石家庄市水利改革发展“十二五”规划

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市水利改革发展“十二五”规划的通知 （石政办函〔2012〕2号） 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门： 　　《石家庄市水利改革发展“十二五”规划》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好落实。 　　二○一二年一月十三日 　　石家庄市水利改革发展“十二五”规划 　　1　基本情况 　　1.1自然地理 　　1.1.1地理位置 　　石家庄市地处河北省中南部，位于北纬37°27′～38°46′，东经113°31′～115°29′之间，与保定、衡水、邢台和山西省相邻，居环渤海经济区腹地，交通便捷，素有“南北通衢，燕晋咽喉”之称，多条铁路、高速公路、国道从市域穿过，有通畅的物资、商品、资金、信息渠道网。市域南北最长约148公里，东西最宽约175公里。辖区总面积15848平方公里。 　　1.1.2地形地貌 　　石家庄市域跨太行山地和华北平原两大地貌单元。辖区内大地构造，属山西断陇和华北断坳带之间的接壤地带，地势西高东低，地貌复杂。西部太行山地，海拔在1000米左右，山峦重叠，地势高耸，地处平山县的最高山峰南驼海拔2281米，为河北省境内的第五峰；东部平原，按其成因属太行山山前冲积平原，海拔一般在30～100米，其中辛集市北庞村海拔28米，为辖区内的最低点。 　　1.1.3气象水文 　　石家庄市属暖温带大陆性半湿润季风型气候，四季分明，雨热同季。多年平均气温12.5℃，历年极端最高气温43.2℃（1961年6月），极端最低气温-26.5℃（1951年1月）。多年平均降水量为538.3毫米（1956-2000年系列），年最大降水量为1035.4毫米（1963年），年最小降水量为268毫米（1972年）。受气候地形等因素的影响，降水量的年际变化较大，年内分配非常集中，全年降水量的70％以上集中在6～9月，甚至更短时间之内。多年平均日照时数为2700小时左右。水面蒸发量900～1200毫米，陆地蒸发量440～480毫米。多年平均无霜期为197天，初霜日期10月20日～10月28日，终霜日期4月8日～4月18日。最大冻土深度为56厘米。 　　1.1.4河流水系 　　石家庄市辖区河流分属海河流域大清河水系和子牙河水系。主要行洪河道6条，北部的沙河、磁河木刀沟属大清河水系；中南部的滹沱河、洨河、槐河、泲河属子牙河水系，其中洨河、槐河、泲河属子牙河系滏阳河流域。 　　1.2社会经济 　　石家庄市下辖长安、桥东、桥西、新华、裕华、矿区6个区，辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉5个县级市，井陉、正定、栾城、行唐、灵寿、高邑、深泽、赞皇、无极、平山、元氏、赵县12个县和1个高新技术开发区，221个乡镇，其中建制镇124个，行政村4380个。 　　2010年全市常住人口1017.5231万人，城市化率50％，城镇居民家庭人均可支配收入18290元，农村居民人均纯收入6577元。 　　2010年全市地区生产总值3401.0亿元，比上年增长12.2%。其中，第一产业增加值370.0亿元，增长2.7%；第二产业增加值1653.8亿元，增长13.1%；第三产业增加值1377.2亿元，增长13.1%。三次产业结构比例10.9∶48.6∶40.5。 　　预测到2015年全市总人口将达到1080万人，其中城镇人口637万人，城市化率59％。 　　1.3水资源与水利工程 　　1.3.1水资源 　　根据《石家庄市水资源综合规划》，石家庄市多年平均矿化度不大于2克/升的水资源总量为21.16亿立方米，其中山区水资源量为14.09亿立方米，平原水资源量为7.07亿立方米。 　　2010年石家庄市降水量为424.3毫米。水资源总量为14.82亿立方米，其中山区水资源量为10.34亿立方米，平原水资源量为4.48亿立方米。2010年水资源总量比多年平均减少6.34亿立方米。 　　1.3.2水利工程 　　石家庄市市域范围内各河中上游建有大中型水库12座，小型水库231座，总库容37.50亿立方米；塘坝670处，有效库容2385万立方米；万亩以上灌区22条，灌区干、支渠道总长6390公里，渠系建筑物5.62万座。正在建设的南水北调中线总干渠，位于京广铁路以西，南北向穿越我市。 　　2 “十一五”回顾 　　“十一五”期间，在市委、市政府领导下，我市各级水务部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行新时期治水新思路，治水惠民生，兴水促和谐，水利发展取得了显著成绩。“十一五”期间我市共安排水利基本建设投资64.14亿元，是我市水利投资规模最大的时期，也是规划目标实现较好、人民群众直接受益较多、行业能力提升较快的时期。 　　2.1抗御洪涝灾害的能力得到有效提高 　　“十一五”期间，我市在进行大中型水库和重要险工河段除险加固的同时，重点解决小型水库安全隐患和城镇防洪薄弱环节。同时着力提高各级、各类工程、重点地区防洪预案的实用性、可靠性、操作性，进一步完善全市防洪指挥决策系统。 　　2.1.1水库除险加固工程 　　“十一五”期间，我市先后完成了口头、横山岭、红领巾、白草坪、南平旺、石板、八一等7座大中型水库和25座小型水库的除险加固任务，完成投资17806万元。 　　2.1.2河道整治工程 　　“十一五”期间，我市完成以整修河道堤防132公里，种植护堤护岸林木120公里为主的河道整治工程，完成投资1896万元，保护了河道行洪安全和沿河人民群众的生命财产安全，社会效益显著。 　　2.1.3城市防洪工程 　　结合石环公路建设，“十一五”期间完成石家庄市主城区外围堤防建设24.65公里，主城区整体防洪标准达到百年一遇，其中市区西部、西北部防洪标准达到200年一遇。 　　2.1.4防汛指挥决策系统 　　“十一五”期间修订完善了石家庄市防汛指挥决策支持系统、预测预报通讯和防汛会商系统及各级、各类工程防汛抗旱应急预案，不断提高水情、土壤墒情测报和防汛指挥的现代化水平。同时还提出了水库（重点是病险水库）下游、泥石流高发地区防洪风险应急处理方案。 　　2.2社会主义新农村水利建设全面发展 　　“十一五”时期是人民群众从水利发展中直接受益较多的时期，加大了农村饮水安全工作力度，进行了大规模农村水利基础设施建设，对大中型灌区进行了续建配套与节水改造，开展了小型农田水利重点县建设，极大地改善了农村生产生活条件。 　　