（无锡市）关于转发市环保局、市发改委无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划的通知

无锡市人民政府办公室关于转发市环保局、市发改委无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划的通知 （锡政办发〔2011〕267号） 各市（县）和各区人民政府；市各委、办、局，市各直属单位： 　　市环保局、市发改委《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。 　　二○一一年十月十一日 无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划 （市环保局、市发改委　　2011年10月） 　　无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划，是今后五年指导全市环境保护与生态建设工作的纲领性文件。环境保护与生态建设作为一项基本国策，是我市坚持以人为本，创建“两型社会”，建设生态文明，率先基本实现现代化的重要组成部分。“十二五”期间的环境保护与生态建设工作，必须紧紧围绕市委、市政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《关于加快建设生态文明先驱城市的决定》、《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》和“十二五”的战略构想实施，积极创新环保工作思路，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为促进全市经济社会发展与人口资源环境相协调，构建和谐宜人新无锡，发挥重要作用。 　　一、“十一五”环境保护规划执行的主要情况 　　（一）主要工作成效 　　“十一五”期间，我市的环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，以太湖（无锡）、蠡湖等水环境治理为重点，全面贯彻落实环境保护优化经济增长的方略，狠抓经济转型发展，严格执行环境保护政策法规，率先实施“河长制”、区域补偿、“四级管理”等环保工作机制体制创新，开展低碳城市、生态文明城市等创建实践活动，有力地促进了经济社会的协调发展和环保事业的持续进步。 　　1.环保和生态理念逐步深入人心 　　“十一五”期间，我市大力宣传环境保护的新观念、新知识、新举措、新成效，引导广大干部职工、各级组织与人民群众积极投身环保实践，自觉建设生态文明。自2008年起每年6月集中开展“环境月”宣传教育，围绕“生态文明我行动”主题开展宣传教育活动。广泛开展“生态市（县）、区”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色宾馆”和“环境教育基地”等绿色系列创建活动，全市所辖市（县）、区已全部建成国家生态市（县）、区，建成绿色学校406所，绿色社区344个，绿色宾馆41个、环境教育基地21个。众多单位、企业、个人成为建设环境友好型社会的责任主体，环境的改善使人民群众直接感受到社会的文明进步，保护环境已成为广大群众的志愿行动。 　　2.经济建设与环境保护实现同步发展 　　“十一五”期间，我市的地区生产总值从2805亿元跃升至5793亿元，在经济快速增长的同时，我市的污染物排放强度得到了大幅下降，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分别削减32.9%和32%，提前完成省政府下达的“十一五”污染物减排控制指标，实现了经济与环保的同步发展。 　　3.环境质量持续好转 　　水环境质量持续改善。饮用水水源地水质改善，水环境质量稳步提升。全市6个集中式水源地水质达标率为100%，23个国控断面劣五类水质的个数由2005年底的13个减少到8个，提前实现了省“十一五”规划控制目标。12个国家考核断面，实现100%全部达标；111个地表水考核断面，监测109个，达标101个，水质达标率为92.7%；37个小康断面，均值达标断面数达到33个，达标率为90%。太湖无锡水域，较2005年高锰酸盐指数、总氮分别下降20%以上，总磷、富营养化指数分别下降10%左右，藻类聚集的时间延后、频次和面积大幅减少。水环境质量呈现四个有所改善：即：太湖富营养化程度有所改善，13条主要入湖河道水质有所改善，37个小康断面和79个河长制断面水质有所改善，太湖蓝藻水华聚集程度有所改善。 　　大气环境质量稳定保持。城市全年空气质量达二级和二级以上标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数为338天。 　　经过努力，2010年我市小康社会环境质量综合指数达到90分。 　　4.总量减排任务提前完成 　　到“十一五”末，我市共累计落实COD减排工程项目561个，SO2减排工程项目101个，COD和SO2在2005年基础上双双超额完成省、市下达的减排指标，削减率分别达到32.9%和32%。 　　5.生态建设成效显著 　　生态市创建是我市“十一五”期间环保工作的重点目标，全市各级、各部门咬定目标，狠抓“七大体系”和“九大重点工程”的推进落实，形成了“分级管理，上下联动、属地负责、逐块包干，考核推动、全员参与”的工作格局。2006年，江阴市率先建成全国首批国家生态市（县），2008年，新区通过了国家生态工业示范园区考核验收，2009年，宜兴、锡山、惠山、滨湖先后通过了国家生态示范县（市、区）考核验收，2010年12月全市生态市创建工作通过国家级考核验收，无锡成为全国首个通过国家生态市考核验收的地级市。 　　6.机制体制不断创新 　　健全环保投入机制。每年财政新增财力的20%专项用于太湖治理和环境保护，2009年环保投资占GDP的比重超过3.5%。 　　控源截污和全覆盖的河（湖、库、荡、氿）长制全面实施。将无锡市域划分为54172块，实行网格化排水达标区建设制度，截止2010年，已完成排水达标区80%以上控源截污任务；在全市域推行河长制管理，目前，全市1284条河道全面实行了河长制管理。 　　实施排污权有偿使用、交易与区域环境资源补偿制度。2008年8月，国家财政部、环保部在我市举行“江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用、交易试点工作启动仪式”，市环保局与无锡市石化总厂等企业签定了排污权有偿使用协议。及时研究出台了《无锡市核发排污许可证工作实施细则（试行）》、《无锡市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》和《无锡市主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则》，积极探索建立排污交易二级市场，促进环境资源逐步向环境友好型、资源节约型企业转移。2008年率先在宜兴市实行区域环境资源补偿试点，2009年推广到全市33个跨区（市）交界断面，凡当月断面水质指标超过控制目标的，上游市（县）、区给予下游市（县）、区相应的环境资源补偿。 　　（二）“十一五”规划指标完成情况 　　2010年，我市“十一五”环保规划确定的21个指标，18个已经达到或超过规划要求，尚有3个未达到规划要求，分别是地表水功能区水质达标率、城市绿化覆盖率和空气质量自动监测站。