（宁夏）关于推进社区防空防灾工作意见

宁夏回族自治区人民政府批转自治区人民防空办公室等四部门关于推进社区防空防灾工作意见的通知 （宁政发〔2012〕108号） 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 　　自治区人民政府同意自治区人民防空办公室、民政厅、地震局、人民政府应急管理办公室《关于推进社区防空防灾工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 宁夏回族自治区人民政府 2012年7月17日 　　关于推进社区防空防灾工作的意见 　　为深入贯彻落实《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（中发〔2008〕4号）、第六次全国人民防空会议和《自治区人民政府宁夏军区关于加快人民防空事业发展的意见》（宁政发〔2011〕29号）精神，促进防空防灾工作与经济社会发展有机结合，充分发挥防空防灾服务经济社会发展，保障民生的作用，切实增强全社会灾害风险防范意识，大力提升职能部门防空防灾能力，现就推进社区防空防灾工作提出如下意见。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务和保障民生为目的，以提高社区居民防空防灾意识和应急能力为重点，突出社区防空防灾制度档案、组织指挥、防护方案、宣传教育、训练演练等建设，以点带面、分步推进，推动社区防空防灾工作规范化、常态化，为促进和谐社会建设发挥积极作用。 　　（二）基本原则。 　　坚持以人为本、服务民生原则。围绕创新社会管理和保障民生，以社区基层组织为依托，以服务社区居民为需求，以疏散防护、警报通信、组织指挥等设施和资源为支撑，坚持贴近群众、贴近生活，组织动员社区居民积极参与防空防灾应急活动，开展防空防灾宣传教育和训练演练，提升社区居民防空防灾应急能力。 　　坚持人防主导、共同建设原则。社区防空防灾工作以人防部门为主导，民政、地震、应急等部门共同参与，充分发挥社区组织的作用，拓展人防与应急管理融合发展的路子，建立完善的组织领导和服务保障机制，共同研究解决社区防空防灾工作计划安排、各项建设、督促落实工作中存在的困难和问题，将社区防空防灾工作融入日常管理，与社区一站式服务紧密相联，形成互相促进、协调发展的局面。 　　坚持结合实际、分类指导原则。围绕社区实际和工作安排，相关部门坚持统一规划，科学安排，重点建设，分类指导，根据不同县（区）、不同社区实际，因地制宜，积极创新，探索符合实际的发展模式，提高社区防空防灾工作覆盖率。 　　坚持规范高效、务实管用原则。明确社区防空防灾建设标准，完善机制、配套制度，推动社区防空防灾工作规范化。坚持社区防空防灾建设与社区组织、制度、档案、基础设施等建设相结合，充分发挥社区现有资源和优势，避免重复投入和建设，提高资金、人力、设施等的使用效率。 　　二、主要内容 　　（三）建立健全组织机构。社区防空防灾由人防、民政、地震、应急等部门共同配合，指导社区组织开展工作。建立社区防空防灾工作站，社区主任（或书记）任站长，工作人员主要由社区选派人员兼任（由3人-5人组成）。加强社区防空防灾工作站设施和制度建设，设立防空防灾工作站牌，完善相关制度，明确职责，制定年度计划，主动开展工作，搞好各类活动，建立相关工作台账和资料。 　　（四）制定防空防灾应急预案。按照“简明扼要、职责清晰、操作性强”的工作要求，针对防空防灾要求和本地实际，认真制定社区防空防灾应急疏散方案，明确任务分工、组织指挥、疏散撤离路线和有关保障等内容，并根据工作需要不断修订完善。 　　（五）开展防空防灾宣传教育。利用社区广播、室外宣传栏、展板等载体，积极开展与防空防灾有关的法律、法规宣传和防空防灾知识教育以及防护技能训练，为每个家庭配发人防知识手册，有条件的社区建立防空防灾教育宣传室，配备防空防灾书籍供居民阅读，使社区居民掌握防空防灾知识，提高居民防空防灾意识和自救互救能力。 　　（六）建立防空防灾志愿者队伍。每个社区组建10人-20人的组织指挥、抢险救灾、维护治安、医疗救护等防空防灾志愿者队伍，主要由社区居民、保安、社区卫生服务中心医务人员等具有相关救援专业知识和经验的人员组成，制定防空防灾志愿者手册，建立志愿者队伍登记卡，并定期组织培训，负责各种灾害的先期处置、组织居民应急疏散和各种灾害的应急救援等工作。 　　（七）完善防空防灾应急设施。社区要充分利用现有条件和资源，积极筹集各种应急抢险救灾器材。