2012年天津市市容园林工作要点

天津市市容和园林管理委员会关于印发《2012年天津市市容园林工作要点》的通知 （津容办〔2012〕1号） 各区县市容园林委、环卫局、爱卫办、综合执法局，滨海新区环保市容局，滨海新区、各功能区、各管委会市容园林和城市管理部门，市综合执法局，直属各单位： 　　根据市委、市政府工作部署，在认真总结2011年度工作、分析2012年形势任务的基础上，研究确定了《2012年天津市市容园林工作要点》。现印发你们，望认真贯彻落实。 　　二〇一二年二月十七日 　　2012年天津市市容园林工作要点 　　根据市委、市政府年度工作部署，在认真总结工作、分析形势任务的基础上，提出2012年市容园林建设管理工作要点。 　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进市容园林事业进一步发展的关键一年。今年市容园林工作的思路是：全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，坚持以加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市为目标，以巩固发展900天成果为中心，加快实现从“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做靓”转型，强化城市精细管理，强化环境要素提升，强化社区功能完善，强化城乡环境美化，强化生态城市建设，以更加清新靓丽的城市环境迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。 　　一、深化环境综合整治，在巩固发展奋战成果上实现新突破 　　坚持把管理贯彻始终，按照维修维护为主、注重便民惠民、提升环境水平的原则，通过全面梳理检查整治过的城市道路、重点区域、水系堤岸，解决环境综合整治后出现的一些新问题，切实把900天奋战成果巩固发展好、完善提升好。 　　（一）提升重点道路区域环境。对奋战900天综合整治项目存在的问题严格按标准完善。维修维护友谊路等63条主干道路整体环境，对开裂的960处檐口进行修补，对锈蚀的7.6万个空调机罩进行油饰更换，对470栋墙体色彩变旧的重新刷新；对103万平米出现缺损的园林绿化进行补植，对长势不好、高矮不一的道路行道树进行更换，对褪色和损坏的14.7万延米白色围栏进行更新；对损坏的290个马路家具更新调换；对海河沿线等50公里夜景灯光设施进行维护补充，清洗油饰锈蚀的路灯设施。通过维修维护确保城市环境要素在巩固中进一步提升。 　　（二）完善新建项目周边环境。对竣工的建设项目周边区域进行整治，与整治过的环境形成有机整体。严格按照导则搞好文化中心周边区域综合整治，综合整治成林道、南马路两条道路，整治地铁33处出站口周边环境，规范建设工地400处。清整机场、车站、码头、星级酒店等重点地区环境，形成繁荣繁华的城市窗口。 　　（三）整治城际铁路沿线环境。对京津城际铁路武清至天津站两侧35公里实施高标准提升；对天津、武清两个站区周边环境进一步完善；对天津站至外环线两侧进行绿化和环境综合治理。共新建提升绿化41万平方米，植树7万株，整修楼房厂房 930栋，实现沿途生态大绿、站区典雅精致、建筑简约现代、色彩和谐靓丽。外环线外至塘沽段待今年新线建成后再实施综合整治。 　　（四）提升居民社区环境。搞好社区环境综合整治，对300个社区实施环境提升，完善垃圾收纳设施，充实社区绿化，落实社区环境管理责任；改造里巷道路27片17.5 万平方米，全部实现硬铺装；建设社区老年日间照料服务中心100个，中心城区老年人助餐服务社区覆盖率达到75%，推进社区文化娱乐、体育健身设施建设，打造一批文明和谐社区。 　　（五）增建一批环卫设施。坚持一流标准，科学合理布局，严格落实导则选型，新建改造公厕48座、垃圾转运站和环卫班点14处，进一步解决群众入厕难、垃圾收运难的问题。 　　（六）拓展城市绿色空间。继续推进社区和街头公园绿地建设，多渠道拓展城市绿化空间，新建提升绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达到33%，新建提升主要道路20处绿化节点，形成特色突出、层次丰富的绿化体系。 　　（七）加快新区环境整治。配合项目建设，优化滨海新区发展环境，综合整治30条道路，整治66个社区，改造3个公园，新建提升绿化630万平米。 　　（八）推进区县环境改善。涉农区县推进建成区主要街道和社区整治，形成各具特色的城区环境。共整治道路234条，新建提升绿化900万平方米，整治社区176个。加强村镇综合整治，整修乡村公路，清除卫生死角，治理污水坑塘，建设文明生态乡村。 　　二、创新城市管理机制，在推进依法规范管理上实现新突破 　　（一）着力完善城市管理长效机制。认真总结奋战900天综合整治的工作经验，不断创新市容园林工作的方式方法，切实提高管理的综合能力和水平，最大限度地把奋战900天带来的无形资源转化为进一步推动城市管理的现实优势。