但较2005年，地表水功能区水质达标率由59.5%提高到90%，城市绿化覆盖率由40%提高到43.35%，空气质量自动监测站的建设步伐由于资金问题等原因相对滞后。无锡市“十一五”环保规划指标实现情况见表1。 　　表1　无锡市“十一五”环保规划指标实现情况一览表 类别 指标名称 单位 2010年 规划指标值 完成情况 环境质量指标 1.城市集中式饮用水源地水质达标率 % 100 100 完成 2.地表水功能区水质达标率（小康断面） % 90 100 未完成 3.城市全年空气质量达二级标准的天数 天 338 330 完成 4.城市区域环境噪声 dB 53.9 ≤55 完成 污染物总量指标 5.化学需氧量COD年排放量 万吨 4.93 ＜7.0 完成 6.二氧化硫SO2年排放量 万吨 11.32 ＜13.0 完成 环境经济指标 7.单位GDP能耗 吨标煤/万元 0.736（预期） 0.88 完成 8.单位GDP水耗 立方米/万元 31.7 120 完成 9.单位GDP化学耗氧量（COD）排放量 千克/万元 0.85 2.6 完成 10.单位GDP二氧化硫（SO2）排放量 千克/万元 1.95 4.8 完成 环境污染防治指标 11.城镇生活污水集中处理率（二级） 城市 % 90以上 90 完成 县城和中心城镇 % － 85 不单独统计 12.城镇生活垃圾无害化处置率 城市 % 100 100 完成 县城和中心城镇 % 100 85 超额完成 13.工业固废处置利用率 % 100 99.8 完成 14.危险及医疗废物安全处置率 % 100 100 完成 生态建设指标 15.城市绿化覆盖率 % 43.35 45 未完成 16.森林覆盖率 % 24.5 24 完成 17.环境优美乡镇建设 % 89.6 80 超额完成 18.绿色创建指标 市级以上绿色学校创建率 % 61 33 超额完成 市级以上绿色社区创建率 % 53 35 环境监管能力指标 19.空气质量自动监测站 个（套） 13 24 未完成 20.水质断面自动监测设备 个（套） 86 16 超额完成 21.重点污染源自动在线监控率 水污染物重点排放企业 % 100 70 超额完成 SO2重点排放企业 % 100 80 超额完成 　　二、“十二五”面临的机遇与挑战 　　“十二五”时期，是我市加快转型发展的攻坚期，建设生态文明的关键期，发展民生福祉的提升期和基本现代化建设的决胜期，产业结构和综合实力将会得到大幅调整和提升。同时，经济社会发展对资源、环境产生的压力也将进一步凸显。 　　（一）机遇分析 　　1.环境保护成为国家意志 　　2008年，胡锦涛总书记在“两会”上强调，“无论经济环境发生什么变化、保增长的任务如何繁重，对节能减排和生态保护的重视程度不能有丝毫降低”。2009年，党中央、国务院在应对世界金融危机、振兴我国经济的一揽子计划中，始终把环境保护与生态建设放在突出位置。2010年党中央、国务院又提出要让“转变经济发展方式，调整经济结构”成为“十二五”经济发展的主旋律，要把环境保护作为推动经济发展方式转变的重要措施。党中央、国务院的一系列重大决策，为我们更大力度、更深层次地解决经济结构造成的环境问题创造了前所未有的契机。 　　2.无锡“四城”目标定位中环保列为优先发展战略 　　温家宝总理2009年8月7日在视察无锡时，为我市确定了建设“生态城、高科技产业城、旅游与现代化服务城、宜居城”的发展定位目标。温总理提出的“四城”目标定位，明确要求无锡的发展要把生态、环保放在优先发展的位置。市委、市政府提出的建设资源节约型、环境友好型“两型社会”与“生态文明先驱城市”的奋斗目标，也无不表明环境保护与生态建设已经成为无锡构筑科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰的优先战略和主打品牌。 　　3.经济优化发展为环境保护和生态建设奠定了坚实的基础 　　改革开放 30多年来，我市积累了雄厚的物质基础。2010 年预计实现地区生产总值5793亿元，按常住人口计算的人均 GDP 达到13000美元，参照国际一般经验，已经越过了基本现代化的起点。从工业化进程看，以科技为内涵的深加工、精加工和高附加值的高新技术产业正在快速向工业主导地位迈进，万元GDP水耗、能耗和万元GDP工业COD、二氧化硫的排放强度均低于全国和江苏省的平均水平。多年来的有效环保投入，完备的污水、垃圾、危废等收集、处理系统，全覆盖的环境监管体系，蠡湖的成功治理经验，河长制、排水达标区的有效实践，新型产业光伏太阳能、物联网、风能、新能源汽车等低碳产业技术迅猛崛起，必将有力地推动我市的环境保护与生态建设向更高水平攀登，环境质量向更好的方向发展。 　　4.“两个率先”的发展定位给生态环保带来新的机遇 　　“十二五”时期，我市要在“十一五”率先全面建成小康社会的基础上，争当全省“两个率先”的先导区和示范区，到“十二五”末在全省率先基本实现现代化。在迈向基本实现现代化的进程中，环境保护与生态建设作为其中的一项重要工作，也迎来了新的发展机遇，并逐步从环境保护与生态建设向生态文明建设的更高目标迈进。同时，生态文明的发展，也为我市率先基本实现现代化提供了坚实的生态环境支撑。 　　（二）压力分析 　　“十二五”时期，我市环境保护与生态建设面临的主要压力是： 　　1.经济总量和环境容量的矛盾突出 　　“十二五”时期，我市经济发展将进入一个新的机遇期。高速的经济增长、快速的城市化进程，无疑将给无锡的城乡生态环境带来巨大挑战。虽然随着我市经济结构的进一步优化，治理水平的不断提高，单位产值的排放强度将会得到进一步下降，但要真正做到增产减污难度非常之大。 　　2.水环境质量改善任务艰巨 　　我市水资源丰富，北有长江，南倚太湖，京杭大运河横穿全境，境内河网水流方向受控于长江和入湖河流，受诸入江、入湖、出湖闸门、泵站控制，造成水流不畅，水体更换周期长，内源污染难以消除，长期回荡滞留于河网之中，加大了水环境保护的难度。 　　3.总量减排难度加大 　　“十二五”期间，随着污水处理厂提标改造任务的完成，电厂脱硫设施的全面投运，我市污染物减排潜力十分有限。根据国家和省减排工作的要求，我市在“十二五”期间不仅要实现COD、二氧化硫在现有水平再减排的目标，而且要新增氨氮、总磷和氮氧化物三个减排指标，减排压力之大显而易见。 　　4.农村面源污染防治难度大 　　我市污染源普查结果表明，无锡的农业、农村污染源所排放的化学需氧量占全市化学需氧量排放总量的48%，我市农村环境污染形势没有好转。造成农村环境问题的主要原因是重视程度不够，资金投入不足，环保基础设施滞后，环保技术和监管能力薄弱等。“十二五”期间，我市必须将农村环境保护工作和污染治理工作列入重点，从全局和战略的高度，把农村环境保护工作摆上更加突出的位置。 　　5.大气污染防治任务艰巨 　　我市煤烟型污染居高不下，机动车尾气污染已经成为城市区域大气污染持续增长的重要因素之一，建筑扬尘污染面广量大，大气污染防治任务艰巨。 　　三、“十二五”规划指导思想、总体目标和主要指标 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为指导，以率先基本实现现代化为目标，以建设生态文明先驱城市为导向，坚持环保优先的发展战略。