产品“三品”种植面积占耕地比例达到90%；到2020年，提高生态环境水平，“三品”率稳定在90%以上。 　　3．实施农业清洁生产 　　加强农业面源污染防治。大力推广土壤改良技术，提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力。大力推广多种生态种养模式，建立生态种植模式，坚持土地用养结合，扩大绿肥种植面积，采用配方施肥技术，改善土壤肥力。推广使用高效、低毒、低残留农药及生物农药，全面推广测土配方施肥，鼓励使用有机肥或有机无机复混肥，实施农药化肥减施工程，减少农药化肥使用量。到2015年，化学氮肥和化学农药施用量比2010年分别下降5%和6%以上；到2020年，比2010年分别下降7%和10%以上。 　　4．建立生态循环农业模式 　　进一步拓展农业循环产业链，探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。大力推进大中型沼气工程、秸秆育菇基地及生物有机肥厂建设。推广规模化养殖场污染达标排放、池塘循环水养殖、规模化适宜密度的水产生态养殖和清洁化养殖等养殖业发展模式。加强农作物秸秆综合利用，提高农业废弃物综合利用率。到2015年，规模化畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到85%以上，到2020年达到90%以上。 第三节　加快发展现代服务业 　　1．提升现代服务业发展水平 　　积极开展国家服务业综合改革试点工作，推动服务业规模化、高端化、专业化、国际化发展，提升现代服务业发展水平，建成主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的区域服务业中心。优先发展以软件、金融、电子商务为代表的现代服务业和集约高效、绿色低碳的生产性服务业，实现服务业跨越式发展。到2015年，实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个56%”以上，基本形成服务经济为主的产业结构。到2020年服务业增加值占GDP比重达到60%以上。 　　2．推动区域服务业特色化发展 　　立足各区不同的资源特点和经济社会基础条件，推动服务业特色化、差别化发展。玄武区重点发展现代商务、文化创意、软件及信息服务业。秦淮区重点发展高端商务商贸、文化创意、科技服务业。建邺区重点发展金融和科技服务业。鼓楼区重点发展科技研发及服务、信息服务和商务商贸业。雨花台区重点发展软件和信息服务、现代物流业。栖霞区重点发展现代物流、商贸服务和科技服务业。江宁区重点发展现代物流、休闲旅游业。浦口区重点发展商务商贸、科教研发、休闲旅游业。六合区重点发展化工物流、生态旅游业。溧水区重点发展现代商贸物流、生态休闲旅游、文化创意业。高淳区重点发展生态旅游业，把高淳建设成为南京都市圈乃至长三角地区的“休闲胜地、度假天堂”。 　　3．大力发展生态旅游 　　坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，深入挖掘南京六朝文化、明文化、民国文化、红色文化、宗教文化、民俗文化等文化资源，合理利用山体、森林、江河湖泊、湿地、现代都市和乡土风情等自然人文资源，推进旅游产品创新，强化旅游要素配套，塑造自然生态特色，实现旅游产业与生态文明建设融合发展。贯彻落实《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》，按照“一核、三带、五街区、八片区”功能布局，着力打造一批各具特色的文化休闲旅游产业集聚区，把南京建设成为世界著名的文化休闲旅游胜地。 　　重点打造“紫金山-玄武湖”城市中央公园、幕燕风景区-栖霞山生态休闲旅游片区、河西滨江风光带体育休闲旅游片区，以及汤山温泉休闲旅游度假区、老山-汤泉养生休闲旅游度假区、无想寺-傅家边-天生桥胭脂河生态休闲旅游度假区、桠溪-游子山生态休闲旅游度假区、金牛湖体育休闲旅游度假区、竹镇乡村休闲旅游度假区，突出生态旅游品牌的培育和推广，提升南京生态休闲旅游的知名度和美誉度。 第五章　促进资源能源节约集约利用 　　以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加强能源、土地资源和水资源节约集约利用，控制能源资源消耗总量，提高能源资源利用效率和效益。 第一节　加强节能减排 　　1．大力实施控煤工程 　　严控煤炭增量，建立健全能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的重点行业和企业进行预警调控。