2.2.1农村饮水安全工程 　　“十一五”期间，我市农村饮水安全工作着力于改善农村饮水质量问题，按照饮水安全标准，实行集中供水与分散供水相结合，优先解决高氟水、苦咸水、污染水和局部地区严重缺水问题。共解决100.31万人农村饮水问题，超额完成《国家农村饮水安全规划》下达我市58.64万人的规划目标。完成投资45881万元。 　　2.2.2大中型灌区续建配套与节水改造工程 　　“十一五”期间，我市继续加快灌区续建配套与节水改造步伐。分阶段实施冶河、绵河两条大型灌区和群众、磁左、磁右等中型灌区续建配套与节水改造项目。新增和改善灌溉面积31.49万亩，新增节水灌溉面积182.75万亩，完成投资53271万元。 　　2.2.3小型农田水利工程 　　“十一五”期间，我市共完成小型农田水利建设项目投资31685万元，共铺设管道426万米，渠道维修、改造21万米，新建小型水源1249处；新增和改善灌溉面积90.89万亩，新增节水灌溉面积88.61万亩，新增蓄水能力18万立方米。极大的改善了农村生产生活条件。 　　2.2.4移民扶持 　　“十一五”期间，我市继续完善水库移民后期扶持方式，针对我市水库移民的温饱问题以及移民安置区基础设施薄弱的突出问题，进行了基本口粮田及配套水利设施建设，交通、供电、通信、卫生等社会事业基础设施建设，生态建设、环境保护以及移民劳动力就业技能培训和职业教育，使移民群众生产生活条件得到明显改善，完成投资7037万元。 　　2.2.5农村小水电 　　“十一五”期间，我市继续实施水电农村电气化建设和小水电代燃料工程，新建水电站5座，新增发电装机容量4290千瓦，新增发电量1941万千瓦时。提高了水资源综合利用效益，改善了生态环境，完成投资7632万元。 　　2.3水资源管理和节水型社会建设稳步推进 　　2.3.1水资源管理 　　2009年11月28日挂牌成立石家庄市水务局，初步实现水务统一管理。编制完成《石家庄市水资源综合规划》和《取水许可总量控制指标方案》，取水定额指标体系基本建立。结合本地水资源承载能力，调整农业、工业建筑业、三产、生活、生态用水结构比例，逐步实现全市用水总量控制在35亿立方米以内。 　　“十一五”期间，建成石家庄市水资源实时监控与管理系统、城市供水监测系统和11个县（市、区）水资源智能收费系统，完成投资1747万元。信息化系统建设提升了全市水资源现代化管理水平。 　　2.3.2节水型社会建设 　　“十一五”期间，我市被列为全国第二批节水型社会建设试点城市，通过建设节水示范县、节水示范村、节水示范灌区、城镇节水和工业节水示范单位，点、片、面结合，带动全市节水型社会建设的全面开展。完成投资4126万元。截止到2010年底，全市工业万元增加值取水量由上年度的50.20立方米降至45立方米，工业水重复利用率达到84%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.66，城市生活用水节水器具普及率达到60%。 　　2.3.3水资源保护 　　“十一五”期间，完成滹沱河水源地详勘、滹沱河地下水库专题研究；水功能区纳污能力报告、全市水质调查工作；黄壁庄水库、横山岭水库水质自动在线监测系统。完成水资源保护投资966万元。各项研究、调查工作及系统建设为水质安全提供了保障。 　　2.4生态环境建设取得新进步 　　2.4.1水土保持 　　“十一五”期间，完成水土保持投资25459万元。初步治理小流域37条，完成治理水土流失面积773平方公里，生态修复面积350平方公里，修建小型水利水土保持工程1265处，有效地保护和改善了区域生态环境。开展了以“城镇水保”为特点的省级城镇水土保持试点工程，构建“石家庄市水土保持信息管理系统”，规范了水土保持信息管理。建立监督执法机构9个，为监督执法提供了组织保障。 　　2.4.2河流生态环境修复 　　“十一五”期间，共进行河渠绿化795公里，堤防绿化845公里，水库绿化6500亩，植树390万株，开展河流生态修复，建设人工湿地884万平方米，完成投资2430万元。 　　滹沱河正在实施生态环境修复工程，已完成投资160060万元。通过工程项目的实施，可使滹沱河石家庄市区段水生态环境改善，有效提高省会城市人居环境质量与城市发展空间。 　　2.5城乡供水明显改善 　　2.5.1南水北调工程 　　“十一五”期间，南水北调中线总干渠京石段供水工程已建成通水，石家庄以南段于2010年开工建设。编制完成了《石家庄市南水北调配套工程规划》、《石家庄市南水北调受水区供水配置优化方案》。 　　2.5.2城镇供水改造工程 　　“十一五”期间，我市城市化进程进一步加快，所辖13县（市）供水公司共完成投资7594万元，新铺和更新供水管网463千米，建设水质化验室13个，保证了城镇供水安全，使56万人口受益。 　　2.6水利改革步伐加快 　　2.6.1水务一体化 　　石家庄市水务局的成立，将全市防洪、供水、节水、水资源保护和管理等涉水事务统一管理，向“一龙管水、团结治水、合力兴水”新格局、实现水务一体化迈出实质性步伐。 　　2.6.2水管体制改革 　　“十一五”期间，我市基本完成水管体制改革任务，纳入体改的水管单位共44个，其中5个市属水管单位已经全面完成，39个县属水管单位完成了定性、定岗、定编工作。 　　2.6.3基层水利服务体系 　　“十一五”期间，成立县级水利技术推广中心站19个，乡级或区域片站92个。依托水利重点项目成立农民用水户协会897个，初步建立了县、乡、村农民用水户协会三级管理机制。 　　3 “十二五”时期水利改革发展面临的新形势 　　3.1面临的机遇 　　2010年12月31日，中共中央国务院做出了《关于加快水利改革发展的决定》，2011年7月，召开了中央水利工作会议，确立了新形势下水利的战略地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。明确了加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。 　　为贯彻落实中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》精神，切实加快我市水利改革发展，增强水利保障能力，实现水资源的可持续利用，促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，2011年3月中共石家庄市委石家庄市人民政府出台了《关于加快水利改革发展的意见》，围绕建设繁华舒适、现代一流省会城市和社会主义新农村目标，按照统筹城乡发展和“中部率先隆起、东部实现突破、西部加快发展”的三大区域经济协调互动发展的战略要求，从我市水利实际出发，优化布局，突出重点，推动区域水利协调发展。