以环境质量改善为根本出发点，以太湖治理，节能减排，发展绿色、低碳经济为主要抓手，瞄准世界同类先进城市，在更高起点上率先发展，努力探索具有时代特征、无锡特点的生态文明发展道路，为无锡加快“四城”建设、率先基本实现现代化提供坚实的生态环境支撑。 　　（二）基本原则 　　预防优先，源头控制。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分评估环境要素和生态承载能力，坚持环保优先，促进清洁发展，推动绿色增长。坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护。 　　全面推进，重点突破。对全局性、普遍性的环境问题坚持长远谋划，总体设计，突出重点，全面推进。力争在太湖水环境保护、大气环境质量改善、农村环境面貌改变等方面做出让人民群众真正认可的工作成效。 　　统筹兼顾，民生优先。坚持统筹污染防治与生态保护、统筹城市与农村，兼顾需要和可能，合理配置公共资源，坚持以人为本，把让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃到放心食品作为基本职责，加大预防、治理和保护力度，切实维护人民群众环境权益，增进人民群众的福祉。 　　政府主导，各方参与。落实政府责任，加强部门协作，做到目标、任务和投入、政策相互匹配。鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作，全社会共同行动的环境保护新格局。 　　（三）规划目标 　　到2015年，要基本实现全市环境污染趋势的根本扭转并向环境质量明显改善转变。形成人人自律、全员参与、全社会重视环保的工作体系；低物耗、低排放、高产出与环境友好的产业体系；社会、经济、环境，人与自然协调，互惠互利共生的自然生态体系；全方位、全天候的环境预警和污染防控体系。推动无锡经济由资源环境依赖型向科技创新推动型转变，由工业型向服务型转变，实现生态环境显著改善，生态安全可靠保障，生态文明全民共建，生态文明建设水平走在全省乃至全国前列。 　　展望到2020年，全面优化市域生态环境，形成发达的生态产业体系，优美的城市景观形态，全民生态保护意识全面增强，社会、经济、生态、文化协调共生，物质、精神、生态文明全面进步。建成经济繁荣、人民富足、生态优美、资源节约、环境友好的全国著名的生态文明先驱城市。 　　（四）规划范围及时限 　　规划范围：无锡市所辖全部行政区域，包括江阴、宜兴2个下辖县级市和崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖、新区7个市辖区，总面积4627.45平方公里。 　　规划时限：规划基准年为2010年，规划期限为2011-2015年。 　　（五）规划指标体系 　　为体现规划的连续性，“十二五”指标体系和“十一五”基本保持一致，结合国家和省、市在“十二五”期间的环保新要求，确定无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划指标由环境质量、总量减排、环境经济、污染防治、生态保护、能力建设6部分31个指标组成，其中，约束性指标11项，预期性指标20项。详见表2。 　　表2　无锡市“十二五”环境保护和生态建设规划主要指标 序号 指标名称 单位 2010年 2012年 2015年 指标属性 一、环境质量指标 1 水环境功能区水质达标率 % 90 100 100 预期性 2 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 100 约束性 3 城市全年空气环境质量优良率 % 92.5 ≥93 ≥95 预期性 4 城市区域环境噪声 dB 53.9 ≤55.5 ≤55 预期性 5 酸雨频率 % 50 ＜50 ≤45 预期性 6 环境质量综合指数 　 90 90 92 预期性 二、总量减排指标 7 化学耗氧量（COD）削减率 % - 8 20 约束性 8 氨氮（NH3-N）削减率 % - 8 20 约束性 9 总磷（TP）削减率 % - 8 20 预期性 10 二氧化硫（SO2）削减率 % - 8 20.56 约束性 11 氮氧化物（NOx）削减率 % - 8 22.8 约束性 12 化学耗氧量（COD）排放强度 千克/万元 0.851 0.658 0.328 预期性 13 二氧化硫（SO2）排放强度 千克/万元 1.954 1.508 0.749 预期性 三、环境经济指标 14 万元GDP能耗下降率 % - 8 20 约束性 15 万元GDP二氧化碳排放削减率 % - 8 20 约束性 四、污染防治指标 16 城镇生活污水集中处理率 % 90以上 95 98 约束性 17 农村村庄生活污水治理覆盖率 % 28.48 39.19 60 预期性 17 市区生活污水处理厂尾水再生利用率 % 23 27 33 预期性 18 城乡生活垃圾无害化处理率 % 100 100 100 预期性 19 规模化畜禽养殖场污水处理率 % - 100 100 预期性 20 工业用水重复利用率 % 84.58 85 90 预期性 21 135MW以上发电机组脱硝装置安装率 % 20 50 100 约束性 22 危险废物安全处置率 % 100 100 100 预期性 23 工业固体废物处置利用率 % 100 100 100 预期性 五、生态保护指标 24 城镇绿化覆盖率 % 42.65 44 45 预期性 25 高效生态农业面积比 % 52.5 55 ＞60 预期性 26 保护区面积占国土面积比例 % 23 23 23 约束性 27 生态村覆盖率（市级以上） % 53 70 90 预期性 28 生态工业示范园区实现率（省级以上） % 13.3 40 ＞80 预期性 六、能力建设指标 29 省以上重点污染源COD、SO2在线监控率 % 100 100 100 约束性 30 1万吨以上污水处理厂中控装置建设率 % 100 100 100 预期性 31 大气环境自动监测站 个 13 18 20 预期性 注：相关指标将根据国家和省的“十二五”环保要求作相应的动态调整。 　　四、“十二五”重点工作 　　（一）积极参与综合决策，主动实施源头防控 　　1.科学决策，体现生态环保优先发展战略 　　在服务全市经济和社会发展中，严格环境保护与生态建设的政策标准与原则要求，认真贯彻执行环境影响评价法和太湖水污染防治条例等法律法规，在太湖流域二级保护区内不再批设化工园区或涉及化工产业的工业园区，严格控制太湖流域二、三级保护区新建、扩建化工、医药等企业和项目。以国家和省、市产业结构调整指导目录为导向，坚持环境优化经济增长，以生态倒逼结构转型，在参与宏观决策和规划评审中，积极为发展经济、保护生态环境献计献策。及时为综合决策、行业发展、土地利用、资源开发、区域建设等宏观规划和重大工程决策实施提供环境保护与生态建设政策支持。 　　2.创新手段，积极服务绿色、低碳产业的发展 　　运用环境资源调控手段，发展壮大“两型”企业。加大对物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子与新型显示、服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业的环保支持力度，在环境发展空间上，为其提供施展本领的工作舞台。