重点配置指挥通信、医疗急救、维护治安、消防等应急器材。有条件的社区要安装楼宇报警装置和电子屏多媒体多功能新型社区警报系统，并为每个社区配备应急箱或应急包。各类防护装备要定位、定人保管、定期保养。 　　（八）设置疏散示意图、利用好人员疏散场所。根据社区人员防空防灾应急疏散预案的要求，每个居民小区要在醒目位置设置安装人员防空防灾应急疏散示意总图，单元楼要设置人员疏散编成表。社区要结合各自实际，在上级相关部门的指导下，利用人防工程、绿地公园和小区活动场所等开阔地域，建立应急疏散场所。疏散场所均应向群众公布，设置明显标识，便于引导群众疏散避险。 　　（九）组织应急培训演练。根据防空防灾应急疏散预案，社区结合每年的“5?12”防灾减灾日和“9?15”警报试鸣放日活动，有计划地组织开展居民防空防灾技能培训活动，强化防空防灾知识，提高抢险救灾和互救技能。社区每年至少组织一次防空防灾应急演练活动。 　　（十）完善台帐资料。建立社区防空防灾组织机构、志愿者队伍、家庭常住人口应急防护联络卡、引导员等台帐，预案资料完备，宣传、教育、培训、演练活动登记详实，推进社区防空防灾工作科学化、规范化。 　　三、工作要求 　　（十一）提高认识，加强领导。加强社区防空防灾是构建和谐社会的必然要求，是创新社会管理和公共服务的具体体现，是深化防灾救灾管理工作的重要手段。各地、各有关部门要把全面推进社区防空防灾工作作为参与创新社会管理、推动和谐发展的重要举措，作为为民办实事的重要工作，认真筹划社区防空防灾工作，加强督促指导，及时研究解决困难问题，推动社区防空防灾工作健康发展。 　　（十二）明确任务，落实责任。各地相关部门作为社区防空防灾工作的业务指导部门，要精心筹划、周密组织，并由人防部门牵头，定期召开联席会议，认真落实防空防灾进社区建设有关标准，细化社区防空防灾工作方案，明确任务，落实责任，完善制度，抓好落实，确保社区防空防灾工作落到实处。 　　（十三）加强协调，强化保障。社区防空防灾建设是一项长期系统工程，内容丰富，涉及面广。要充分发挥社区优势，积极挖掘潜力，强化保障，确保各项工作顺利推进。根据实际需要提供经费等方面的保障，各地要将社区防空防灾工作启动经费列入财政预算予以支持，每年为每个社区安排2万元经费，并根据经济社会发展情况逐步增加。同时要多渠道筹措资金，为社区防空防灾工作顺利开展提供经费保障。各有关部门要加强协调配合，形成合力，共同推动社区防空防灾工作扎实有效开展。 　　附件：1. 社区防空防灾工作站职责 　　2. 社区防空防灾工作站制度 　　附件1： 　　社区防空防灾工作站职责 　　一、宣传贯彻相关法律法规。 　　二、协助上级相关部门进行情况调查，制定本社区防空防灾和突发事件应急救援预案以及各种保障计划，做好人口疏散隐蔽的组织协调工作。 　　三、开展防空防灾宣传教育及居民防护技能训练。 　　四、负责组建社区防空防灾志愿者队伍，并组织培训和演练。 　　五、配合上级部门做好本辖区疏散场所的维护管理。 　　六、紧急情况下组织社区人员疏散，开展防空防灾行动。 　　七、主动配合上级部门工作情况搜集、统计、汇报和归档工作。 　　八、完成上级部门和本级社区交办的其它防空防灾工作。 　　附件2： 　　社区防空防灾工作站制度 　　一、工作计划总结制度。每年要制定工作计划，拟定工作要点，年终有工作总结，专项工作完成后，有专题报告和经验材料。 　　二、宣传教育制度。开展相关法律法规和防空防灾知识宣传，建立社区宣传阵地，定期组织防空防灾技能培训。 　　三、演练制度。每年至少组织一次社区居民应急疏散演练，使居民熟悉了解应急疏散方案、疏散程序、疏散位置、疏散路线和疏散方法。 　　四、请示报告制度。每年向上级部门报告一次防空防灾工作情况，对有关重大问题和需要请示的项目，应及时请示。 　　五、装备管理使用制度。装备要定人保管、定位放置、定向使用、定期保养，建立装备登记簿，每次使用后做好检查维护，确保器材完好无缺。 　　附件3： 　　社区防空防灾工作台帐内容 　　一、社区防空防灾工作机构 　　二、社区防空防灾应急预案 　　三、社区防空防灾工作职责、制度 　　四、社区防空防灾工作计划 　　五、社区防空防灾教育、宣传、演练活动登记表 　　六、社区人员情况登记表 　　七、社区防空防灾志愿者队伍组建方案、培训方案及花名册 　　八、社区防空防灾器材、装备登记表 　　九、社区家庭应急防护联络卡 　　十、社区应急疏散帮扶特殊人群统计表 　　十一、其他工作 ------End------