中共中央国务院和市委市政府对水利改革与发展给予了前所未有的支持，对水利工作的要求也达到了前所未有的水平，也为水利改革与发展提供了前所未有的机遇。 　　3.2面临的挑战 　　新中国成立特别是改革开放以来，我市兴建了一大批水利工程，在抗御水旱灾害、保护生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用，为经济社会发展作出了重要贡献。但必须看到，水资源时空分布不均、旱涝灾害交替或并存是我市的基本市情水情，水资源供需矛盾突出仍然是经济社会可持续发展的重要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化的深入发展，随着转型升级、跨越赶超奋斗目标的确定，随着全球气候变化影响加大，我市水利面临的形势更加严峻，水的问题已经成为当前和今后一个时期全市经济社会发展需要着力解决的重大问题，刻不容缓。 　　3.2.1水资源短缺、配置不合理 　　我市多年平均水资源总量21.16亿立方米，人均水资源量208立方米，属资源型缺水城市；全市可供水量约为24.7亿立方米，2006～2010年年均用水总量为31.9亿立方米，年均缺水量为7.2亿立方米，缺水率为22.6%。受自然条件、生产力布局、经济社会发展等各种因素影响，我市水资源利用效率和效益不高、工程条件不完善，尚未形成水资源合理配置格局，尚未走上量水而行、以供定需、因水制宜的道路。 　　3.2.2防灾减灾体系不完善 　　目前我市综合防灾减灾体系不够完善，多数中小河流还没有得到有效治理，行洪能力偏低；176座小型病险水库安全隐患十分突出；城镇防洪工程建设滞后、山洪及泥石流等灾害的监测和防御能力偏低；防汛预报、调度、防洪管理及水利信息传输体系等非工程措施不健全。上述问题的存在，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，增强防洪减灾能力的要求越来越迫切。 　　3.2.3农村水利设施薄弱 　　我市仍有282万农村居民存在饮水不安全问题；大中型灌区续建配套与节水改造任务艰巨，许多工程老化失修；农田水利基础设施薄弱，缺乏必要的抗旱水源，严重影响农业生产；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。这些与全面发展民生水利的要求不适应。 　　3.2.4水生态环境脆弱 　　近些年来，随着城市和工农业的发展，人类活动的影响加剧，地表水资源量明显减少，不得不依靠超采地下水和牺牲环境用水来维持沉重的用水需求。目前全市地下水平均埋深由70年代初的7米降至34.90米，石家庄市城区、辛集市城区、高邑东南部地下水位埋深已降至50米以下。全市水功能区、入河排污口水质达标率不高，2010年全市地表水总监测河段长度为571.4公里，其中有水河段长406.4公里，监测水质在Ⅲ类及以上的河段长178.4公里，占有水河段的43.9%，平原区已出现有河皆干、有水皆污的局面。河流湖泊功能修复机制和水生态、水源保护补偿机制不健全。水土流失未从根本上得到遏制，全市现有水土流失面积2480平方公里。水生态环境的持续恶化与构建和谐社会不协调。 　　3.2.5水利发展体制机制不完善 　　目前，我市初步实现了水务一体化管理，水利工程管理体制改革取得了显著成效。但是水利发展还存在着一些亟待解决的问题：水资源管理相对粗放，用水效率较低；水利投入需求大，但总体投入不足、渠道单一，缺乏稳定增长机制；农村水利工程管理机制尚不完善，基层水利管理能力薄弱，小型水利工程管理不到位，尤其是基层水利单位面临困难较多；水价改革进展较慢，良性的水价形成机制尚未建立，水价与水资源紧缺状况不相适应；水利科技创新能力不强。这些都与可持续发展水利的要求差距较大。 　　4 “十二五”规划指导思想和原则 　　4.1指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，以大幅提升水利保障能力为核心，以加快水利基础设施建设为重点，以加大水利建设投入力度为支撑，科学治水、依法管水、统筹配水、节约用水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。 　　4.2基本原则 　　1、坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题。 　　2、坚持统筹兼顾，促进水利协调可持续发展。 　　3、坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。 　　4、坚持政府主导，推进政府社会协同治水兴水。 　　5、坚持改革创新，完善水利发展的体制机制。 　　5 “十二五”规划目标和任务 　　“十二五”时期我市水利发展的总体目标是加快水利改革发展的步伐，基本建成高标准的防洪抗旱减灾体系、配置合理的水资源供给体系、和谐优美的水环境维护体系、健全完善的水管理制度体系，从根本上扭转我市水利建设滞后的局面。到“十二五”规划期末，我市计划安排水利建设投资312.31亿元，使水利各项事业得到全面发展，水利基础设施保障能力得到全面加强，基本建立与全市经济社会发展相适应的水利支撑和保障体系。 　　5.1切实提高水旱灾害综合防御能力 　　采取工程措施与非工程措施相结合，加快建成城市及重点区域综合防洪减灾体系，逐步提高中小河流、山洪灾害重点防治区的防灾减灾能力，加强洪水风险管理及应急管理，加强旱情监测预警，进一步完善抗旱服务体系，强化应急水量调度，不断提高抗旱减灾能力。 　　5.1.1城市防洪工程 　　1、石家庄都市区城市防洪工程 　　根据《石家庄都市区城市防洪规划》，“十二五”期间安排与中心城防洪密切相关的南北防洪堤工程、滹沱河防洪整治工程、机场防洪堤工程等项目建设，工程总投资13.3亿元，其中滹沱河防洪整治工程投资9.75亿元。 　　2、井陉县城防洪工程 　　通过对冶河井陉县城段河道进行整治，使该段河道防洪标准达到20年一遇，可保护井陉县城的防洪安全。工程总投资1900万元。 　　5.1.2中小河流治理工程 　　对流域面积200～3000平方公里的11条中小河流的25段河道进行治理，以洪涝灾害易发区为重点区域，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点，主要采取加固或新建堤防、河道清淤疏浚、护岸护坡等治理措施。工程总投资59616万元。 　　对老化失修严重，存在重大安全隐患的洨河栾城南赵村节制闸、沿村节制闸、石板桥节制闸、赵县贾吕自动翻板闸和老磁河无极东罗尚闸5座中型水闸进行除险加固，重点安排直接关系主体工程安全的闸室结构，地基基础加固处理，以及与运行安全有关的闸门启闭设备的修复和更新改造。工程总投资2900万元。 　　