限制黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业以及非金属矿物制品业的发展，促进环境资源向“两型”企业流转。 　　大力发展低碳经济，努力实现绿色增长。积极组织开展高碳改造、低碳升级、无碳替代等全民减碳行动，努力为构建低碳社会奠定思想、技术、物质基础。着力打造江阴低碳产业园、宜兴新能源基地、惠山风电产业园、新区光伏产业园四大新能源产业基地。加大整体煤气化联合循环技术（IGCC）、高参数超超临界机组技术、热电多联产技术、以及汽车氢燃料技术、混合动力汽车的相关技术和余热回收、热交换技术的攻关研发和推广使用力度，争取让无锡经济早日得益于低碳技术。开展生物质直燃掺烧发电、秸秆发电、沼气发电新技术、新设备的研发生产与应用推广，切实解决农村秸秆出路和粪便污染环境问题。建立碳减排约束机制，推行合同能源管理模式，开展能源监察、审计，实施差别电价和产品碳排放准入标准，鼓励企业发展低碳经济，生产绿色产品，带动绿色消费。 　　3.加强调控，为现代服务业开辟绿色通道 　　“十二五”期间，环境保护工作要围绕“发展提速、比重提高、结构提升”的主线，坚持市场化、产业化、社会化方向，配套工业、发展城市、服务消费的总体指导原则，为现代服务业提供保姆式服务。大力发展生产性服务业，实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展；全力支持发挥城市区域枢纽优势，搞活做大现代物流业；打好优秀旅游城市品牌，做精做深文化旅游业；发展壮大金融服务业，盘活经济整盘棋；提升动漫文化创意产业，做大做强软件与服务外包业；积极培植设计、研发、认证、认可、标准制订等楼宇知识经济，努力形成第三产业必备的人才流、信息流、资金流、技术流，构建上规模、有水平的总部经济和知识经济。 　　4.严格监管，倒逼传统产业转型升级 　　机械、冶金、纺织等传统产业在相当一段时间内是我市的支柱产业，为无锡的经济腾飞做出了重大贡献，即便在新兴产业不断涌现的今天，它在国民经济中的份量仍然不可小视。以提升环保水平和经济效率为核心，大力推进机械、冶金、纺织、石化等重点领域产业转型升级。通过高新技术产业和传统产业的渗透融合，加大技改力度，大力发展数字化装备，促进生产技术和生产方式向高端化转化，环境保护向低污染、零排放方向发展。 　　实施黑色金属冶炼及压延加工行业、化工行业、琉璃瓦行业、热电行业整治整合三年行动计划。加大兼并重组、调整优化力度，推动科技创新，合理调控规模，实现由数量规模型向质量效益型转变。落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，运用经济手段倒逼技术落后、产能过剩的企业和产品退出市场。选择重点企业开展循环经济试点，加快培育循环经济示范园区和企业，建成工业固体废物处理、工业废水回用等15个循环经济产业链，重点农业、工业、服务业园区建成循环经济园区，太湖沿岸纵深5公里范围内全面建成循环经济带。抓好“三废”综合利用，提升资源再生利用水平。加强清洁生产审核，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，鼓励企业自觉开展ISO14000环境管理体系认证，培育“零排放”示范企业。 　　以节能减排和提高产业核心竞争力为目标，开展科技攻关。重点组织在节能，废水、废气处理，废水、余热、固废资源化，环保新材料等领域着力攻克一批关键技术，研发生产出让企业环保更经济的环保设备。全力推进宜兴环保装备产业基地建设，培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司，增强企业参与国际环保市场的竞争力。加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白的急需的环保技术和产品；积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的环保技术和产品。通过结构调整，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业，使无锡的环保产业总体技术水平、布局结构、产业集中度得到大力提升。 　　（二）深入开展污染防治，不断提升环境质量 　　1.突出太湖（无锡）为重点的水环境保护 　　认真落实国家“十二五”水专项在我市的具体实施，深入推进国家、省、市治太总体方案，狠抓饮用水水源地保护，推进治太工程建设。抓住影响水环境质量改善的关键因素和关键因子，实施针对性综合治理，确保到“十二五”末，主要水体控制断面的水质指标稳定达到功能区要求，彻底消除城区黑臭河道。 　　（1）加强饮用水水源地保护 　　认真抓好《无锡市饮用水水源保护办法》的贯彻执行，将饮用水水源地的保护放在环保工作优先位置，确保人民群众饮水安全。对全市6个集中式饮用水水源地实施全天候、立体式在线监控、监管。对水源地一级保护区实施全封闭管理，二级保护区全面取缔一切排污口，准保护区建设高标准水源保护涵养林。加强准保护区内现有工业企业的监管，禁止在准保护区内新建一切与水源保护无关的建设项目。定期进行水源地生态清淤，采取消浪防浪、生态控藻、高等水生植物种植等物理和生物措施，消除蓝藻对我市太湖水源地的威胁。加强饮用水水源地水质自动监测与预警分析，确保及时准确掌握和预判水源地水质变化情况。实施饮水安全通道保护建设工程，贯通锡澄、中桥、雪浪、锡东各水厂清水通道，2012年建成全市“安全供水高速通道”网，进一步提高城区安全供水能力。完善《无锡市供水突发事件应急预案》，加强应急备用水源建设，重点实施江阴沿江地下水备用水源地、宜兴油车水库水源工程、锡山塘坝应急备用水源工程，合理调度太湖、长江双水源，确保饮用水供水安全可靠。 　　（2）突出太湖（无锡）水环境治理 　　实施上游清水输送工程。继续开展入湖河道的疏浚、清淤和生态修复，进一步消除水体内源污染，提高自净能力。封堵入湖河道沿岸所有工业企业的排污口，调整入湖河道城镇污水处理厂排放口，实现迂回净化间接排放。结合入湖河道整治制定沿岸企业和居民的搬迁计划，科学合理确定沿岸整治范围，关停或搬迁沿岸300米内无法实施污水接管的污染企业和养殖场。在太湖西岸片区扩建生活污水处理厂，进一步提高生活污水处理率；在太湖西岸和直湖港等重点片区建立面源污染控制和氮磷拦截系统。实施沿岸自然村环境综合整治，生活污水无法接管的一律要兴建小型污水处理设施，做到达标排放。加大河岸生态防护绿化带建设力度，调整两岸农业种植结构，实施“水改旱”，发展林木果业经济。设立入湖河口湿地保护区，进一步净化入湖水体水质。确保到2012年所有入湖河道水质全部稳定达到功能要求。 　　实施下游污水减排工程。深入推进全覆盖的“河长制”管理，细化治理目标，强化河长责任，列入政绩考核，确保下游入湖河道水质稳定达标。开展新一轮沿湖排污企业执法检查，严格入湖闸口管理，全力控制污染外源流入太湖。 　　强化工业点源治理，整顿“三高两低”企业，关停、淘汰落后产能，提高环保准入门槛，提升企业的清洁生产水平，加大重点污染源的监管力度，实现总量减排，节水减排，大力减少工业废水对太湖和长江的影响。实施入江河道的排污口封堵和污染控制与污水减排工程，严格闸控管理，最大限度地减少入江污染负荷。 　　进一步提高城镇污水集中处理率。