《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》解读之四 | 乘势而上 聚势而强 以一流营商环境更好服务国家重大战略

　　今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，国家发展改革委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），恰逢其时、意义重大，势必将引领京津冀加快打造区域协同发展新优势，助力协同发展再上新台阶。

　　一、坚持市场化改革，以宜企思维建设京津冀统一大市场

　　《行动方案》提出，要持续规范市场环境，优化经营主体登记管理，加强公平竞争审查协作，提升跨区域创新协同能力，打破地方保护和市场分割。近年来，河北积极服务和融入全国统一大市场建设，坚决落实市场准入负面清单制度，不断完善经营主体登记、迁移、歇业、注销等制度，全面推开“个转企”试点，创新实施招标投标“双盲”评审改革，接续组织开展妨碍公平竞争、政府采购和招标投标等违反统一大市场建设等重点领域专项整治，解决一批经营主体反映强烈的投资兴业问题，有力维护了公平竞争市场秩序。2023年，全省新登记经营主体144.96万户，平均每天净增企业700多户。下一步，我们将坚持有效市场与有为政府相结合，加强京津冀商事制度协同改革，优化跨省迁移登记综合服务，持续开展公平竞争审查交叉互查工作，不断强化反垄断执法协同合作，支持各类技术转移机构跨区域提供服务，切实保障经营主体公平竞争。

　　二、加强规范监管执法，以互鉴协作促进法治建设有力协同

　　《行动方案》提出，要持续加强法治建设，协同推进企业合法权益保护，推动监管执法标准规范统一，提高异地司法协同质效，加快建设诚信京津冀，保障经营主体合法权益。近年来，河北坚持“法治是最好的营商环境”，在全国范围内率先出台并全面修订《河北省优化营商环境条例》，颁布全国第一部规范行政裁量权基准制定和管理的省政府规章，不断健全完善跨部门综合监管制度，持续整治“任性执法、选择性执法、运动式执法”问题，有利保障了经营主体合法权益，省内各地市、县级市城市信用监测排名稳居全国前列。下一步，我们将深入实施提升行政执法质量三年行动，携手京津加快构建跨区域司法协作和治理体系，加强协同监管执法和司法协作，在知识产权保护、信用体系建设、多元化纠纷解决机制等方面作出更多有益探索，不断提升区域营商环境法治化建设水平，为各类经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境。

　　三、深化跨境贸易合作，以互惠共赢促进更高水平对外开放

　　《行动方案》提出，要持续提升国际化水平，推进区域高层次协同开放，做好外商投资企业服务，促进贸易自由化便利化，营造开放包容的投资贸易环境。近年来，河北着眼加快构建开放型经济新体制，深入实施更加积极主动的开放战略，大力实施区域协同开放、沿海开放拓展、贸易开放创新、制度型深化开放等8大专项行动，进出口整体通关时间均优于全国平均水平，石家庄市、唐山市获批国家促进跨境贸易便利化试点城市，2023年全省进出口总值增长7.4%、实际使用外资增长12.8%，“开放强省”品牌国际影响力日益扩大。下一步，我们将积极对接国际高标准经贸规则，进一步完善外商投资促进机制，持续推进贸易投资便利化改革，大力优化外商投资服务，推动京津冀区域实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，共同打造国际化营商环境高地，为外资企业创造更广阔的发展平台和更完善的投资环境。

　　四、强化政务协同联动，以互通共享促进政务服务便捷高效

　　《行动方案》提出，要持续优化政务服务，提升异地办事便利度，加强数据信息互认共享，融合线上线下办事渠道，更好满足经营主体办事需求。近年来，河北坚持把优化政务服务、提升行政效能作为营商环境建设的重要一环，深入实施政务服务提质增效工程，全力打造依规办事不求人、方便快捷少跑腿的政务服务环境，涉企和民生审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理，企业群众办事实现“只进一门”“一网通办”，全省政府投资类、社会投资核准类和备案类项目从立项到取得施工许可平均审批时限，由2019年的65、53、50个工作日压缩到39、33、31个工作日，行政备案规范管理改革试点经验获国务院表彰推广。下一步，我们将全面强化政务服务数字赋能，深入推进政务数据跨地区、跨部门、跨层级共享利用，深化京津冀区域“一网通办”“跨省通办”，推进更多政务服务事项“同事同标”，不断提升企业和群众获得感。

　　五、深入推进共建共享，以包容创新促进公共服务普惠便利

　　《行动方案》提出，要持续推进公共服务共建共享，促进教育资源协同发展，推进医疗资源共建共享，加强人力资源服务协作，助力区域协同发展。近年来，河北始终坚持以人民为中心的发展思想，大力推进公共服务普惠均衡发展，连续多年滚动实施20项民生工程，延续实施一次性吸纳就业补贴、稳岗返还和扩岗补助等政策，养老金、失业保险金、城乡低保标准持续提高，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，重点民生领域实现社保卡居民服务“一卡通办”，全省九年义务教育巩固率达98.02%。下一步，我们将进一步深化与京津地区公共服务合作，持续推进京津优质中小学基础教育资源向河北共享，加快建设京津冀医疗联合体，大力开展人力资源服务产品推介和供需对接，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

　　六、坚持创新驱动发展，以数智赋能擦亮雄安新区服务品牌

　　《行动方案》提出，要支持雄安新区优化营商环境，持续提升涉企服务质效，加快重点领域对外开放，着力营造创新创业生态，更好服务功能疏解项目落地。近年来，河北雄安新区牢固树立“成就企业就是成就雄安”理念，制定构建市场化法治化国际化一流营商环境体系工作方案，市场准入“极简审批”等50余项改革任务加速落地，54项惠企政策实现智能匹配、免申即享，“四纵三横”高速公路和对外骨干路网全面建成，标志性疏解项目加快建设，中央企业在新区设立各类机构200余家，“雄安服务”品牌愈发响亮，一座高水平现代化城市正在拔地而起。下一步，我们将牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地功能定位，大力推进雄安新区营商环境综合示范区建设，对标国际先进规则和先进地区最佳实践，探索实施一批突破性引领性改革举措，不断完善承接功能疏解支撑服务体系，加快打造新时代的创新高地和创业热土。

　　营商环境只有更好，没有最好。河北省将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，严格落实《行动方案》要求，与京津协同联动、通力合作，建立工作台账，细化推进举措，清单式管理、项目化推进各项目标任务落地见效，加快打造京津冀一流营商环境，为推动京津冀加快建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出新贡献。（河北省发展改革委）