解读中央环保督察常态化

作者 | 上海泽晟环境技术有限公司  李华军

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2018年3月28日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，审议通过了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。会议高度肯定第一轮中央环保督察取得的显著成效，明确要求以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

经济日报3月29日讯——第一轮第二批接受中央环境保护督察的北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省（市）29日同步公开了督察组移交案件的问责情况，分别从具体问责情形、问责人员分布、移交问题等方面进行了阐述。下一步，生态环境部将继续对督察整改工作加强调度，对存在问题的地区不定期开展机动式、点穴式督察，始终保持督察压力，压实整改责任，不达目的绝不松手。

首先，我们了解一下相关知识点：

什么是生态环境部？

2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案。组建生态环境部，不再保留环境保护部。

什么是中央环保督查组？

2016年1月4日，被称为"环保钦差"的中央环保督察组正式亮相，中央环保督察组由环境保护部（不再保留，已调整为生态环境部）牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。 

环保督察“回头看”

今年将开展对第一轮中央环保督察的整改情况“回头看”，该项工作将紧紧围绕打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战开展。与此同时，针对污染防治攻坚战的一些关键领域，每年组织机动式、点穴式环境保护专项督察。

“回头看”要紧盯问题，压实责任；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

经过第一轮环保督察发现几个方面的问题比较突出：

一是大气和水环境，涉及产业结构、能源结构的问题，也涉及发展方式的问题，人民群众反映较为强烈；

二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆、水体黑臭等问题十分普遍；

三是一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见；

四是水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视；

五是工业污染问题仍然较为突出；

六是农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距，特别是一些地方对农村环境问题重视不够，不督促、不办理，不督察、不解决。

其实，早在2010年11月，环境保护部（不再保留，已调整为生态环境部）发布了《环境行政执法后督察办法》（第14号令），是促使对环境违法的处罚措施落实到位的一项新制度，“环保后督察”包含了四个方面的内容：

一是公开环境处罚决定，即要在当地主流媒体及时公布被处罚企业的名单、违法事实、整改要求。         二是加强督办，即对行政处罚案件定期督察督办，对拒不执行关闭决定的企业，必须停水停电，拆除设施，吊销执照；对拒不执行停产整治决定的企业，停止生产性用水用电；对拒不执行停建决定的建设项目，不予受理补办环评手续。

三是强制执行，即各级环保部门必须将申请法院强制执行作为执法工作的基本程序，与人民法院保持密切联系和协调，确保执行到位。

四是追究责任，即对企业拒不执行处罚决定的责任人，要会同纪检监察部门，从严追究责任；对政府及监管、执法部门存在行政不作为、监管执法不到位、徇私枉法、权钱交易等行为的，要依法依纪追究有关责任人的责任。

针对在第一轮环保督察中的问题，主要有两个解决办法：

第一，用月度清单将环保督察整改方案内容分为几大方面：

一是地方党委政府主要领导这个月针对督察整改的批示情况、现场督办情况；

二是地方出台的重要政策、法规、制度等长效机制情况；

三是重点问题整改情况，每个省份都有几十项甚至上百项整改任务，选择一些重点问题盯住不放；

四是一些部门和地市，作为整改的责任主体，他们的整改任务完成情况；

五是地方党委政府的督办情况，也要上报；

第二，进行点穴式专项督察，整改不到位要被问责。此外，还有一套处罚机制，包括函告、通报、约谈、移交问责等措施，在推动地方强化整改长效机制方面起到很好的作用。

此外，加强信息公开和宣传报道，信息公开做得很具体，要求地方的整改方案、整改情况、落实情况等都要公开，接受社会监督。在制度设计上就是不达目的绝不松手，绝不能把督察变成“一阵风”。

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