加快污水处理厂建设，完善污水管网的配套，保证城镇污水处理厂发挥最大处理功效。深化排水达标区创建活动，实现污水管网与排水达标区的无缝衔接，确保城区污水做到全收集、全处理。到2012年率先建成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的国内一流的污水治理体系。2015年实现城镇生活污水集中处理率达到98%，太湖一级保护区范围内农村生活污水处理率达到全达标处理，太湖二、三级保护区范围内农村生活污水处理率达到60%以上。 　　高度重视低浓度尾水污染防治工作。针对我市土地资源十分有限、水环境质量不够理想、污水排放量大、尾水负荷大的实际，积极倡导污水处理厂实施“绿改湿”行动。“十二五”期间，全市要将有条件的污水处理厂厂区适当改造成人工湿地，让处理好的尾水排入厂区人工湿地，经生态净化后再排入外环境，以降低尾水对外环境带来的污染压力。新建污水处理厂要增加湿地净化工程和工序，努力把污水处理厂建成湿地公园。宜兴要充分发挥后发优势，力争率先将污水处理厂建成城市湿地公园。 　　稳步推进再生水利用。污水处理后再生利用，是最有效的污染减排措施。要借鉴国内外先进地区的经验，研究出台全市中水利用建设规划，加大生活污水、工业污水、雨水等的收集处理和循环利用能力，逐步提高中水回用比例。按照“统筹规划，分步实施”的原则，采取试点-推广-扩大，先工业后民用，先企业化市场运作，后政府财政补贴，先集中后分散，由点到面的方式逐步推开。重点组织实施惠山区全区域中水回用工程示范并逐步在全市普及推广。到2015年，市区再生水利用率达到33％，惠山区力争达到50%，江阴市达到30%以上，宜兴市达到25%。 　　深入开展城区河道综合整治行动。按照“实现水循环、保障水安全、丰富水文化、恢复水生态、营造水景观”的工作思路，强化城区河道水系贯通，做到有机衔接。城区流动性差的河道，率先开展动力引流循环和增氧试验，促进水体流动，增强水体活性，净化河道水质。严格河长制管理，细化治理目标，坚持科学治水，强化“河长”责任，列入政绩考核，实施奖惩激励为手段，实现3年初见成效，全面消除黑臭的目标。 　　实施水系畅通工程。加快建设走马塘、新沟河拓浚工程，打通上游清水来水通道和下游污水排水通道，形成长江与太湖水体的交流互换格局，增加水体活力，增强入湖河道和通江河道的水体自净能力，提高环境容量水平。 　　实施湖体清洁工程。组织调水引排，实现湖体的吐故纳新。继续开展生态清淤，进一步消除湖体内源污染。推广实施机械捞藻，进一步提高除藻效率。深入开展蓝藻无害化处置、资源化利用的研究，争取化害为利，变废为宝。进行湖体生态修复研究，组织放养和种植本土水生动植物，修补湖体被破坏的生态系统。 　　（3）扎实推进国家“十二五”水专项和“治太”方案的落实 　　实施《太湖水环境综合治理方案》中期评估，编制完成并实施《太湖水污染防治“十二五”专项规划》。以重点区域（流域）为治理单元，全面实施太湖（蠡湖）新城地区、直湖港流域、望虞河西岸和太湖西部沿岸4个重点区域的水环境综合整治。在太湖新城全流域大力推广蠡湖治水的成功经验，实施区域内安全供水、控源截污、结构调整、拆迁整治、河道整治、水系优化、引流活水、生态修复、文化再造等重点工程，全面推进太湖新城水环境综合治理，建成区域性清水常流体系，打造“水优、水活、水清、水美”，形成经济繁荣、人水和谐、山清水秀滨水城市的特有风貌，展现现代水乡文明的无锡新形象。为全国滨水城市探索大规模治水经验，构建“两型社会”，建设生态文明，提供经验做出样板和示范。 　　2.加强大气环境污染防治 　　以能源结构和产业结构调整为基本策略，以技术改进和综合防治为主要手段，以总量限制和浓度控制为考量标准，实施区域联防联控，全面开展大气污染防治（蓝天工程）行动。到2012年空气环境质量优良率大于93%，2015年达到95%。 　　（1）调整大气环境功能区划 　　无锡市区现行的大气环境功能区划是1997年划定，目前已明显不适应我市的经济、社会发展需要。“十二五”期间，要根据全市社会、经济发展现状作出科学规划和调整。要加密建设环境空气质量监测点位，增加多种污染因子在线监测仪器，特别是加强对城市灰霾天气的监测分析，准确反映无锡市区范围内灰霾天气的特征、规律和趋势，为改善城市空气灰霾状况提供科学的依据。 　　图1 无锡市空气自动监测点位规划图（略） 　　（2）加大能源结构调整力度 　　加快实施热力电厂布局调整和清洁能源替代工程，积极推广应用太阳能、天然气、液化石油气等洁净能源，控制和削减全市煤炭消耗总量。加快关停小火电，逐步淘汰单机容量5万千瓦以下的常规小火电机组和大电网覆盖范围内服役期满的单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤凝汽火电机组。大力推进工业锅炉（窑炉）改造、燃料置换、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化为重点的清洁节能改造工程。到2012年，全市燃煤总量控制在2800万吨/年以内，万元GDP能耗在2010年底的基础上累计下降8%以上。到2015年，原煤消费量占能源消费总量的比重下降10%以上，万元GDP能耗在2010年底的基础上累计下降20%以上。 　　（3）实施重点污染源控制 　　火电行业在采取低氮燃烧技术的基础上配套建设烟气脱硝设施，全面控制氮氧化物、二氧化硫和烟、粉尘污染。加强脱硫、除尘、脱硝设施运行在线监管，实施总量与浓度双指标控制措施，确保大气污染治理设施稳定高效运行，实现达标排放。加强挥发性有机物排放企业的治理监管，建立石油化工及涂料、油墨、粘胶剂、喷涂等生产企业重点监管名录，开展强制性清洁生产审核，采取密闭式作业，严格控制工艺过程中逃逸性有机气体的排放。强化对化工、漆包线、表面处理等行业工艺废气的监管，提高对废气排放企业环境影响的监控力度。 　　（4）扩大清洁能源区 　　在“十一五”建成快速内环线以内50平方公里清洁能源区的基础上，将清洁能源区向外再拓展5公里，到2015年，形成覆盖市区约200平方公里的新的清洁能源区。在全市范围内开展清洁能源区建设达标活动，大力推广使用太阳能、天然气、液化石油气等洁净能源，进一步扩大市区集中供热范围，淘汰集中供热范围内的所有燃煤、燃油供热小锅炉，到“十二五”末，市区60%以上的企事业单位用上天然气等清洁能源。江阴市和宜兴市在“十二五”期间也要启动清洁能源区建设工程。 　　（5）加强城市扬尘污染治理 　　加强城市扬尘污染管理，全面推行“绿色施工”。制定城市扬尘污染控制管理办法，开征扬尘污染排污费，实施“黄土不露天”绿色覆盖工程和城市道路清扫洒水作业工程，加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘、堆场扬尘污染的监管，努力减轻扬尘污染，改善城市空气质量。到2012年，全市可吸入颗粒物年均浓度值比2010年下降6%以上，2015年力争下降16%以上。 　　（6）提升机动车污染防治水平 　　按照国家第Ⅳ阶段机动车尾气排放标准，设置新上牌照机动车的市场准入门槛。开展机动车专项整治，制定《无锡市机动车排气污染检测场站布局规划》，加强无锡市机动车排气污染检测场站的指导和服务，从源头控制上机动车尾气污染。建立健全市环保部门与公安交巡警部门的汽车尾气监控和联动处置机制，实现机动车尾气污染监管信息网络化和标识化管理，有条件的推行“黄标车”重点区域限行。