5.1.4小型病险水库除险加固 　　“十二五”期间，计划完成5座小（1）型水库和171座小（2）型水库，共计176座小型水库的除险加固任务，重点安排直接关系水库工程安全运行的建筑物、基础及两岸坝肩加固处理，以及与运行安全有关的机电及金属结构等更新改造，使之全部达到部颁《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）的要求，工程涉及平山、鹿泉等9县（市、区），工程总投资34753万元。 　　5.1.5大中型水库附属工程 　　为进一步改善大中型水库的生态环境，提高水库的防洪性能，确保工程安全，在“十二五”期间，我市计划实施口头、横山岭等6座大中型水库的部分附属工程建设。工程总投资6602万元。 　　5.1.6新建水库工程 　　“十二五”期间规划新建井陉县东庄水库，东庄水库位于金良河中上游，控制流域面积50.8平方公里，水库总库容549.91万立方米。东庄水库的修建对提高井陉县城防洪标准，保障井陉城区厂矿及人口安全起着决定性作用。水库在冬季可以通过绵右渠引绵河水注入水库，调剂补充人民渠3万亩农田灌溉用水和井陉县城生态、公共事业等的用水不足。工程总投资15217万元。 　　5.1.7综合抗旱能力建设 　　通过实施地表水源工程、地下水源工程、小型和微型水利工程、抗旱应急（备用）水源设施，储备抗旱物资，提高全市整体抗旱应急能力。工程总投资36673万元。 　　5.1.8山洪灾害防治工程 　　我市平山、赞皇等8个山区县（市、区）山洪灾害防治主要是以小流域为单元，采取非工程措施和工程措施相结合进行综合治理。非工程措施包括建立监测、通信、预报预警系统，编制切实可行的防灾预案，加强政策法规的建设等。工程措施包括进行山洪沟道治理、泥石流沟道治理、滑坡治理等防治本区域内的山洪灾害，保护该流域内的村庄、道路、农田、厂矿、旅游区及水库等设施的安全。工程总投资12800万元。 　　5.1.9南水北调中线石家庄市段防洪影响处理工程 　　南水北调中线总干渠在太行山前穿越子牙河、大清河流域的石家庄市境内众多河流，设置多个河道交叉建筑物和排水建筑物，对途经地区的防洪形势产生一定影响。为减少修建该工程造成的防洪影响，保障区域防洪安全，对影响范围进行防护，工程总投资14197万元。 　　5.2切实抓好人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题 　　加快农村饮水安全工程建设进度、推广先进节水灌溉技术、搞好小型农田水利工程建设、大力发展农村水电，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展与改革成果。 　　5.2.1农村饮水安全工程 　　2010年末，全市农村人口652万人，其中饮水不安全人口282万人。“十二五”期间，我市将进一步加大农村饮水工程建设力度，计划新打配套机井4330眼，铺设管道51200万米，动土石方3250万立方米，使282万饮水不安全人口全部达到国家饮水安全标准。工程总投资14.1亿元。 　　随着污染不断加剧、地下水位持续下降和原有工程设施的老化，“十二五”期间，预计新增饮水不安全人口62万人，农村饮水安全达标率达到90%。 　　5.2.2大中型灌区综合整治工程 　　突出抓好灌区综合整治，采取“连、改、蓄、治、修”五项措施，对全市主要渠系进行综合治理，形成东西以石津灌区为主线，南北以南水北调为主轴，总长1.8万公里的农田水网体系和6条水生态景观带。对西部山区121条支渠进行改造延伸，建设渠系连通工程15处，总长94公里；分阶段实施冶河、绵河两个大型灌区和群众、口东等14个中型灌区续建配套与节水改造，完成干支渠渠道防渗加固1000公里，改善灌溉面积90万亩，新增节水灌溉面积45万亩；新建沙南灌区干渠防渗渠道防渗140公里；修建挡水建筑物904处，蓄水渠长1200公里，形成水面面积720万平方米；完成渠道清淤5170公里（其中干支渠2100公里），渠系生态绿化994公里，渠系道路335公里；整修斗农渠道2800公里，修建田间配套工程3.15万处，恢复灌区灌溉面积70万亩。工程总投资25.28亿元，其中大中型灌区续建配套与节水改造工程投资13.74亿元。 　　5.2.3农业节水工程 　　大力推广节水灌溉技术，为全面建设节水农业提供技术保障。逐步建立多元化、多渠道的投入机制、节奖超罚的节水激励机制和民主管水的管理体制，推动全市农业节水工作科学健康发展，在全省率先实现现代农业节水目标。“十二五”期间，计划发展各类节水灌溉面积246.84万亩，农业灌溉用水有效利用系数从2010年的0.66提高到0.72，工程总投资6亿元。 　　5.2.4小型农田水利工程 　　完成重点县小型水利工程整治，全面恢复和提升小型农田水利设施的功能。平原区以改造建设机井、管道为主，发展高标准的节水农业；山区重点发展自流灌溉，新建蓄水池、水窖、塘坝等小型水源工程。全市计划新建、改造工程共计21970处，总投资10亿元，新增有效灌溉面积100万亩，改善灌溉面积95.05万亩，节水12260万立方米，大幅度提高农业防灾减灾能力和综合生产能力，实现中等干旱年份农业不减产，严重干旱年份农业少减产，使群众生产和生活条件得到明显改善。 　　5.2.5农村小水电建设 　　科学、合理、有序开发水能资源，大力推动水电农村电气化建设进程，基本解决生态环境特别脆弱地区的小水电以电代燃料问题，“十二五”期间，计划新建农村水电站8座，扩建2座、技改23座，工程总投资18108万元。到“十二五”末，农村水电总装机容量达到46513千瓦，年发电量16500万千瓦时。 　　5.2.6库区和移民安置区基础设施和生态环境建设 　　重点解决库区和移民安置区基础设施薄弱环节，做好库区和移民安置区基本口粮田建设及配套水利设施、基础设施建设，加强致富项目开发和生态环境建设，组织劳动力就业技能培训。完成开发治理荒山0.25万亩，造地及土地改造0.205万亩，水利配套199项；建设20个高标准移民示范村；建设核桃、大棚菜、大棚葡萄及药材种植基地3450亩。工程总投资18970万元。 　　5.3进一步提高城市及重点地区供水保障能力 　　遵循公平性、有效性、可持续性的原则，对全市水资源配置格局进行调整，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水保障体系，水资源供需矛盾得到有效解决。 　　5.3.1南水北调配套工程 　　南水北调分配我市多年平均水量7.82亿立方米，受水区总面积6754.4平方公里，通过总长223公里的18条输水管道与25座地表水厂、配水管网和4座调蓄水库供石家庄市区及13个县市的城镇生活和工业用水。 　　