到2035年绿色低碳循环发展经济体系基本建立——全面绿色转型明确“路线图”

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是中央首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。专家表示，《意见》为我国加快经济社会全面绿色转型、实现高质量发展提供了行之有效的政策“路线图”。

融入经济社会发展全局

党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。截至今年6月底，我国可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备，今年上半年新能源汽车市场渗透率达35.2%；与2012年相比，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度分别下降超26%、超35%，主要资源产出率提高了60%以上。但与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。

《意见》提出，坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。

“长期以来，我国在资源环境保护方面采取末端治理的模式，但随着末端治理效果不断递减，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从源头和全过程寻求系统解决方案，推动经济社会发展绿色化、低碳化。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅认为，《意见》提出以传统产业、能源、交通、城乡建设、消费方式等领域绿色低碳改造升级和转型为着力点，加快形成绿色生产方式和生活方式，有利于逐步实现高资源利用效率、低污染排放和净零碳排放，助力社会主义现代化建设。

《意见》提出两个阶段目标：到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展；到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立。中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示，绿色低碳发展涉及多个方面，包括推动产业绿色化、节能降耗、污染防治等。以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，其实质就是要在完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程中，以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，形成环境与发展之间的良性促进关系，推动经济社会全面绿色转型。

加快重点领域转型

《意见》提出，构建绿色低碳高质量发展空间格局，加快产业结构绿色低碳转型，稳妥推进能源绿色低碳转型，推进交通运输绿色转型，推进城乡建设发展绿色转型。《意见》还提出，要充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。

中国科学院院士，北京大学副校长、碳中和研究院院长朴世龙表示，产业转型需要源头、过程和终端各类行业的联动，涉及传统产业绿色低碳转型、新型绿色低碳产业发展以及低碳领域的科技创新等。在空间系统方面，需要城乡、区域和国际各类空间的协同，涉及全国一盘棋和因地制宜推动区域绿色发展的关系。“我国各个区域产业和能源结构差异较大，应根据不同区域特征，统筹推进协调发展，实现因地制宜协同转型。”朴世龙说。

清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，能源绿色低碳转型不是化石能源和可再生能源简单此消彼长的问题，而是需要两者相互配合、把握节奏和力度，在保障能源安全的前提和经济成本最优的方式下，实现安全可靠有序替代。

贺克斌表示，发展新质生产力不仅有助于传统产业升级，还能推动新兴产业成长，避免行业内的同质化竞争和泡沫化现象，是实现高质量发展的着力点。

《意见》还提出，积极扩大绿色消费，健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，引导消费者购买绿色产品，鼓励用户扩大绿色能源消费。专家表示，这是中央文件中首次系统部署绿色消费，将与当前正在积极推进的大规模设备更新和消费品以旧换新政策形成共振。

完善绿色转型政策体系

《意见》对党的二十大报告中“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”进行破题，作出了详细部署，为绿色转型提供政策支持和制度保障。

例如，财税政策方面，落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠；完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。市场化机制方面，健全资源环境要素市场化配置体系，健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，完善绿色电力证书交易制度。

“《意见》发布标志着经济社会发展全面绿色转型的纲领性文件已经出台。”王毅表示，要加强中央统筹，建立健全全面绿色转型协调机制，做好科学评估判断转型与路径；强化综合协调，增强经济社会绿色转型政策的一致性取向，确保有关部门的绿色低碳相关政策发挥出“1+1>2”的作用。（记者 熊丽）