普及机动车环保分类合格标志发放。推广使用节能环保型和新能源型汽车，运用燃油添加剂技术，节约燃料消耗，降低汽车排出的污染物浓度。加快充电站建设步伐，推动“十二五”时期电动汽车的上路行驶。推进清洁公交体系建设，鼓励新增出租车、公交车、厂校车全部选购使用新能源汽车。 　　（7）推进低碳城市建设 　　推进落实《无锡市低碳城市发展战略规划》，建设低碳城市的监测监控系统，实施低碳无锡建设工程。大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能、水能等新型能源，建设以先进制造业和现代服务业为主体的低碳产业群，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。积极发展物联网、文化动漫设计等能耗少、水耗少、排污少、产品附加值高的楼宇经济。大力发展生态农业、旅游观光农业，加强湿地保护，增强农业的碳汇能力。实施绿色建筑“4610”工程计划，推动太阳能光热与建筑一体化建设的规模化应用。开展低碳宣传教育，创建低碳社区、低碳校园，倡导低碳生活，打造低碳社会。开展CO2排放强度监测，建立无锡市碳排放监测监管系统，及时准确掌握各地区的CO2排放情况，确保到2015年全市单位GDP CO2排放强度较2010年下降20%以上。 　　3.实行区域环境噪声控制管理 　　控制社会、交通、建筑和工业噪声，加快建设环境噪声自动监测系统，建成噪声监控系统；优化全市噪声功能区划，保证噪声环境质量达到功能区标准。 　　（1）优化调整环境噪声功能区划 　　按照国家声环境质量标准和声功能区划分技术规范，以及无锡市城乡建设规划，科学制定全市声环境功能区划分，优化声环境功能区空间布局，实现对环境噪声敏感区的有效控制。 　　（2）加强社会生活噪声控制 　　合理布局工业区与居住区，保证工厂企业等噪声源与居民住宅的有效隔离，避免城市发展过程中出现新的厂居混住矛盾。实行多部门联动的社会管理，强化饮食服务、文化娱乐场所、农贸市场、家庭装修等社会生活噪声的控制，避免环境噪声对居民生活造成污染和干扰。 　　（3）控制交通运输噪声 　　优化城市道路走向，建设完善城市交通路网，完善交通组织指挥系统。优化市区交通秩序，降低主城区机动车流量，不断扩大建成区机动车24小时禁鸣范围。加强船舶、火车和机动车辆噪声监督管理，严格执行城区机动车禁鸣喇叭的规定，并逐步向重点中心城镇、中心城镇和集镇分级推广。交通干线两侧设置合理的防噪距离或建设生态隔离带、隔声屏障与低噪声路面，保护交通干线两侧的居住区、文化教育区等敏感目标。 　　（4）控制建筑施工噪声 　　开展“绿色施工”创建工作，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具。优化城市建设项目的时空布局，加强夜间与特殊时段噪声管理，切实降低噪声扰民事件的发生率。 　　（5）防治工业噪声污染 　　继续实施“退城进园”战略，让工业企业逐步搬离居民集中区。在居住区、文化教育区等敏感区域内禁止建设有噪声污染的工业设施。大力推进企业噪声防治工程，推广使用低噪声的先进设备和工艺，减轻噪声对周围生活环境的影响。 　　4.提升固体废物污染防治水平 　　加强危险废物、生活垃圾和工业固废的监督管理，确保生活垃圾无害化处理率达到100%；到“十二五”末，全市所有城镇生活污水处理厂和工业废水集中处理厂污泥全面实现无害化处理。 　　（1）强化危险废物污染防治 　　运用物联网技术对重点危废产生单位、危废经营单位实行在线监控，加强危废全过程监督管理，降低危废贮存、转运、处置等环节的环境风险。严格准入，鼓励、扶持管理规范、技术先进、信誉良好的处置企业做强、做大，提升危废处置能力和水平。 　　（2）推进污水厂污泥规范化处置 　　全面实施《无锡市污水处理厂污泥无害化处置规划》，强化污水处理厂主体责任，建立污泥转移联单制度，规范污泥处置转移。积极研发、推广污泥资源化利用、无害化处置技术，加快推进污泥处置示范工程建设，促进污泥处置利用的专业化、规模化。 　　（3）引导规范生活垃圾收集处理的管理能力 　　“十二五”期间，我市所有城镇要逐步推行生活垃圾“大分流”，即基本实现建筑垃圾、餐饮垃圾、其他生活垃圾等分流进入单独收运处理系统。城区生活垃圾全面建成“源头机械收集、中间密闭转运、终端焚烧处置”的生活垃圾收运处置体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。有序推进生活垃圾“小分类”，在已有生活垃圾分类收集试点的基础上，逐步扩大住宅小区生活垃圾“小分类”收集试点范围，最终形成全面覆盖。 　　（4）提升工业固废综合防治利用水平 　　完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，构建以粉煤灰、炉渣、建筑垃圾脱硫石膏等为重点的回收、综合利用系统，促进工业固废的高效综合利用，到2015年，工业固体废物处置利用率达到 100%。 　　5.严格防范重金属潜在污染风险 　　提升表面处理及热处理加工、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电池制造、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及延压和皮革及其制品业6个“涉重行业”的污染防控水平，控制和防范铅、汞、镉、铬、砷、铜、镍等重金属污染。表面处理相对集中的锡山区、惠山区，可在整合现有资源、不增加排污总量的基础上，组织开展按单一镀种分工、规模化经营试点，以实现电镀废水的完全分质处理、循环回用和污泥的有效处置与利用。全市要在6个“涉重行业”中全面组织实施清洁生产审核，不断促进技术进步、污染减排和环境管理的全面规范。 　　6.全力确保核与辐射安全 　　创新核与辐射安全监管手段，加强放射源的安全管理，保证放射源100%安全收贮。严把辐射项目审批关，强化核技术利用项目全过程管理，全面落实建设项目竣工验收、辐射安全与防护年度评估、辐射安全监督监察工作。对拥有放射性同位素单位的监督检查每年不少于两次，对拥有射线装置单位的监督检查每年不少于一次。 　　开展放射源自动监控系统建设。采用计算机技术、GPS技术、剂量监测技术、RFID技术，结合物联网平台建设，实现对全市放射源的统一监控和管理。 　　7.高度重视土壤污染防治 　　编制并实施全市土壤污染防治规划，开展土壤污染调查，建立优先修复污染土壤清单。开展土壤环境监测与影响评估，对“退城进园”后企业遗弃的土地，需要改变使用功能、重新予以利用的，积极组织进行土壤修复。加强土壤污染防治技术研究和修复技术储备，以持久性有机污染物、重金属、危险废物污染场地为修复重点，开展污染场地治理和修复试点，初步形成污染土壤修复机制，保障我市城市建设用地需要。 　　（三）全面实施污染物减排 　　以“消化增量、削减存量、控制总量”为原则，突出结构减排，狠抓分类减排，重视管理减排，巩固工程减排。确保到2015年在2010年污染源普查调整数据的基础上COD、氨氮、总磷削减20%，SO2削减20.56%，氮氧化物削减22.8%。 　　1.优先实施结构减排 　　“十一五”期间，我市所有污水处理厂均完成了提标改造，达到了国家一级A排放标准，所有热力电厂均完成了脱硫改造。