配套工程主要包括输水工程、调蓄工程、地表水厂、配水管网、地下水源井更新改造和管理工程等，总投资约127亿元。 　　5.3.2城市供水工程 　　1、沙河应急水源工程 　　计划在沙河南岸水源地打井42眼，通过输水管线将水输入市供水集团第四、六水厂，与市区管网相连。日产水量30万立方米。工程投资8亿元。 　　2、滹沱河水源地应急供水工程 　　为满足城市应急备用水量的基本需求，提高城市供水的应急保障能力，计划在滹沱河地下水源保护区内新凿井50眼，新增日产水量约10万立方米，日产水量达到25万立方米左右，工程投资1.5亿元。 　　3、石家庄市城市供水工程 　　通过省会主城区与东部产业区供水主干路联网，整合省会供水市场；正定新区新建日产水量10万立方米地下水厂一座，铺设配水管网35公里；对市区现有地表水厂实施臭氧粉末活性炭处理工艺改造，祛除水中的嗅味，工程投资4.4亿元。 　　关停市区自备井231眼，铺设配水管网45.33公里；对老旧管网进行更新改造，工程投资1.23亿元。 　　4、市区新建消火栓工程 　　根据城市“三年上水平”目标任务，结合消防要求，在市区各街道新建、补建消火栓2124座，工程投资0.82亿元（不含破路、绿化补偿费等）。 　　上述项目总投资15.95亿元。 　　5.3.3城镇供水工程 　　石家庄装备制造基地应急供水项目是以冶河和岗南水库两大水源为依托，充分利用韩家园水库的水源调节优势，通过有压管道由韩家园水库给装备制造基地供水，供水管线长12.6公里，总投资3560万元。 　　5.3.4滹沱河地下水库工程 　　为有效解决南水北调来水不均匀性与城市供水连续、稳定性要求不相适应的问题，科学有效利用引江水和本地地表水，以南水北调水为主水源，建设滹沱河地下水库工程，调蓄涵养地下水。包括引渗补源工程、地表入渗与拦蓄工程、管理监测工程、治污工程等，工程总投资1.5亿元。 　　5.3.5雨水集蓄利用和污水处理回用 　　为有效解决西部山前人畜及基本口粮田灌溉用水问题，并为山区水土保持工程建设、太行山绿化、旅游开发提供水源保证，计划在8个山区县（市、区）建设雨水集蓄高效利用工程。主要建设雨水集蓄利用工程1.27万处，扬水泵站2028处，管灌工程12.36万亩，果树微灌工程6.08万亩，工程总投资12.5亿元。 　　大力推进污水处理和中水回用，努力扩大回用水利用范围，科学规划回用水设施及用水企业，保障回用水有稳定的用户，至“十二五”期末，全市城市污水处理率平均达到85%，市区达到95％，各县（市）县城达到85％，重点建制镇达到50%。城市污水处理回用率市域达到25%、中心城区达到30%。 　　5.4建立最严格的水资源管理制度体系 　　切实推进节水型社会建设，建立最严格的水资源管理制度体系，促进水资源的高效利用和有效保护，有效遏制重点地区水生态环境的恶化趋势。 　　5.4.1建立用水总量控制制度 　　建立取用水总量控制指标体系。严格实行取用水总量控制与定额管理相结合制度，行政区域内批准取水总量不得超过省下达的可供本行政区域取用的水量，并根据省确定的我市用水总量控制指标和水量分配指标，结合我市水资源实际，分解确定各县市区水量指标。对取用水总量已经达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的建设项目，同时在明晰初始水权的基础上，深入探索并主动尝试切合本地实际的，政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。 　　严格落实水资源论证制度，依法科学决策，促进经济增长方式转变。强化水资源论证监督管理，鼓励公众参与，实行水资源论证后评估制度及论证审查责任追究制度。 　　严格取水许可审批。未经水行政主管部门批准，不得擅自取水和改变用水计划。取水许可实行区域限批制度，对取用水总量已经达到或超过控制指标的县级行政区域、接近控制指标的区域和尚有开发潜力的区域，要分别实施不同的取水许可方案，鼓励和支持节水高效节水项目及利用非常规水资源。 　　严格水资源费征收。全面贯彻落实《河北省水资源费征收使用管理办法》，严格按法定程序、征收标准范围依量计征水资源费。逐步开展农业用水超限额征收水资源费工作，全面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企业和服务业的水资源费征收工作。 　　严控地下水开发。遵循总量控制、计划管理、分层取水、采补平衡的原则，从严控制严重超采区取水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。城市公共供水管网覆盖范围，采取封停自备井、限量开采、延伸公共供水管网，逐步停止取用地下水。到“十二五”末，全市工业万元增加值取水量比“十一五”末降低30%、城市管网漏失率降至14%、生活节水器具普及率达到80%。 　　5.4.2建立用水效率控制制度 　　建立用水效率指标体系。用水效率管理实行用水效率控制指标与区域年度用水计划管理相结合的制度。依据省确定的我市用水效率控制指标，由水行政主管部门依据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定各县（市）区用水效率控制指标，报市政府批准实施。 　　严格计划用水与定额管理。对超《河北省用水定额》标准和超计划用水的单位实行累进加价制度，征收加价水费（水资源费），并核减用水量。对用水单位定期实行水平衡测试，严格计划用水、节约用水诸环节的管理。建立和落实用水效率标识管理制度，加强水资源监控体系和信息化建设。 　　严格节水“三同时”制度。凡新建、改建和扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用即“三同时”制度。新建大型宾馆、饭店、办公楼、文化体育设施、住宅小区必须配套建设中水设施。 　　强力推进节水型社会建设。按照政府推动、部门配合、社会参与的原则，全面实施节水型社会建设“十二五”规划，建立健全有利于节约用水的体制和机制，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进各行业节约用水、高效用水、合理用水，构建节水型经济结构。农业方面要围绕发展现代农业，加大节水灌溉示范项目建设力度，大力推广工程节水技术和生物农艺节水技术，提高农田灌溉水有效利用系数和水分生产率。完善和落实产业支持、技术服务以及节水、抗旱设备财政补贴政策，调动农民发展节水灌溉的积极性。工业方面要以钢铁、化工、火电、纺织、制药、造纸、建材、食品等高耗水行业为重点，全面加强企业的节水管理，积极开展节水示范工程建设，到“十二五”末，全市工业用水重复利用率提高到88%。鼓励企业研发或引进先进技术，为节水减排工作提供科技支撑。