（贵州省）关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的实施意见的通知

贵州省人民政府办公厅转发省环境保护厅等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的实施意见的通知 （黔府办发〔2010〕64号） 各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 　　省环境保护厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省能源局《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 贵州省人民政府办公厅 二○一○年七月十二日 　　关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的实施意见 　　根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）精神，结合我省实际，现就推进我省大气污染防控工作提出如下实施意见。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善空气质量为目的，以全面削减大气污染物排放为手段，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的大气污染防控工作机制，扎实做好大气污染防治工作。 　　（二）基本原则。坚持环境保护与经济发展相结合，促进区域环境与经济协调发展；坚持属地管理与区域联动相结合，提升区域大气污染防治整体水平；坚持先行先试与整体推进相结合，率先在重点区域取得突破。 　　二、重点区域、防控重点和工作目标 　　（三）重点区域。重点区域为贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、小河区、清镇市，遵义市红花岗区、汇川区、仁怀市、遵义县，六盘水市水城县、钟山区，安顺市西秀区，黔东南自治州凯里市，黔南自治州都匀市、福泉市，黔西南自治州兴义市，毕节地区毕节市，铜仁地区铜仁市、大龙经济开发区。 　　（四）防控重点。大气污染防控重点污染物是二氧化硫、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、化工、水泥、冶金、建筑等，重点企业是对区域环境空气质量影响较大的企业，需要解决的重点问题是城市酸雨、颗粒物污染等。重点企业由省环境保护厅商有关地方和部门确定。 　　（五）工作目标。到2015年，二氧化硫、工业烟尘和粉尘等主要大气污染物排放总量明显下降，重点企业全面达标排放，重点区域内城市空气质量达到或好于国家二级标准，全省城市空气质量得到有效改善。 　　三、优化区域产业结构和布局 　　（六）提高环境准入门槛。制定并实施重点区域内重点行业大气污染物特别排放限值。严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”以外的火电厂。新建燃煤火电厂应根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硫和脱硝设施。按照国家规定，对重点区域内重点行业的建设项目实行环境影响评价区域会商机制。加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制钢铁、水泥、电解铝、传统煤化工等产能过剩行业扩大产能项目建设。 　　（七）优化区域工业布局。加强重点区域产业转入过程中的环保监督管理，防止其他地区污染转入。在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、水泥、化工、冶金等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施改造。贵阳市人民政府要督促中国国电集团公司贵阳发电厂、贵州水泥有限责任公司、贵阳特殊钢有限责任公司、贵州中烟工业公司贵阳卷烟厂完成关停和搬迁工作，遵义市人民政府要制定计划，逐步搬迁南部工业园区内的贵州遵义碱厂、遵义钛业股份有限公司等排污企业。 　　（八）推进技术进步和结构调整。大力推进企业实施清洁生产，加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术，加强对重点企业的清洁生产审核。加快产业结构调整步伐，确保电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、冶炼等行业淘汰落后产能任务按期完成。 　　四、加大重点污染物防治力度 　　（九）强化二氧化硫总量控制制度。制定重点区域二氧化硫总量减排目标，提高火电机组脱硫效率。加大钢铁、有色等行业企业二氧化硫减排工作力度，推进工业锅炉脱硫工作。 　　（十）加大颗粒物污染防治力度。重点区域内使用工业锅炉的企业以及水泥厂、火电厂应采用袋式等高效除尘技术。强化施工工地环境管理， 禁止在城市市区（含各类经济开发区）使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施，加强工地运输车辆出入管理，严防渣土沿途洒落。