在工程减排潜力有限的前提下，“十二五”期间，我市的总量减排要突出结构减排，着重从调轻、调优产业结构上实现排污总量的持续下降。一是加大对传感网、新能源、新材料、IT、生物医药、文化创意、旅游等产业的支持力度，调优我市的产业结构，大幅降低高能耗、高物耗、高排放的传统产业份额，努力实现绿色、低碳增长。二是实施总量倒逼机制，促进产业结构的优化调整，实现“增产减污、控制增量、削减存量”的目标。三是积极搞好机械、冶金、纺织、石化等传统产业的升级改造，大力发展数字化装备，促进生产技术和生产方式向高端化转化，实现传统产业的低排放。 　　2.全力推进分类减排 　　制定并实施《无锡市“十二五”主要污染物总量减排实施意见》，在突出传统的工业点源污染减排的基础上，全面分解落实工业源、生活源、农业源的减排任务，深挖农村生活污染和种、养殖业污染的减排潜力，加大农村污水处理设施建设投入，拓展农村减排空间，多措并举搞好污染减排。 　　3.着力强化管理减排 　　从严实施环境监管，提高工业企业和生活污水处理厂治污设施的稳定运行率和达标排放率、热力电厂的脱硫设施正常运行率和脱硫效率。加密执法检查，加大处罚力度，加强监督监测，完善在线监控，建立动态台帐管理，保证各类工程减排设施真正发挥最大效益，各种减排措施能真正落到实处。 　　4.积极推进氮氧化物和二氧化碳减排 　　新、扩、改建机组全面配套烟气脱硝设施，现役燃煤机组大力推广低氮燃烧技术，逐步实施脱硝设施改造，到2015年，全市所有统调电厂要全部加装脱硝装置并实现在线联网监控。江阴市要在总结现有燃煤电厂固氮脱硝技术的基础上，率先组织全面推广应用。 　　加大整体煤气化联合循环技术（IGCC），高参数超超临界机组技术，热电多联产技术，热交换技术的研发推广使用力度。开展研制生物质直燃和掺烧发电、秸秆发电、垃圾发电、沼气发电和余热回收利用技术研发，为完成国家下达的二氧化碳减排任务做好技术储备。 　　（四）加强农村环境整治，提升农村环境质量 　　以优化区域布局为核心，以建设生态文明为目标，坚定不移推进城乡建设、产业发展、基础设施建设等方面的统筹发展，加快破解城乡二元结构，尽快改变农村环境面貌落后的状况，努力把无锡建设成为城乡一体化的样板城市。 　　1.实行“三集中”，解决污染源头控制问题 　　继续实施“工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、居住向集镇（社区）集中”，将农村点多面广的污染物源头管起来。实现工业污水、生活污水、生活垃圾的集中收集与处理。健全覆盖所有乡村、连接每家农户的生活垃圾集运体系，完善“组保洁、村收集、镇转运、市（县、区）处理”的垃圾集中收集处置运作模式。确保各镇（街道）建成区生活垃圾无害化处理率保持在100%，农村地区达到90%以上。 　　2.深入开展农村环境综合整治 　　强化农村生态环境保护组织体系建设，加大农村环境保护基础投入，开展清洁家园、清洁田园连片集中环境综合整治行动。将镇、村范围内的小河道、“断头浜”一并纳入“河长制”管理，实施分段包管包治，开展控污、清淤、洁净整治活动。以片区或镇为单位，对偏远的自然村庄，采取建设与运营管理全面实施服务外包的形式，配套小型生活污水处理设施，并将运行效果列入环保监督检查范围，确保整治效果得到长期保持。深入推进“生态村”创建，到2015年，确保90%的行政村达到生态村考核指标要求。 　　3.发展生态农业，控制面源污染 　　全国第一次污染源普查表明，农村不仅是氮、磷污染物的排放大户（全国分别占57.2%和67.4%，无锡占37%和54%），而且也是COD污染物的排放大户（全国约占44%；无锡占48%，其中，农业生产源排放占14.3%，农村生活源占33.7%）。调整环境保护的污染防治战略方向，加强农业面源污染控制，寻找农业污染防治对策，对改善我市环境质量特别是水环境质量具有举足轻重的意义。 　　加大农业产业布局和产业结构调整力度，大力发展高效生态农业，努力构建可持续发展的生态循环性农业生产体系。到2015年，全市高效生态农业面积比要达到60%，锡山、新区要力争达到70%以上。 　　积极拓展农业的生态、文化、旅游功能，全面提升无锡农业产业化水平。大力推进农业集中区、特色农业区和生态产业带建设，发展生态农业、旅游农业、设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业。以“万顷良田”工程建设为抓手，以“两置换一转换”为动力，扶持农业经营大户和培育农业龙头企业。突出抓好现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系建设，建设一批产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业产业园区，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展。积极发展农产品精深加工业，培育一批有特色、有规模的农产品加工集中区，建设一批省、市级农业标准化示范区。 　　规范化肥、农药市场管理，推行测土配肥，实行按需、限量供应，保持化肥农药的合理使用水平。加大有机肥推广补贴、绿肥种植补贴力度，推广生物农药和农业病虫草害综合防治技术，减少农业面源污染。开展缓释化肥施用试点，研究推广使用吸收率高，残留、污染少的新型化肥可行性的引导政策措施。采用节水灌溉技术，利用现有沟渠塘建设农田余水入河前置库和生态拦截型湿地系统，大幅减少氮磷养分流进水体。加强畜禽养殖污染防治，推广实行干湿分离养殖，引导畜农利用畜禽粪便发展沼气、生产有机肥进行综合利用，增加收入，消除环境污染。相关部门要扶持、培育农村发展秸秆气化、秸秆发电等资源综合利用项目，推广使用小型收割和秸秆粉碎一体机械，提倡采用秸秆粉碎直接还田和过腹还田，组织建设秸秆综合利用示范区，有效控制焚烧秸秆造成的环境污染。农业份额较大的镇要建立秸秆综合利用工作站，保证农民秸秆有去处、能创收。大力推进“绿色无锡”建设，力争到2015年，农村林木覆盖率在2010的基础上再提高一个百分点。 　　（五）完善生态绿色廊道，构建生态保护屏障 　　本着保持城市原生态环境完整性与协调性的思想，在城市功能中充分体现生态、环保、低碳、循环、绿色的理念和技术。着力探索建立城市转型与产业升级，和环境保护与生态建设相协调的社会发展道路，努力构建“山水入城，林地护城，绿带环绕，公园广场点缀”的人居环境布局和五带（即沿江、环湖、宜兴东、西氿生态带，锡山鹅真荡-伯渎港和锡澄界河-马镇湿地保育带）一屏（即宜南丘陵屏障）多廊道（即京杭运河、沪宁高速等沿河、沿路生态廊道）为主体的生态空间功能格局，形成人与自然协调，互惠互利共生的自然生态体系。 　　图2　无锡市生态绿色廊道空间布局图（略） 　　1.完善水系廊道 　　实施《无锡市“十二五”湿地保护与恢复规划》，以全市的河流、湖泊为切入点，通过保护天然湿地、建设人工湿地、实施岸边防护林工程，保证河流、湖泊水生生态系统的完整性。“十二五”期间，要在鹅湖、滆湖、东氿、西氿等天然湿地中划定禁止开发和限制开发区域，全面停止人工养殖等经济活动，以强化天然湿地的生态功能，弱化天然湿地的经济功能，让原生态湿地休养生息。并努力纠正人工湿地人性化有余、物性化不足的现象，使人工湿地真正成为人类与它类共同生活的乐园。 　　加快沿江、环湖、宜兴东氿、西氿生态带，锡山鹅真荡-伯渎港和锡澄界河-马镇湿地保育带的“五带”建设。