城镇生活方面要着力加大城镇供水管网改造力度，降低管网漏失率。推广普及高效实用的节水器具；大力推进节水型社区建设。加强对高耗水服务行业的节水管理。 　　推进水资源的统一调度和优化配置。整合涉水资产、资源，加快推进城乡水资源一体化管理和运营，统一规划和调度我市区域内的地表水、地下水、外调水等水资源。加快非常规水资源的开发利用。根据生活、生产、服务等领域对水质的不同要求，地下水、地表水、非常规水等实行优水优用，提高水的综合效益。 　　5.4.3建立水功能区限制纳污制度 　　严格水功能区监督管理。把水功能区限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。水行政主管部门抓紧水功能区复核工作，提出水功能区限制排污总量意见。加强入河排污口监督管理，严格水质目标管理，完善水功能区水质达标评价体系。环境保护、水利、供水及卫生等行政主管部门要根据业务职责，加强饮用水水质控制，“十二五”末，列入考核的重要河流、湖泊水功能区水质达标率达到60%，主要供水水源地水质达标率100%，城市居民饮用水水质达标率100%。 　　加强河湖水生态保护与修复。以重要河湖、湿地和城镇水景观的恢复与改善为重点，实施水生态系统保护与修复工程，积极探索建立水生态、水源保护补偿机制和水生生物资源养护管理机制，切实维护河湖健康生命，改善人民群众居住环境。 　　5.4.4建立水资源管理责任与考核制度 　　建立实行最严格水资源管理制度责任制。市、县人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，主要负责人对本辖区水资源管理控制指标的落实负总责；水行政主管部门负责统一管理水资源，具体落实三项控制指标；用水户履行节约保护水资源义务，依法接受监督管理。建立健全水资源管理监督考核体系，严格实施水资源管理考核制度，市水行政主管部门会同有关部门，对各县（市）区水资源开发利用、保护的主要指标落实情况进行考核，考核结果作为考核政府政绩和领导干部考核评价的主要依据。 　　5.4.5石家庄市水资源决策支持系统建设 　　在现有水资源实时监控与管理系统基础上，全面提高水资源管理组织能力、提升全市水资源管理组织队伍规格、打造高素质执法队伍，改善执法装备，建设水源地及退水水质监测系统，对全市重要水源地及主要入河排污口水质进行监测，工程总投资6000万元。 　　5.4.6石家庄东部产业新城节水示范区建设 　　结合城市产业布局调整，打造东部产业新城（包括长安区、高新区、藁城市、石化区、良村开发区、正定新区、栾城县和装备制造基地）综合节水示范区，工程总投资4.2亿元。 　　5.5搞好水土保持与河湖生态修复 　　坚持依法监督，深入落实建设项目水土保持方案报告制度，健全水土保持监督管理体系，实现水土保持监督管理由“事后监督与追究”向“事前监管与自律”转变，有效遏制人为水土流失；坚持项目带动，积极争取国家资金支持，加快重点地区（水源地及城镇周边地区）水土流失防治，逐步构建河湖及地下水生态保护体系，建设生态清洁型小流域；坚持科学发展，开展水土保持监测、宣传和技术培训工作，初步建立水土保持生态补偿机制，不断完善水土流失防治思路和治理模式。 　　5.5.1加快水土保持重点项目建设 　　以坡改梯和雨水集蓄利用工程为重点，抓好国家太行山水土保持重点建设和河北省重点小流域综合治理项目建设，新增治理水土流失面积800平方公里。加强水土保持监督管理能力建设，建立水土保持监测网络。工程总投资31450万元。 　　5.5.2河流生态修复 　　滹沱河生态环境修复及景观工程（含正定湖）计划投资55.33亿元。通过工程项目的实施，可使滹沱河沿线水生态环境改善，有效提高省会城市人居环境质量与城市发展空间。 　　5.5.3丰枯调蓄、水源涵养 　　在确保水源调出地区生态环境不被破坏的前提下，适度安排多水地区向贫水地区调水，实现地区间丰枯调蓄；充分利用河道断流区和可能拓展的地表水入渗场地，丰水年引蓄雨洪资源进行地下水回灌，将地表水存入地下，枯水年适当超采地下水；有计划的减少城市水源地上游补给区地下水开采量，适度恢复上游水库对下游地区地下水的补给量；有计划地实施地下水限采政策。 　　5.6加快水利信息化建设 　　水务管理实现一体化为信息化建设在“十二五”期间提供了发展空间。至2015年形成以数据平台、网络平台和应用平台为规模的水务信息化框架体系。基本实现防汛抗旱指挥系统、水资源管理系统、自备井远程监测系统、水土保持监测与管理系统、农村水利管理信息系统、水库移民信息管理系统、水质监测系统、水利水电工程建设管理系统、冶河灌区管理系统、南水北调管理系统、滹沱河监视管理系统、山洪地质灾害预警系统、河道监测管理系统、自来水供水调度系统和水务电子政务系统的水务管理信息网，基本达到统一平台、互联互通，实现资源共享，使石家庄市水务信息化总体水平达到同行业国内领先、国际先进。 　　“十二五”期间，还需要在以下方面进行建设和完善。 　　1、利用无线测控、集群指挥、移动通信、3G、GPRS等新技术，对现有网络平台进行适当升级和拓展，并在管理调度、应急指挥中充分发挥其作用。 　　2、建设部门分中心，水务局数据总中心，重要信息应采取实时备份、异地备份等措施，保证数据安全。 　　3、重点应用系统建设，实现局机关非流转性文件办公自动化，网上办事形成电子化流程，政府信息公开市局联动，与局属单位办公自动化留有接口。2015年，局属单位办公自动化纳入网上流转，形成高效共享、便捷可靠的协同办公和网上办事平台。 　　工程总投资5500万元。 　　5.7加强水利改革与管理 　　5.7.1推进城乡水务一体化改革 　　积极推进城乡水务一体化改革，强化对城乡水资源全面规划、统筹兼顾、优化配置，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，加快石家庄水务集团组建步伐，形成统一的水务管理格局。 　　5.7.2推进水管体制改革 　　推进水管体制改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。 　　5.7.3加强基层水利服务体系建设 　　深化小型农田水利工程产权制度改革。明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，落实管护责任，加强行业指导，建立健全水价机制，确保工程良性运行。规范完善19个县级水利技术推广中心站，92个乡级或区域片站建设。依托水利重点项目积极发展农民用水户协会，“十二五”末达到2000个，总投资3206万元。 　　5.7.4推进水价改革 　　稳步推进水价改革，逐步建立科学的水价形成机制，研究制定“分类水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策。