电力、钢铁、水泥不再新增产能，不再批准新建增加煤炭用量的项目。实施区域集中供热，关停集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉，推进集中供热覆盖范围外的燃煤锅炉清洁能源改造。关停单机容量在10万千瓦以下和设计寿命期满的30万千瓦级以下的常规煤炭火电机组，逐步将5万千瓦级（含）以下的燃煤供热机组改造成燃气机组。将禁燃区扩大至全市域范围。到2015年，煤炭消费量控制在3240万吨，煤炭消费量占一次能源消费的比重下降至40%。到2020年，煤炭消费量在此前基础上实现明显下降，煤炭消费量占一次能源消费的比重下降至36%。 　　2．强化重点产业节能 　　以分布式能源、热电联产、新能源汽车供能（电力、天然气等）设施、智能电网为重点，推动供能方式变革。以电力、化工、钢铁、建材等行业为重点，加快节能新技术、新产品和新装备的应用推广。以工业企业和交通运输企业、宾馆、饭店、商贸企业及高校等用能大户为重点，开展节能活动。以电机、窑炉、锅炉、变压器等用能设备为重点，加快设备淘汰更新。推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。大力推行合同能源管理，逐户开展能源审计。到2015年，年耗能1万吨标准煤以上的重点企业全面建立能源管理体系，单位GDP能耗小于0.5吨标煤/万元。到2020年，单位GDP能耗小于0.45吨标煤/万元。 　　3．发展利用清洁能源 　　加快天然气基础设施建设，着力推进输宁主干输气管网建设，提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。推广太阳能光伏、地源和水源热泵技术以及分布式能源与热电联供的应用。全市新建十二层以下住宅以及新建、改建、扩建有热水需求的公共建筑，必须按照规划和设计，统一安装太阳能热水系统。推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展和规模化发展，建设一批示范工程。农村地区大力推广应用沼气、太阳能和生物质能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程，鼓励农村发展户用沼气池。到2015年，天然气、非化石能源占一次性能源消费分别比例提高到12%和5%，到2020年，分别达到14%和6%。 　　4．推进大气污染减排 　　大力削减大气污染物排放总量，巩固提升脱硫成效。2013年底前，完成所有30千瓦以上电力机组烟气旁路拆除工程。全市所有脱硫设施全部稳定运行，综合脱硫效率90%以上。加快脱硝工程建设，2013年底前，完成所有30万千瓦级电力机组的脱硝工程，完成4000吨/日以上的水泥熟料生产线的脱硝设施建设；提升脱硝运行效率，确保综合脱硝效率达到70%以上；2014年6月底前完成所有燃煤电力（热力）机组脱硝工程。到2015年，二氧化硫排放量相比2010年削减18.81%，氮氧化物排放量相比2010年削减21.20%。到2020年，完成国家、省下达的大气污染物减排任务。 　　5．实施水污染物减排 　　严格控制水污染排放强度，有序推进城市污水处理厂和建制镇街污水处理厂的系统建设。到2015年，全市新建、扩建重点城镇生活污水处理厂28个，全市生活污水总处理能力达到270万吨/日以上。加快生活污水处理配套管网建设，推进城镇生活污水收集系统建设。新增污水主次干管1305公里，新增片区到户支管2869公里，污水处理厂主次干管规划完成率达到90%以上、片区到户支管规划完成率达到80%以上。 　　重点实施9个项目的一级A提标改造工程，新增一级A处理能力42.5万吨/日。重点实施完成14个中水回用项目，全市城镇生活污水处理厂中水回用能力达到47万吨/日，中水回用比例达到15%以上。南京市太湖流域城镇生活污水处理厂全部按照一级A排放标准进行规划、建设和提标。到2015年，主城污水处理率达到95%，镇街建成区污水处理率达到70%。进一步推进规模化畜禽养殖场（小区）污染治理设施建设，提高污染治理效果。 　　对现有城镇生活污水处理系统的建设、运行和管理职能进行适当调整，对已建成城镇生活污水处理厂实行统一运营管理，确保生活污水处理规范化和专业化，发挥污水处理厂应有的减排效益。到2015年，化学需氧量排放量相比2010年削减16.55%，氨氮排放量相比2010年削减17.26%。到2020年，完成国家、省下达的水污染物减排任务。 　　6．提高社会节能水平 　　深入推进建筑节能。新建建筑设计、施工全过程执行节能标准，推进建筑能效测评标识工作，逐步推行建筑能耗限额管理。大力推广可再生能源在建筑中的应用，合理安排建筑节能改造。