（邯郸市）关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见

邯郸市交通运输局关于印发《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》的通知 （邯交字[2013]53号） 各县（市、区）交通运输局，局直各单位： 　　为全面落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、省政府《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》（冀政〔2012〕69号）和市委、市政府《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》（邯字〔2012〕32号）精神，进一步推进企业主体责任落实，提高安全生产管理水平，促进全市交通运输系统安全生产形势持续稳定，市局制定了《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》，现予印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。 邯郸市交通运输局 2013年3月15日 　　邯郸市交通运输局关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见 　　为全面落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、省政府《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》（冀政〔2012〕69号）和市委、市政府《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的实施意见》（邯字〔2012〕32号）精神，进一步推进企业主体责任落实，提高安全生产管理水平，促进全市交通运输系统安全生产形势持续稳定，提出如下实施意见： 　　一、全面落实安全生产责任 　　（一）落实党政领导责任。安全生产工作由各单位主要负责同志负直接领导责任，领导班子成员安全生产“党政同责”、“一岗双责”。各单位主要负责同志要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。 　　（二）强化部门监管责任。行业管理部门、负有安全生产监管职责的部门，要按照“权责一致”的原则，管行业必须管安全，认真履行行业管理、专门监管职责，加大对企业监督检查力度，突出监督检查企业主体责任落实及企业重点岗位人员按章操作情况。严格企业安全生产条件审查和资质审核，严格执行检查验收程序和标准，加强企业取证后安全生产监督管理，确保持续保持安全生产条件。 　　（三）突出企业主体责任。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任。督促企业依法依规加强安全生产，严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时制修订各项安全生产规章制度和操作规程。完善和落实安全生产责任制，逐级签订安全生产责任状，完善层级责任制。强化对一线操作人员的安全管理，督促客运、危险品运输驾驶人员、特种操作人员等关键岗位签订安全责任承诺书，确保责任落实。 　　（四）加大安全生产责任追究力度。严格事故调查处理和责任追究，按照“四不放过”的原则，严格实行安全生产一票否决、引咎辞职等问责制度，严肃查处每一起生产安全事故，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈等制度。畅通安全生产举报渠道，强化社会监督、舆论监督和群众监督，共同推进群防群治和责任落实。 　　二、深化重点行业领域安全生产管理 　　（一）强化“平安交通”创建管理。各级交通运输管理部门和企业要把“平安交通”创建工作作为当前和今后一个时期安全生产工作的载体，以创建平安公路、平安车船、平安工地等为重点，结合实际，因地制宜，深入推进，务求实效。加强“平安交通”创建的组织实施，全面深入开展宣传活动，积极营造良好的社会氛围。“平安交通”创建工作与安全生产各项活动相互衔接，不断总结经验，表彰先进，推动创建工作的扎实有序开展。通过创建工作，使安全生产体制机制法制进一步健全，各类应急处置预案进一步完善，安全生产保障能力进一步增强，安全生产文化进一步提升，安全生产队伍素质进一步提高，确保交通运输安全生产形势持续稳定好转。 　　（二）强化道路运输安全管理。加强对道路运输企业和运营车辆的安全管理，严格执行“三不进站、六不出站”安全管理规定。推进“安全带-生命线”工程。积极推进长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输，达不到安全通行条件的三级以下山区公路禁止运营车辆夜间通行。会同相关部门严厉打击客车超员和货车超载、超限运营等违章行为，加强旅游包车和异地运营车辆的安全管理和整治。加强城市公交安全管理。 　　（三）强化水上交通安全管理。加大对重点水域和重点船舶的日常监管力度，严防船舶碰撞和泄露等事故发生，严厉打击船舶非法营运和超载行为。开展船舶救生、消防设备配备等专项检查，确保船舶适航。 　　