对取用水单位超计划或者定额部分，实行累进加价征收水资源费或水费制度，促进节约用水和产业结构调整。按照国家有关政策，基本建立调入水和本地水同区域同行业同质量同一水价的用水管理机制。研究制定鼓励使用再生水等非常规水价格政策。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度。积极稳妥推进居民生活用水阶梯式水价制度。探索实行农业灌溉定额内用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的办法。 　　5.7.5完善投入机制 　　水利投入高增长是加快水利发展的基础保障。为落实中央一号文件和市委、市政府《关于加快水利改革发展的意见》的投入政策，市水务局联合市发改委、市财政局制定出台《石家庄市水利项目建设资金筹集管理办法》；市水务局商市财政局、市国土局制定出台《石家庄市关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确水利建设资金计提、清算的具体办法，落实从土地出让收益中提取10%用于水利建设政策；市水务局联合财政局出台《石家庄市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，落实水利建设基金筹集与使用政策；研究制定水利建设利用信贷资金办法，发挥贷款解决水利投入不足问题的重要作用。研究制定我市南水北调配套工程资金筹措方案。 　　5.7.6健全水法规体系，强化依法行政 　　进一步完善水利相关政策和法规，实现立法和水利行业政策研究工作与水利改革、发展和水利重大问题有机结合。进一步完善促进节约用水、发展农村水利和生态环境保护以及水管体制与投资体制改革方面的地方性法规和配套政策。 　　全面坚持和推进依法行政，完善科学民主决策程序，不断提高水利系统法制化水平。完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规的有效实施。完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。深化水利行政审批制度改革，进一步提速、提质，规范行政行为，加强水法制宣传教育，弘扬法治精神。 　　5.8全力做好第一次全国水利普查 　　按照国务院的统一部署，在2010年至2012年三年期间，全面查清我市江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握我市江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，灌渠和地下水井及水土保持情况，掌握水利行业能力建设情况，建立基础水信息平台，为我市经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。普查内容包括：江河湖泊基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查等。 　　6 “十二五”水利改革发展总体布局 　　6.1建立与本市水资源相和谐的经济结构与产业结构 　　6.1.1分阶段水资源供需分析 　　2010年全市供水总量31.74亿立方米，其中地表水供水6.03亿立方米，地下水供水25.71亿立方米。总供水量中，农业灌溉用水量21.33亿立方米，占总用水量的67.2%；工业用水量3.01亿立方米，占总用水量的9.5%；居民生活用水量2.83亿立方米，占总用水量的8.9%；林牧渔畜用水量2.49亿立方米，占总用水量的7.8%；城镇公共用水量0.91亿立方米，占总用水量的2.9%；生态环境用水量1.16亿立方米，占总用水量的3.7%。 　　预计到2015年，在南水北调已通水的前提下，全市可供水量为35.06亿立方米，预测总需水量达到35.2亿立方米，缺水0.14亿立方米，全市水资源供需基本平衡。“十二五”期间，城镇和农村生活供水保证率达到95%以上，工业通过强化节水，供水保证率达到90%，农业灌溉用水定额平水年（P＝50%），从现状289立方米/亩降低为246立方米/亩，年均递减2.98%；新增节水灌溉面积246.84万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到72%。工业万元增加值取水量比“十一五”末降低30%，工业用水重复利用率达到88%。 　　6.1.2工业与农业结构 　　农业结构调整影响全市水资源供需格局的主要因素是农业。为确保“十二五”期间农业用水不增略减总体目标的实现，小麦、玉米、蔬菜三大主导作物，应向优势区域集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，以优质、高产、高附加值提高效益，种植规模应相对稳定。小麦、玉米的种植结构基本是合理的，播种面积应分别保持在560万亩和500万亩左右。由于石家庄市是全国蔬菜生产适作区之一，近年来蔬菜种植面积增长较快，产值已占到种植业总产值的25%以上，而蔬菜用水量较大，蔬菜占地面积应保持在100万亩左右，并大力发展设施蔬菜，减少露地蔬菜种植面积。林果业中苹果、梨、桃面积也应相对稳定。 　　工业结构调整全市应加快工业产业结构、产品结构、技术装备的优化升级和增长方式的转变，大力开发利用高效节能技术、清洁生产技术，推动循环经济和产业集聚，构建资源节约型工业。首先要提升传统优势产业，对医药、纺织、装备制造、电子信息等，提升技术含量，降低能耗水耗，培育具有较强竞争优势的产业集群；其次培育后续支撑产业，加快建设以循环经济化工示范基地为龙头的化工产业，以新型干法水泥为重点的建材产业；第三发展高技术产业，围绕电子信息、生物制药、新材料、新能源与高效节能技术、环保产业等领域，创建生物产业基地、信息产业基地、软件工业基地。 　　6.2依据石家庄市产业发展布局，建立流域与区域相结合的水资源配置体系，确保城市与重点工业区用水需求 　　随着石家庄市经济社会发展，将出现以下几个方面的明显的变化。一是随着工业和城市化进程加快，面临的资源和环境压力越来越大，传统的发展模式已难以为继，工业基地化、集约化和发展循环经济的进程将加快。与此同时，为提高石家庄市农业在国内、国际的市场竞争力，推进农业结构的战略性调整，有特色、有产业、有规模、有效益和科技含量较高的特色农业区将很快形成。二是随着城市化进程加快，城镇布局将出现较大调整，城市周边建设地区和一批独具特色的集镇将有较快发展。三是生活习惯和思维方式的变化，人们越来越重视环境质量、城市形象和高品质饮用水。 　　南水北调中线工程建成后，石家庄市将逐步形成“三横一纵”、地表水、地下水综合利用的水资源配置体系。 　　