加强道路清扫保洁工作，提高城市道路清洁度。 　　（十一）开展挥发性有机物污染防治。从事喷漆、石化、制鞋、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性有机污染物的生产作业，应当按照有关技术规范进行污染治理。逐步推进中心城市城区加油站油气污染治理，重点区域内新增油库、加油站和油罐车应在安装油气回收系统后才能投入使用。重点区域内的城市要限期完成餐饮服务业油烟污染治理，严格控制油烟排放。 　　五、加强能源清洁利用 　　（十二）严格控制燃煤污染排放。禁止在城区及近郊新建效率低、污染重的燃煤小锅炉，禁止原煤散烧。加大城区燃煤锅炉取缔和改造力度，取缔经营性燃煤炉灶。 　　（十三）大力推广清洁能源。改善城市能源消费结构，加大煤制气、煤层气、液化石油气、天然气、太阳能等清洁能源的推广力度，支持企业大力开展工业废气回收利用，逐步提高城市清洁能源使用比重。推进工业、交通和建筑节能，提高能源利用效率。加快发展农村清洁能源，鼓励农作物秸秆综合利用，推广生物质成型燃料技术，大力发展农村沼气。鼓励采用节能炉灶，逐步淘汰传统高污染炉灶。 　　六、加强机动车污染防治 　　（十四）完善机动车环境管理。建立机动车环保检验结果网络查询系统，加强机动车环保定期检验。开展机动车环保标志管理试点工作。依法加强对机动车环保检验机构的监督管理，促进其健康发展。 　　（十五）加强机动车尾气污染治理。继续实施汽车“以旧换新”工作，定期淘汰“黄标车”和低速载货车，对排放不达标的车辆开展专项整治。贵阳市、遵义市要加快推进公交车“油改气”工程建设，各地中心城市也应逐步实施公交车“油改气”工程，推进车用燃油低硫化。大力发展公共交通，完善城市交通基础设施，落实公交优先发展战略。 　　七、完善空气质量监管体系 　　（十六）加强重点区域空气质量监测。提高空气质量监测能力，优化重点区域空气质量监测点位，开展酸雨、细颗粒物和城市道路两侧空气质量监测。到2012年，重点区域内城市全面实现空气质量自动监测。制定大气污染事故预报、预警和应急处理预案，完善环境信息发布制度，实现重点区域环境空气监测信息共享。 　　（十七）强化城市空气质量分级管理。重点区域内空气质量未达到国家二级标准的城市，要制订达标方案，采取措施，确保按期实现空气质量改善目标。遵义市作为国家环境保护重点城市，其达标方案应按照国家要求报请环境保护部批准后实施。空气质量已达到二级标准的其他城市，应制订空气质量持续改善方案，防止空气质量恶化。 　　（十八）加强环境执法监管。省环境保护厅要会同有关地方和部门定期确定并公布重点区域内重点企业名单，开展大气环境执法检查，集中整治违法排污企业。各级环保部门要加强对重点企业的监督性监测，对超标企业下达限期治理任务。到2012年，重点企业应全部安装在线监测装置并与省环境保护厅联网。 　　八、加强空气质量保障能力建设 　　（十九）加大资金投入。各地人民政府要根据大气污染防治工作实际，加大资金投入力度，强化环境保护专项资金使用管理，着力推进重点治污项目和城市空气质量监测、监控能力建设。空气质量未达到二级标准的城市，应逐年加大资金投入，加快城市大气环境保护基础设施和污染治理工程建设，省级财政将根据财力情况给予支持。 　　（二十）强化科技支撑。开展有毒有害气体治理、洁净煤利用、挥发性有机污染物和大气汞、砷、铊污染治理等技术攻关研究和示范。加快高新技术在大气污染防治领域的应用，推动环保产业发展。 　　（二十一）落实环境经济政策。按国家有关规定，对超定额能耗、限制类和淘汰类行业继续实施差别电价政策。严格火电、钢铁、水泥、电解铝等行业上市公司环保核查。建立和完善区域生态补偿政策，研究对空气质量改善明显地区的激励机制。 　　九、加强组织协调 　　（二十二）建立区域大气污染防治协调机制。由省环境保护厅牵头，不定期召开由有关部门和地方人民政府参加的专题会议，协调解决区域大气污染防治工作中的重大问题。省环境保护厅会同有关部门和地方人民政府，制定重点区域大气污染防治实施方案，明确重点区域空气质量改善目标、污染防治措施及重点治理项目。 　　（二十三）严格落实责任。各地人民政府是当地大气污染防治的责任主体，要切实加强组织领导，制定本地区大气污染控制工作方案，明确空气质量改善目标、污染防治措施及重点治理项目，并将各项工作任务分解到责任单位和企业，强化监督考核。各有关部门应加强协调配合，制定相关配套措施和落实意见，督促和指导下级相关部门开展工作。 　　（二十四）完善考核制度。省环境保护厅要会同有关部门对各地大气污染防治工作情况进行评估检查，对大气污染防治重点项目完成情况和城市空气质量改善情况进行考核，并将考核结果作为环境保护目标责任书和城市环境综合整治定量考核的重要内容，每年向社会公布。对于未按时完成任务且空气质量状况严重恶化的地区，严格控制其新增大气污染物排放的建设项目。定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作进展情况，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。