（四）强化危险化学品运输安全管理。进一步规范危险化学品运输和安全管理行为，严厉打击非法违法从事危险品运输和夹带危险化学品运输的行为。加强驾驶人员和押运员的培训教育工作。 　　（五）强化工程建设施工安全管理。严格执行工程施工安全各项制度、规程，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。全面推行桥梁隧道施工安全风险评估，开展防坍塌和防高空坠落专项行动。加强重大工程建设的现场安全管理，切实做好工程施工现场地质灾害预防和应对工作。 　　三、着力加强安全保障能力建设 　　（一）完善监管体系。安全生产监管力量只能强化不能消弱，各单位要设立安全管理部门，有专职安全监管人员，确保安全监管机构工作经费、办公场所、监管装备到位。按照人力资源社会保障部、财政部《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》（人社部发〔2012〕55号）文件，实行安全监管监察人员岗位津贴。 　　（二）完善宣传教育培训体系。认真落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），有计划、分步骤地开展从业人员岗位培训和继续教育。对新录用和转岗人员应开展岗前培训和安全教育，企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危险化学品运输等一线从业人员应定期接受在岗培训和继续教育。加强安全应急知识培训和应急演练，提升从业人员安全应急实际操作能力。 　　（三）完善“三化建设”体系。“安全生产标准化、隐患排查制度化、安全监管精细化”（简称“三化建设”）是实现企业本质安全、完善长效机制的根本途径。按照市安委会《关于进一步深入开展“三化建设”的意见》，以“把安全生产的责任链条延伸到各个岗位”为目标，完善“三化建设”的运行机制，确保取得扎实成效。各企业要严格按时限要求完成标准化建设任务，建立精干、高效、专业化的基层管理队伍，全面提升安全监管精细化水平。 　　（四）完善安全文化建设体系。深入开展“安全文化”建设活动，全面提高企业从业人员和社会群体预防、应对事故与伤害能力。大力培育安全文化建设典型示范企业，到2013年底，全市交通运输系统要有一批企事业单位达到省、市级安全文化建设示范标准。 　　四、建立健全安全生产工作机制 　　（一）建立健全投入机制。交通运输企业应按规定足额提取并用好安全生产费用，完善费用管理制度，严禁虚列和挪用。加快淘汰和更新老旧车辆及设施设备，加强工程建设工地防风、防雷、防地质灾害等安全设施的配备。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）。 　　（二）建立健全标准化建设机制。在交通运输行业普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设。客运和危险化学品运输企业应在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年底前达标。将企业安全生产标准化和企业运营资质许可、运力调整等相结合，重点支持高等级达标企业，整体提升交通运输企业安全管理水平。对在规定期限内未达标的企业，依据相关规定责令停业整顿；对整改逾期未达标的，依法予以取消运营资质。 　　（三）建立健全隐患排查治理监控机制。企业要建立完善动态监控和预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，并落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要予以上报并备案。 　　（四）建立健全考核工作机制。要把安全生产作为年度考核评价的重要内容，进一步加大安全生产在年度考核评价中的权重。年度安全生产责任目标完成好的单位和部门，在综合评定各类先进时应予以优先地位，对单位主要负责人或相关人员在干部选用中予以重点培养使用；严格实行“一票否决”制度，凡未完成安全生产目标任务或发生重大级以上事故的有关部门，取消评先资格；主要负责人、主管负责人及负有责任的其他人员，年度考评不得评为优秀等次，一年内不予以提拔重用。 　　五、切实加强对安全生产工作的领导 　　（一）安全生产实行“党政同责”、“一岗双责”。各单位主要负责同志对安全生产工作要亲自抓，分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进各项政策措施的落实。领导班子其他成员要做到分管工作与安全生产工作同步谋划、同步部署、同步推进。 　　（二）强化对安全生产工作的支持和监督力度。各单位要结合工作实际，加强安全监管队伍建设；加强对安全生产宣传舆论的正确引导，协调新闻媒体加大安全生产工作公益宣传力度；加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，督促有关部门查处安全生产领域违法、违规行为。 　　（三）强化社会舆论监督。充分发挥各级人民团体的优势、广泛开展“安康杯”等群众性安全生产活动。各单位要大力开展安全生产宣传教育活动，曝光违法、违规生产行为和重大事故典型案例，努力提高全民安全生产意识和事故防范能力。 ------End------