佛山高明：编制费用从数十万降到几万块、几千块甚至零

佛山市高明区环评审批改革成效明显 “3天”替代“35天”审批

中国改革报广东记者站11月22日讯（记者 杨福祥 通讯员 李清源）为深入推进“放管服”改革，加快打造“四季如春”营商环境，今年以来，佛山市高明区以沧江工业园为试点，推进“区域环评+清单式管理”的环评审批改革，切实简化环评审批流程，实现了“为企业减负，为项目建设提速”的目标。截至目前，共有15家非重大变动企业已享受改革的红利，自行编制环境影响分析报告，实施备案管理，无需重新进行环评报批，项目建设完善环保手续从原审批流程35个工作日减少为备案流程的3个工作日以内；此外，中川新材料制造（佛山）有限公司建设项目从需要编制环境影响报告表降为编制环境影响登记表，整个环评流程由“3个月”缩短到仅需“十几分钟”即可完成备案。记者了解到，环评审批改革成效能如此明显，主要得益于以下四点：

一是针对环评痛点，做好制度设计。针对环评审批过程中存在的审批耗时长、企业负担重、项目落地慢等痛点、堵点问题，高明区在广泛调研其他地区环评审批改革的基础上，结合实际研究制定了《高明区环评审批改革实施方案》，以沧江工业园为试点区域，通过编制区域（规划）环评 ，深入推进“区域环评+清单式管理”模式的环评改革，实行“豁免环评审批、调整环评文件等级、精简环评文件内容、强化事中事后监管”等改革措施，企业的负担大幅减少，审批效率大幅提高，项目落地时间大幅加快。

二是强化分类管理，推行豁免审批。在试点区域，对于未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》的建设项目，除风险大的新型产业外，推行豁免环评管理，不需要任何环评手续。对于项目建设过程中或建成后，进行技术改造、增加设备等情形，制定了《高明区建设项目变动环保管理内部指引》，对不属于重大变动的情形全部实施备案管理，大幅减轻建设单位的经济负担、时间成本。目前已经有15家公司通过该种方法完善了手续。

三是再造审批流程，提高审批效率。针对传统环评审批存在的环评报告虚胖、编制费用虚高、编制时间耗时长等问题，环评改革实施降级管理。改革举措实现了环评报告的大幅瘦身（环评报告厚度从原来数百页减少到几十页甚至十几页）、编制费用数倍缩减（编制费用从数十万降到几万块、几千块甚至零）、编制时间大幅缩短（报告书降为报告表，可减少数月时间；报告表降为登记表，当天即可完成备案），大大减轻企业负担，大幅度提高审批效率。

四是加强事中事后监管，严格责任追究。建立严格的事中、事后监管制度，在项目完成环评手续后的建设过程，到正式投产的实际运营过程，均严格监管建设单位落实环境保护主体责任，确保项目符合环保各项法律制度的规定。创新监管方式，建立覆盖建设单位、环评机构、环保工程单位、环境监测机构等的监管体系，将相关处罚信息与公共信用信息平台等进行信息交互，实现跨部门联合惩戒，把失信企业以及企业法人列入诚信黑名单，清出本地区建设市场。