老旧小区整治出新，有条件的要同步推进屋顶、门窗等节能改造。加强公共建筑节能管理，建立公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作制度。到2015年，新建绿色建筑1500万平方米，40%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求，完成既有民用建筑节能改造300万平方米。推进机关和社会消费节能，建立机关能源消耗定额考核制度。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆，政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜。推广智能控制、高效空调、高效照明等节电新技术，严格执行公共场所夏冬季空调温度设置标准。推广使用节能灯泡、节能空调、节能汽车、新能源汽车等。 第二节　加强土地节约集约利用 　　1．加强耕地和基本农田保护 　　实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。切实保护基本农田，确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强重点农田基本建设，加快中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。加强耕地质量管理，规范耕地质量监测评价与奖惩制度，完善长效投入与监管机制。积极推进基本农田保护示范工程建设。采取废弃矿山生态修复、农村地区居民点土地整理等土地综合整治措施，补充耕地面积，实现耕地总量动态平衡。到2020年，耕地保有量控制在23.6万公顷。 　　2．加强建设用地管控 　　落实建设用地空间管制要求，按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求，提高用地集聚、集约程度。严格控制城市建设用地投放时序，原则上在近期城市建设用地未使用完之前，不得提前使用远期用地。充分盘活存量建设用地，统筹安排发展用地，提高土地利用效率。合理确定土地开发建设强度，针对不同性质确定最大的合理容积率，尤其要提高工业用地密度和容积率。提倡用地功能混合，鼓励地下空间复合利用。新增建设用地优先用于鼓励类新兴产业项目，传统产业用地原则上通过盘活存量和土地二次开发解决，禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。到2015年，单位建设用地地区生产总值提高到5.8亿元/平方公里；到2020年，提高到11.5亿元/平方公里。 　　3．加强长江岸线资源集约利用 　　合理开发、集约利用、有效保护长江岸线稀缺资源，高水平地实施沿江产业开发、城市建设和生态保护。严格保护集中式饮用水源地、重要洲岛和江滩湿地等生态岸线，正确处理好过江通道建设、沿江产业、港口开发及生态岸线利用的关系。按照深水深用、浅水浅用的原则，加强对深水岸线的规划控制，提高岸线利用效率。合理确定港口、产业、生活和生态保护岸线的范围，实现长江岸线的均衡利用。严格调减长江岸线开发强度，积极转移沿江重污染企业，重点研究沿江的特大化工企业的生产产能向外地搬迁转移。 　　4．加强矿产资源合理利用 　　对矿产资源实行节约使用、清洁开发、高效生产和生态恢复，延长生态产业链，提升矿山废弃物处理处置和资源化利用水平，提高资源的利用效益。严格执行矿山准入政策，对现有矿山开采实行逐步退出，对砂石开采严加管控。对机场路、高速公路、长江沿线及重要景观地区的可视范围区域划定禁采区，禁止一切矿产开采。同步实施采矿与矿山地质环境恢复治理，重点开展主城区、重要生态功能保护区和主要交通干线两侧的矿山地质环境治理与矿山复绿工作。到2015年，废弃矿山宕口生态修复率达90%；到2020年，废弃矿山宕口生态修复率达95%。 第三节　加强水资源节约集约利用 　　1．严格水资源管理 　　实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，建立相应指标体系。确立开发利用红线，实行用水总量控制；确立水功能区限制纳污红线，实施水功能区纳污总量控制制度，控制入河排污总量；确立用水效率控制红线，遏制用水浪费总量。到2015年，单位GDP用水量小于60立方米/万元，单位工业增加值新鲜水耗小于18立方米/万元；到2020年，单位GDP用水量和单位工业增加值新鲜水耗分别小于45立方米/万元和14立方米/万元。 　　2．加快构建节水型社会 　　大力推进节水型工业、农业、城市、社区、企业、机关建设，加快构建节水型社会。