“三横”： 　　第一横，以横山岭水库为主水源，利用引磁济郜、口头水库和红领巾水库进行丰枯调节，形成市域北部磁河、郜河供水体系。 　　第二横，以娘子关泉、威州泉、岗南水库、黄壁庄水库为主水源，利用冶河枢纽、引甘济绵、张河湾水库、八一水库、东庄水库进行调节分配，形成市域中部冶河、滹沱河供水体系。 　　第三横，以白草坪水库为主水源，利用引槐济泲工程和平旺水库进行丰枯调节，形成市域西南部槐河、泲河供水体系。 　　“一纵”： 　　指南水北调工程，与引岗南、黄壁庄水库水入市工程和韩家园、八一、白草坪水库城镇应急供水工程以及城市地下水水源工程连接，形成省会及山前平原区城市供水体系。 　　6.3以饮水安全、小水库除险加固和粮食主产区农村水利建设为重点，大力推进民生水利建设 　　到“十二五”末，努力解决282万农村人口的饮水安全问题，完成176座小型病险水库的除险加固，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障国家种粮大县和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善，有效改善农民的生存环境，促进农村精神文明建设和社会稳定，加快全面建设小康社会的步伐，对推动农村经济发展起到极大的促进作用。 　　6.4分步实施地下水控采、加大节水与污水再生利用力度，实行开发利用与保护相结合，保护和改善城乡水环境 　　开展地表水与地下水联合调度，严格取水审批制度，合理调控地下水，有计划地逐步关停城区自备井。南水北调中线工程通水前，全市地下水开采量基本维持目前的开采水平。石家庄市中心城区和鹿泉市要逐年增加地表水供水比例，减少地下水开采。南水北调中线工程通水后，受水区城市及独立工业区以江水（包括通过地下调蓄工程调供的引江水量）为主，加上污水再生利用，全市水资源总量大体实现供需协调，山区供需有余，平原区加上污水再生利用，整体上供需基本协调。通过大力发展节水农业，调整种植结构，限制地下水开采量，控制平原区地下水水位下降速度，地下水超采量不再增加。搞好生活污水、工业废水、养殖业高浓度污水集中处理，营造人工湿地，恢复水生植物多样性。蓄水、引水工程应适度保留河湖、湿地的生态用水量。 　　6.5通过水源地建设与保护、水土保持建设、水质及排污监测等措施，使城市供用水安全得到进一步有效保证 　　完善水源地和地下水源井群储备、建设，加快建设应急供水体系，制定应急预案，提高应对突发公共事件能力，在出现大面积水质污染事件、地表水厂及输水管线故障时，紧急启动储备水源，落实应急预案。 　　加强对重要水源地和河流的水质监测，加快避灾（导污）系统建设，及时掌握和处置可能危及水源保护区的水污染事件，做好水源保护区的治理工作。 　　加快山区水土保持工程建设，防止水土流失。为实现稳定供水，降低供水风险，必须实行流域与区域相结合，开展水资源的丰枯调蓄与水源涵养。 　　7　投资规模 　　经估算，我市“十二五”规划工程总投资312.31亿元。 　　8　保障措施 　　本规划具有前瞻性、指导性和约束性，在规划的实施过程中要建立政府引导、社会参与、跟踪监督、法制保障的落实机制，确保完成规划的主要目标和任务。 　　8.1加强组织领导，落实目标责任 　　各级党委、政府的正确领导和高度重视是水利改革发展“十二五”规划顺利实施的保障，要确实加强对水利工作的组织领导，及时研究解决重大问题。制定落实水利改革发展责任制考核办法，对年度水利改革发展目标任务完成情况，纳入各级政府考核目标体系。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全运行行政首长负责制，充分发挥人大、政协、纪检监察部门监督和管理职能，保证水利建设的顺利开展。各级水利部门要切实增强使命感、责任感，转变观念，更新理念，认真履行职责，高标准、严要求，扎实抓好水利发展各项任务。各有关部门和单位要根据职责分工，及时出台支持水利改革发展的政策措施，努力形成推动水利跨越式发展的强大合力。 　　8.2强化前期工作，确保项目实施 　　科学确定水利发展长远目标，制定和完善功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系，强化规划对涉水活动的管理和约束作用；要根据大规模水利建设的要求，健全前期工作责任体系和管理机制，加大前期工作投入力度，加快水利前期工作进程，提高水利前期工作质量，加大水利项目的储备量；建立前期工作质量评价制度，积极推进前期工作招投标制、前期工作市场准入和审查审批终身负责制；要认真组织开展水利普查、摸清水利的基本信息，加强水利统计等基础性工作，为水利科学决策和管理提供重要支撑；加强建设管理，确保工程建设进度、质量、安全，努力提高投资效益。 　　8.3合理划分事权，稳定水利投入 　　合理划分市与县、政府与市场的事权，明确各类水利工程的投资主体。完善投入机制，拓宽水利投融资渠道。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。各级政府要将水利作为公共财政投入的重点领域，确保投入的总量和增幅有明显提高。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效益和工程效益。 　　8.4提高科技水平，加强培养人才 　　大力推进水利科技创新，加快水利科技成果的转化和技术推广，进一步提高水利科技装备水平，加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化建设，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。加强水利队伍建设，着眼提高水利队伍开拓创新、科学统筹、依法行政、组织管理、科技攻关的能力。实施水利队伍素质提升工程。大力培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，抓好基层水利职工教育培训，切实解决基层水利职工生产生活中的实际问题。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，引导水利干部职工更好服务经济社会发展大局。 　　8.5动员全社会力量，关心支持水利建设 　　加大力度宣传市情水情，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。把水利纳入公益性宣传范围，大力宣传新时期党中央治水方针政策，宣传市委、市政府加快水利改革发展的决策部署，广泛动员社会力量参与水利建设，为水利又好又快发展营造良好的舆论氛围。 ------End------