（上海市）关于学习和贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知

上海市浦东新区安全生产委员会办公室关于学习和贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知 各街道办事处、各镇人民政府、各开发区（园区）、新区安委会委员单位： 　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号，以下简称《通知》）的文件，学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，结合浦东新区实际情况，现就有关事项通知如下： 　　一、充分认识《通知》出台的重大意义，更加增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感 　　《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产的高度负责和对安全生产工作的高度重视；体现了以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的崇高理念；体现了党和政府加快经济发展方式转变，推动企业强化安全管理促进安全发展的坚定信念和坚强决心。新区各地区、各单位、各有关部门要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，切实增强进一步搞好安全生产的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移抓好贯彻落实工作。 　　一是要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。 　　二是要施以更加严格严厉的综合治理措施。通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保证、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更加标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，推动新区安全生产形势持续稳定发展。 　　二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质 　　《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，各单位要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加强对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。二是各单位主要负责同志和班子人员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。三是要通过互联网、报纸、电视广播等多种途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果。要将《通知》迅速传达贯彻到各地区各有关部门，重点做好对企业的宣传，增强学习贯彻《通知》的自觉性和主动性。各单位要深入到每一个企业，开展专题宣讲和监督检查，从企业主要负责人、中层干部到班组现场的每一名员工，要人人皆知，熟练掌握《通知》的具体规定。 　　三、制定相关配套制度，创新机制、落实责任，确保《通知》要求执行到位 　　《通知》在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限等方面提出了明确要求。 　　一是要在制度配套上下功夫。各单位要抓紧制定落实《通知》的责任分工方案并抓好组织实施。要落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度。结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制。 　　二是要在创新安全监管监察工作手段和方法上下功夫。各单位要围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面检查与重点监管相结合，注重综合应用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着力解决突出问题，进一步增强安全监管监察工作实效。 　　三是要在落实企业安全生产责任制上下功夫。各单位要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。 　　四是要在传统产业技术改造和健全安全生产标准规范体系上下功夫。各单位要建立隐患整改评价制度，督促企业认真整改治理，把安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安全生产责任保险等结合起来，建立奖惩约束机制，推动岗位达标、专业达标和企业达标。积极实施“科技兴安”战略，大力推动安全生产科技进步，切实加强安全生产基础研究和应用研究，积极推广国内外已成熟的灾害治理、事故预防和抢险救灾科技成果，加快科技研究向现实生产力、现实安全保障能力的转化。 　　四、加强督促检查、解决突出问题，认真做好下一步工作 　　当前新区安全生产状况总体稳定并趋于好转，但是我们应当清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，加上新区正处于第二次开发创业的新阶段，安全生产形势仍然严峻。各安委会和有关职能部门要围绕全面推动国务院《通知》精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性的开展工作。各单位要结合本区安全办博的工作要求，结合《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》文件要求，加大对建筑施工、危险化学品、交通运输等重点行业领域“打非治违”专项整治，开展监督检查；要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。要围绕全面推动《通知》的贯彻落实，从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变等8个方面，对企业安全生产和安全生产各项工作提出全面系统要求。要进一步加强督促检查和指导，及时掌握本单位工作进展情况，及时研究、协调贯彻实施中出现的突出问题，通过转变经济发展方式的契机，将“安全第一，预防为主，综合治理”落实到生产经营企业的每一个岗位。各地区、各有关部门和单位要把学习宣传和贯彻落实《通知》精神与当前工作计划起来，严格安全执法，加大现场执法力度，统筹做好深入开展安全生产“打非治违”专项行动，协调有关部门搞好联合执法，有效防范和坚决遏制中重特大事故发生。新区安委办将在10月组织对各地区、各有关部门和单位落实《通知》的情况以及开展“打非治违”专项整治工作情况进行督查。 上海市浦东新区安全生产委员会办公室 二〇一〇年八月三十日 ------End------