坚持 “两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，强化属地管理责任，充分发挥城市管理委员会作用，建立定期联席会议制度，协调解决好城郊结合部等跨区域、跨部门管理问题，评估城市管理效能，指导推动各区县、各相关部门严格落实管理责任。 　　（二）着力构建城市管理法规体系。全面落实《天津市城市管理规定》，形成城市管理长效机制。认真总结提炼奋战900天的成功经验和做法，以法规、规章、规范性文件的形式固定下来，完善城市容貌、环境卫生、园林绿化、爱国卫生、城市照明标准体系，制定出台《天津市户外广告管理规定》、《天津市城市照明管理规定》，推进《天津市城市绿化条例》立法调研，落实责任主体，规范管理流程，努力提高城市依法管理水平。 　　（三）着力完善城市管理考评体系。建立属地管理目标责任制，层层签订城市管理目标责任书和承诺书，以区域城市管理为对象，按照考评制度科学化、内容法制化、程序规范化、结果透明化的要求，实施灵敏、高效、全时段、全方位的考核，不断提高考评的权威性、公正性。 　　（四）着力加强城市管理标准化建设。制订实施养护、维修、保洁、资源循环利用等相关行业管理规范、服务标准、采购办法、定额标准、准入退出机制，营造公平、公正、公开的竞争环境。组织制订市容市貌标准，绿化和街道整修施工管理、户外广告和公用设施设备配置等标准，为城市管理各项工作的开展、评价和监督提供科学依据和技术支撑。 　　三、推行精细化管理，在确保刚性常态管理上实现新突破 　　按照规范化、精细化、智能化、常态化要求，依法刚性管理城市，确保比前900天管得水平更高、效果更好。 　　（一）提升网格化管理水平。推进数字化管控，完善16个区县和9个管理部门数字化城管平台，形成快速协同办结机制，确保管理回路高度闭合，监督执法规范高效。按照全员定责、全程管控的要求，落实网格化管理。对1247个万米单元网格全部落实卫生保洁员、设施管理员、综合执法员、巡查督导员、考核监督员，实现管理责任无缝隙，管理区域全覆盖。研究开发市容园林地理信息管理系统，建立健全建筑立面、广告牌匾、城市家具、公共绿地、夜景灯光等管理台账，全面推进环境卫生、公园绿地、环境秩序分级分类管理系统。 　　（二）提升城市卫生清洁水平。健全保洁标准，完善监督检查机制，延长保洁时间、扩大保洁范围、改进保洁方法、提高保洁频率，切实提高精细化保洁水平。进一步规范垃圾清运作业标准、流程、考核办法，改进作业服务质量，改善居民区环境面貌。推动城市清洗保洁装备现代化，提升基础设施清洗机械化作业能力，全市道路机扫率达60%。提高环卫系统应急保障能力，完善应急保障机制，细化健全应急方案，完善应急保障指挥体系，建立应急保障队伍，切实增强应对灾害气候、突发事件的能力。 　　（三）提升公园绿地管养水平。建立健全城市绿化管养机制，绿化与日常管理相配套，充分发挥点、线、面相衔接的绿地系统功能，降低绿化管养成本。推进绿化专业化养护与专门队伍保洁相结合的工作机制，加强绿地日常养护管理，维护绿地整洁美观。深化公园管理机制，维护全市公园绿地的游园秩序，提升公园服务水平。完善天津市月季、菊花品种基因库，完成《名优月季繁育基地的建设》等28项科研项目研究工作，编制《天津市建筑绿化技术规程》等三项技术新标准。 　　（四）提升生活垃圾处置水平。大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，积极推进生活垃圾分类收集和资源化回收利用，合理布局建设再生资源回收网点，推进中心城区定时、定点物流式回收，减少对环境的二次污染。积极推动生活垃圾处理设施规划落地，挖掘生活垃圾现有填埋场的潜力，加快综合处理厂、餐厨垃圾处理厂建设，年内新增日处理能力1800吨，生活垃圾无害化处理率提高到93%以上。 　　（五）提升路灯和夜景灯光管理水平。加快推进路灯设施移交，对全市道路、居民区、厂区路灯设施进行拉网式的检查梳理，明确管理主体和责任，确保路灯照明管理全覆盖，确保设施综合完好率达到98%以上。推进城市夜景灯光规划的落实，加强海河两岸及灯光网络的维护和管理，实行“一把闸”控制，提升夜景照明管理水平。 　　（六）提升城市管理执法水平。坚持依法严管，落实相对集中行政处罚权，对发现的问题坚决依法处罚，上限处理毁绿占绿行为，拆除违法设置的户外广告和私改牌匾，及时清除非法摊贩聚集点。坚持全员上路，推行机关干部上岗，最大限度将执法力量压到一线，发挥文明劝导志愿者队伍作用，健全综合执法巡控体系，加大日查夜巡密度，重点区域实行岗勤制。推行区域差别化执法管理模式，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，提升执法效率和质量。大力推进联动执法机制，健全市、区两级城管综合执法联席会议制度，提高城市管理执法的有效性，确保城市的正常、有序运行。 　　（七）推进国家卫生城市创建。深入开展纪念爱国卫生运动60周年系列活动，掀起爱国卫生宣传、健康教育宣讲、卫生环境清整、病媒生物消杀高潮。年内争取西青区申报创建国家卫生区，确保塘沽、大港和河西区巩固国家卫生区成果通过复审。