切实提高工业生产管理水平，加快企业节水改造，实施水资源循环利用，有效降低工业生产的水消耗和污水排放量，提高水资源综合利用效率。重点在火力发电、石油化工、钢铁等高耗水行业实施节水技改示范工程，引导节水减排技术和工艺发展，有效提高高耗水行业节水水平。推广农业节水灌溉技术，因地制宜地选择节水灌溉模式，发展节水农业，切实提高全市农业节水水平。实施城市污水处理厂再生水工程，提高城市再生水利用率。增强全民节水意识，开展全民节水活动，在全社会推广节水技术和高效节水产品。 　　3．保护江河湖泊自然水体 　　加大对长江、秦淮河、滁河、玄武湖、固城湖、石臼湖和金牛湖等主要自然水体的保护力度，严控对河湖水域的占用，加大对非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等损害河湖生态环境行为的打击力度，确保水域面积不减少，生态条件不减弱。实施河湖水系连通工程，恢复水体自然流动状态。积极开展小流域环境综合治理，控制和减少水土流失。组织开展重点河湖健康评估工作，定期公布河湖健康状况。 　　4．加强地下水资源管理 　　全面开展地下水资源量普查和污染状况调查，划定地下水禁采、限采范围和地下水位控制红线。统筹安排深层地下水、浅层地下水和地表水的开发，严格控制地下水开采总量。建立地下水位、水质监测管理系统。建设地下水战略应急水源地。选择典型地区，开展地下水污染修复试点工作。 第六章　持续改善环境质量 　　深入实施蓝天清水工程，有效防范环境风险，切实解决影响群众生活的突出环境问题，为人民群众提供优质的生态产品、创造优良的生产生活环境。 第一节　大力实施蓝天工程 　　1．深化工业废气污染治理 　　强化对石化、化工、电力、钢铁和建材等行业大气污染物的治理和监管，全面排查和有效治理排放恶臭等废气的化工企业。严格控制新增污染源，新建项目必须满足大气污染排放标准中特别排放限值的要求。进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，实施水泥企业粉尘治理，完成南钢、梅钢烧结机除尘设施改造。推动电力行业废气治理升级，完成华能金陵、江苏南热、大唐南京、华润热电、化工园热电等电力企业脱硫、脱硝、除尘升级改造。加快梅山片区、金陵石化周边、化工园周边等重点区域大气污染整治，改善区域大气环境质量。 　　2．开展挥发性有机物污染防治 　　以化工园区及石化、干洗、喷涂、印刷等行业为重点，全面开展全市挥发性有机物污染调查与治理工作。建立重点行业、重点企业排放清单，制定化工园区废气治理指南和技术规范。在石化行业推行“泄漏检测与修复”，对化工企业排放的有组织排放废气，采取回收、焚烧等方式进行治理，并在排放源和厂界安装在线连续监测设备。重点对汽车、家具等涂料使用行业，开展挥发性有机物污染防治，汽车行业推广使用先进涂装工艺技术及环保型涂料，优化喷涂工艺与设备；家具生产喷涂工序安装有机废气捕集设施，环保型涂料、溶剂和油漆使用比例达到30%以上。开展油气回收在线监控系统平台建设，实现油气回收远程监控。 　　3．全面整治机动车排气污染 　　研究制定机动车总量控制政策，重点控制大型载客汽车和重型货车的增长，适时出台机动车限购调控措施。提高机动车和非道路动力机械排放标准，在2014年1月实施机动车国V排放标准，并对非道路动力机械实施环保标志管理。有力控制非道路动力机械污染，2015年未，未达到国Ⅳ标准的非道路动力机械禁止在本市销售和使用。加快制定外地高污染车辆限行政策，禁止低于国Ⅳ排放标准的外地车辆进入中心城区。扩大高污染机动车限行区域，延长限行时间。加大高污染车辆淘汰力度，到2014年6月底淘汰全部黄标车。制定政策，加快淘汰老旧机动车，淘汰主城区内燃油助力车。 　　完善智能化机动车管理系统，探索实施交通排污费征收调控手段。控制总量、提高标准，实施重型车辆的减排工程。制定新能源汽车推广实施计划，鼓励发展电动汽车等新能源汽车，出台购置优惠，规划建设充电设施。鼓励使用公共交通工具。不断提高油品标准，推广使用清洁能源。所有公交、出租车辆均达到国Ⅳ以上标准。 　　4．加强城市扬尘污染防控 　　加强施工扬尘监管，全面推行绿色施工，建立扬尘控制责任制度。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆采取密闭措施，并安装卫星定位监控系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。到2015年，道路机扫率达到60%，其中主次干道机扫率达到80%；到2020年，道路机扫率达到80%，其中主次干道机扫率达到100%。