按照“全湖最美，水平最高”的要求，建设城区环太湖生态景观林带。深入推进“五退”（退耕、退渔、退厂、退养、退居）“三还”（还湖、还林、还湿）湖滨保护带建设行动，构建完整的全市环湖生态防护隔离带。建设太湖西岸及主要入湖河道上朔10km两岸的保护林带，增强水土保持、污染拦截、物种栖息的生态功效。实施亮河湾、贡湖湾等湿地保护与恢复工程，建设漕桥河、官渎港、东氿、阳山荡等上游关键性河、湖湿地，实施武进港-直湖港河口污染拦截工程，最大限度地减少入湖污染。 　　建成京杭大运河、锡北运河、锡澄运河等四级以上航道和主要入湖河道两侧生态林带改扩建工程，进一步增强水土保持和污染拦截与生态景观功能。 　　2.拓建道路廊道 　　以市域内的交通网络为基础，在高速公路、铁路、不同等级公路两侧布置宽度不等的绿化带，确保全市防护林带的全线贯通和彼此生物信息连接。重点实施京沪高铁、沪宁城际、太湖高速等新交通干线两侧防护林带建设，提高交通干线两侧绿化面积和密度，保证绿化宽度、主林带贯通率、造林密度等达到有关要求。提升锡澄、沪宁、锡宜、宁杭和沿江高速公路以及新312国道、环太湖公路两侧防护林体系建设水准，确保林带宽度达到50-100米水平。 　　3.构建城镇生态保护屏障 　　加快无锡与苏州、常州和江阴之间的市际生态隔离带建设，构建宜南丘陵绿色屏障，形成市域间生态保护屏障。加快“绿色无锡”建设，以山水地形为骨架、风景林地为依托，集绿色通道、广场公园、社区绿地为一体的点、线、面、环、楔相结合的城市护卫生态系统。确保到2015年建成区绿化覆盖率达到45%。 　　加大公园绿地建设的投入，合理布局公共绿地，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，提高绿地养护水平，构建完整的城市生态保护屏障。扩建增建大型生态绿地，形成城市的多点“绿心”，提高绿地面积总量，建设以区域绿地为背景、绿道及绿网为骨架的绿化体系，打造江南“绿城”，形成宜居城乡。 　　充分发挥生态景区、城市开放公园、大型公共绿地的生态功能，积极抓好街道（镇）市民绿色广场、社区小公园、重要交通节点出入口绿化林地及城乡结合部生态屏障建设，让绿化带串联起城乡自然与人文景观，建设宜居宜业、生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境，实现景观和生态并重。 　　4.保护生物多样性 　　加强生物多样性保护，恢复和重建城市物种多样性，保护城市自然遗留地和自然植被，保护生物绿色廊道，开放生物活动空间。开展综合物种指数、本地植物指数调查和评价。保护本土原生生态系统，对城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域，实施严格保护，实现持续利用。加强生物检测和外来物种监控，严格保护宜兴山地原生生态系统，建设沿湖湖滨湿地，恢复太湖湿地生态系统，维护野生生物栖息环境。启动生物多样性恢复示范区和保护示范区建设工程，加强转基因物种监控和管理，防止外来物种的入侵。 　　（六）创新管理机制体制，提高环保工作水平 　　1.用好环保政策工具，推动创新发展 　　完善地区环境质量考核评价机制和区域生态环境补偿制度。运用行政、经济等多重手段促进区域间建立环境保护和治理的协作联动机制，改善区域环境质量。 　　创新环境价格和市场政策。进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台，积极组织开展交易，促进环境资源逐步向科技含量高、经济效益好、社会贡献大的环境友好型企业转移。 　　创新环境财税政策。建立制度化的财政投入预算保障机制，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长，确保新增财力更多地用于环境保护。 　　创新绿色金融与资本市场制度。建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，逐步形成与经济又好又快发展相配套的环境经济政策体系，促进绿色发展。推行环境污染责任保险，降低环境污染风险水平。加大环境信息公开力度，促使企业自觉履行环境义务。 　　2.发展壮大环保产业，为建设生态文明提供技术支持 　　随着我国经济社会的不断发展和人们生态文明意识的不断增强，环保产业必将成为最具潜力的产业之一。“十二五”期间，大力发展环保产业，既是我市环境保护本身的需要，更是社会转型发展、建设生态文明和和谐社会的必然要求。 　　“十二五”期间，为再续“环保之乡”的辉煌，我市的环保产业要在做大做强上狠下功夫。一要加强政策指导，搞好规划引导。认真贯彻执行无锡环保产业振兴规划，实行集中发展、差别发展，重点打造宜兴环保科技园、宜兴市高塍镇环保设备特色产业基地两大集聚区，形成一批龙头企业。二要坚持科技引领，推动创新发展。指导环保企业健全产、学、研相结合的环保产业科研构架体系，培育以企业为主体的创新体系，加强企业与科研机构的互动和对接，提高科技成果转化率，全面提高原始创新能力、集成创新能力、引进消化能力和吸收再创新能力。当前，特别是要加强膜技术、环保在线自动设备和传感器设备以及高效除磷、脱氮、脱硝技术研发和产品生产。三要实施品牌战略，营造磁场效应。指导环保企业提高环保装备标准化、系列化和成套化水平，在燃煤电厂、城市污水处理厂、垃圾处理、监测监控等重点领域实施关键技术和装备国产化示范工程。与科研院所建立协作关系，建立一批环保设备（产品）检测、鉴定、认证认可中心，努力掌握环保产品的话语权。四要加强对外合作，加快人才培养。全面扩展国际合作，积极吸引外商投资，加强在环保产品生产、环境保护服务、资源综合利用、洁净产品等方面的合作，借鉴和引进国内外先进技术。加快人才引进、培育，大力实施“530”计划，引进环保产业方面的领军型人才。鼓励基地企业与高校联合定向培育环保产业方面的硕士、博士研究生。支持高等院校、科研机构和企业联合建立博士后流动站和工作站。改善人才环境，落实管理、技术、知识等要素参与分配的政策，重视保护知识产权，吸引国内外环保产业专家和优秀人才来基地创业。重点培养一批环保产业方面的高层次管理人才和高素质产业工人，为基地发展提供强大的人才储备和支撑。五要拓宽投、融资渠道，加大发展支持力度。在环保、生态技术设备的研发和引进、人员培训及淘汰落后产品、设备、工艺上提供政策和资金支持，鼓励企业把环保、生态作为企业生产力和文化形象的重要组成部分加以传承利用。制定环保产业投资优惠政策，鼓励投资，保证成长型环保企业信贷融资，采取BOT、TOT等多元合作，各尽所能，实现政府、企业双赢。 　　（七）实施“感知环境，智慧环保”工程，提升环境监管能力 　　贯彻落实市委、市政府建设“感知中国”中心的部署要求，加快推进传感网技术在环境监测、监管领域的应用。2013年建成“无锡市环境监控物联网平台”，力争率先在国内做出示范。完善水、大气和噪声自动监测系统，污染源在线监控系统，放射源和危险废物自动监控系统，形成覆盖“水、气、声、碳、固废、放射源”的全方位、全天候的环境预警和防控体系。 　　1.完善环境监控系统 　　依托物联网技术，结合“五中心”建设，加快推进太湖水体水质监测监控系统、环境空气质量自动监测系统、环境噪声自动监测系统、污染源在线监测监控系统、放射源监测监控系统、危废监控系统、移动及应急监测监控系统、碳排放