继续开展城乡环境卫生整洁行动，重点对600个行政村进行环境卫生整治。深入开展病媒生物防治工作，使我市病媒生物密度达到国家制定的控制标准。 　　四、加强政风行风建设，在市容园林良好形象上实现新突破 　　（一）依法规范行政许可审批。推行“一口进、一出口、内网审批、一部门主办、并联会签、限时办结、结果公示”的委行政审批运行模式，优化管理流程，加强审批后的监管工作，逐步解决以批代管、批而不管的问题。规范行政审批程序，增强审批运行透明度，将全部行政审批事项统一由委行政许可受理窗口受理并纳入多媒体平台发布系统。 　　（二）规范行政执法行为。全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、行风评议制、绩效考评制等制度，编制执法导则，加强公、检、法和纪检监察部门与城市管理行政执法部门之间的联动与协作，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。 　　（三）切实转变工作作风。推行工作责任制和绩效管理，着力整治机关作风方面存在的突出问题。建立健全督办工作机制，加强重大决策部署落实情况的督促检查。 　　（四）加强品行素质培养。整合城市管理执法、协管、保洁、爱卫消杀、市政服务等队伍资源，实现城市管理队伍一专多能、优势互补。实施城市管理人才战略，大力引进、培养一批高层次的城市管理专业人才，不断优化队伍结构，提升队伍整体素质，打造 “政府放心、群众满意、同行服气”的城市管理队伍。 　　五、发动公众参与管理，在构建大城管格局上实现新突破 　　（一）鼓励社会力量参与城市管理。协同天津高校、科研院所，加强城市管理相关研究，建立相关研究基地，促进城市管理理论研究与实践结合。坚持政府主导、行业引导、市场运作相结合，加快城市市容环卫、园林绿化、市政设施养护等公用行业专业化、规范化、规模化步伐，积极推进市场化建设，引进多元投资机制和竞争经营机制，鼓励民营资本、境外资本参与城市管理基础设施项目的建设和运营，提高城市管理的工作效率和投资效益。 　　（二）提升城市管理志愿者品牌。以城管义务监督员、环卫义务监督员、园林绿化义务监督员、设施管理义务监督员等为主体，按照讲规模、重质量的原则，加快城管志愿者组织体系建设，实现城管志愿者管理网络化和活动制度化、正常化。 　　（三）营造全民参与管理的良好氛围。进一步整合城市管理宣传教育资源，加强与媒体合作，不断开辟和拓展城市管理日常宣传教育阵地，推动城市管理进机关、进学校、进街道、进社区。在报刊、电台、电视台开辟专栏，加强市容园林建设和城市管理各项工作的社会宣传，及时通报工作动态，反映市民心声，曝光不文明行为，解决群众疑难问题，不断扩大知情权、参与权和监督权，提升广大市民的光荣感、责任感和幸福感，在全社会营造良好的舆论氛围。 　　六、加强领导班子和队伍建设，在增强执行力上实现新突破 　　（一）认真抓好班子自身建设。强化理论武装，坚持理论中心组学习制度；开展调查研究，领导班子成员每年至少完成一篇调研报告。建立和完善决策责任制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，按照议事规则集体讨论决定，确保民主决策、科学决策、正确决策。完善领导干部基层联系点制度，健全信访投诉受理处置机制，加强网络舆情分析，切实把握市民群众的思想动态、利益诉求。 　　（二）大力加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重视从基层一线选拔干部，不断优化领导班子配备。结合两年多来系统运行的新情况，组织力量对委系统干部队伍进行一次全面考核考察，全面掌握干部队伍状况。加大年轻干部培养选拔力度，选拔一批优秀年轻干部到基层、到一线、到艰苦环境经受锻炼。完善干部选拔任用机制，积极推行竞争性选拔干部方式，年内推出一定数量的处级领导干部岗位实行公开选拔、竞争上岗。坚持从严管理干部，完善干部定期交流制度，探索绩效考核管理办法，认真执行责任追究、诫勉谈话制度。 　　（三）深入推进反腐倡廉建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对“三重一大”决策程序执行情况的监督，强化对资金使用、重大工程项目、行政许可等重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节的监控。加强政风行风建设，坚持纠建并举方针，不断完善与落实政风行风工作责任制，落实便民利民措施和向社会的公开承诺，不断提高对群众诉求响应的主动性、有效性。 　　市容园林系统各级领导干部要清醒地认识面临的形势任务，统一认识，形成共识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，解放思想，干事创业，开拓创新，以高度的责任感和饱满的精神状态，推动市容园林事业再有新突破、各项工作再上新水平，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开！ ------End------