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。加强城市市区和城乡结合部裸露地面绿化。积极开展扬尘污染控制区创建活动，不断扩大控制区面积。 　　5．防控秸秆焚烧污染 　　加强秸秆综合利用。加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，实行有利于秸秆收集和还田的收割方式，完善秸秆收储和利用设施，制定鼓励秸秆收集利用的财政和经济政策，推动秸秆综合利用的规模化、产业化发展，从源头控制秸秆禁烧。 　　严格实施秸秆全面禁烧。落实禁烧工作责任，完善各区政府、镇街、村（社区）分片包干制度，将秸秆禁烧落实情况与生态补偿政策和环保工作考核挂钩，层层落实禁烧责任制，推行区领导包镇街、镇街领导包村、村组干部包户制度，杜绝秸秆焚烧现象。 　　6．加强大气区域联防联控 　　南京都市圈城市间，在大气污染综合整治方案、大气污染物减排、机动车尾气污染控制、秸秆禁烧、灰霾天气预防、项目审批、环境监测及科研等方面，加强区域交流与合作，建立南京都市圈大气污染联防联控协调机制，构建区域一体化的大气污染联防联控体系。 第二节　持续开展清水行动 　　1．确保饮用水源地水质安全 　　加强集中式饮用水源地保护。深入开展县级以上集中式饮用水水源地保护，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。加强城市备用水源地的保护与建设，显著提高饮用水水源应急保障能力。深入开展水源地达标建设，开展专项整治，到2020年，南京市太湖流域基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。加强农村饮用水源地保护，保护有饮用水供水功能的湖泊、水库、河流，加强饮用水源地涵养区建设，确保水源涵养林免受破坏。 　　2．全面开展水环境综合整治 　　加强长江水环境保护。强化长江南京段的保护，对入江排污口及入江河道开展集中整治，加强沿岸化工园区和主要化工企业的整治，重点防治有机毒物的污染，全面推进沿江码头水污染防治工作，保障长江水质安全。 　　加强河流湖泊水环境整治。加强秦淮河和滁河水环境综合治理，确保达到水环境功能区水质要求。完成玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊的生态治理工程，确保主要湖泊水质处于轻度富营养化水平以内。 　　3．全面完成雨污分流工程 　　推进实施内秦淮河流域、河西北部地区、城东地区等区域雨污分流工程建设，到2015年，全面完成500公里主次干管敷设及相关提升泵站建设，完成226平方公里城区的雨污分流工程，完成近3000个小区雨污系统改造。 　　4．强化工业废水污染治理 　　鼓励企业实施清洁生产，进行工艺改造，提高工业用水循环利用率，减少废水排放总量。重点加强化工、医药、电镀、食品加工、酿造等行业污水治理，积极推动工艺废水的深度处理与回用，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。实施工业污染物减排工程，对重点工业企业治污设施进行提标改造，进一步削减化学需氧量、氨氮及太湖流域总磷排放量。严格控制特征污染物排放，确保重金属、有毒有机物等稳定达标排放。 　　5．加强农村地区水污染防治 　　持续推进村庄河塘清淤和河网水系联通等水环境治理工程，着力改善农村水环境和用水条件，实现农村河道的“河畅水清、功能健全、岸绿景美、人水和谐”。加快推动规划保留村庄与集中居住区生活污水处理系统建设工程，提高农村生活污水收集处理率。通过实施保水保土工程、生态修复、农田整治等措施，因地制宜打造生态清洁型小流域。 第三节　有效防范环境风险 　　1．加强重点行业与区域风险防范 　　重点加强石化与化工行业环境风险防控，全面排查危险化学品生产、使用及存储情况以及风险隐患，健全环境监管及风险防范制度，严厉查处环境违法行为。加强化学品生产、储运过程的风险防范和监管，实施危险化学品环境管理登记制度和危险化学品企业环境风险分级管理制度。开展重点防控区域化工有毒污染物的污染预防与控制示范工程，推广绿色化学的工艺及产品。 　　2．加强危险废物安全处置 　　推进危险废物处置设施规范化建设。危险废物产生量大的开发区、工业园与重点企业，自建危险废物污染治理配套设施与贮存场所；危险废物产生量小、布局分散的企业将危险废物委托有资质单位集中处置。促进危险废物利用和处置行业的产业化、规模化发展，推进以危险废物焚烧处置项目为重点的处置设施建设。到2015年，处理能力达到6万吨/年。 　　强化危险废物风险管理。以产生危险废物的重点企业和危险废物运输与处理处置单位为重点，强化危险废物环境风险管理，